开标仪式常见问题及应对措施分析
王 颖，包雨霏，任 正
（中国石油川庆钻探工程有限公司，四川 成都 610051）
[摘要] 开标仪式是招标流程中的重要环节，也是公平公开原则的集中体现，因此开标一览表的宣读及其效力认定会对招标后续流程产生重要影响。本文结合相关法律规范分析开标仪式中常见的问题并探索应对措施。
[关键词] 开标一览表；招标；效力
1 举行开标仪式的前提
多数招标项目的招标文件中会要求提供开标一览表。其作用是提高开标仪式的效率并体现“三公原则”。为此相关法规对开标一览表的内容也做出规定。《中华人民共和国招标投标法》第三十六条：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。”因此整个开标仪式都是围绕开标一览表来进行。
2 开标一览表的效力
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条、《机电产品采购国际竞争性招标文件》第十九条都做了明确说明，开标一览表属投标文件的一部分，其效力在唱标后成为评标依据。
2、自身方面。小学是一个比较特殊的成长阶段，一般小学生的心理素质都不够强，自控能力也比强，如果遇到难度较大一点的问题，则可能出现畏惧、逃避、不自信和美元耐心等情况，从而产生自我怀疑的心理。
一是工作人员在开标仪式中的职责。工作人员需要根据法规和招标文件中的要求对投标文件进行唱标，不可避免的需要对投标文件的有效性作出判定，判定是否缺少有效要件，是否应该查找投标文件中的其他文件。对唱标过程（包含内容、有效性存疑）应当记录客观情况。唱标是开标仪式中必经的环节，法律规范没有赋予工作人员在唱标阶段拒绝投标文件的权力。当投标文件内容形式有效存疑时仍应该宣读，并在记录表中如实备注存疑情况，这是“三公原则”的体现。
二是开标一览表单独密封的要求。《机电产品采购国际竞争性招标文件》第四十条要求开标一览表应单独密封，也是为了提高开标仪式的效率。且不是强制要求，招标人可以在招标文件中具体约定。
四是招标文件对开标一览表签署的规定。开标一览表属于投标人的意思表示，应当签署，至于是“签字和盖章”还是“签字或盖章”，是每一页都签字盖章还是骑缝章即可则取决于招标人在招标文件中的要求。开标一览表是“公平、公开原则”的体现，因此为了确保开标一览表的效力是投标人的真实意思表示，减少评标过程中的澄清以及后期签订合同时的违约风险，有必要对开标一览表签署进行严格的规定，且应当明确，避免出现歧义。
三是开标一览表签署的效力。实务中经常会出现投标文件打开后没有签署的情形。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条，是属于否决投标的情形。但是否否决是评标环节由评委进行认定。而唱标人的唯一任务既是如实唱标，记录员的唯一任务既是如实记录，无需进行主观判定。因此不能因为没有签署及不唱标、不记录。稳妥的办法是在开标记录表中进行备注。
3 开标一览表中内容不一致的唱标选择
一是开标一览表中价格不一致的应对措施。实务中投标人制作投标文件的质量参差不齐，因此开标一览表中时常会出现遗漏和错误，尤其是价格出现不一致最为严重。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条第2款规定“投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。”此外在《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条、《机电产品国际招标投标实施办法》第六十三条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条等条文中均有类似描述。但如上条文均是对评审阶段发现问题时指引评委如何评审。并未规定工作人员在开标仪式上发现该类问题时如何操作。笔者建议按如下方式操作：首先判断开标一览表形式是否有效，若有效则如实宣读。然后交由评委根据招标文件中的要求判定。若无效，则不予宣读该表中的价格，而是在投标文件中寻找价格，如投标函等。尽管法律规范没有授予工作人员在开标仪式和唱标过程中，对投标文件中价格进行修正的权力，工作人员也只能如实记录。但应当对投标人做出说明，确定其无异议后在记录表中备注栏列明。此外评审过程中的修正是按照对投标人不利的原则进行。因为修正是由于投标人的过失造成的，也是维护招标人的利益。
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二是开标一览表中实质内容不一致的应对措施。按照前述价格不一致时唱标的方法，首先判断开标一览表形式是否有效，若有效则如实宣读。然后交由评委根据招标文件中的要求判定。若判断开标一览表的无效，则不予宣读。不同与价格可以修正，实质内容的不一致可能在评审过程中被视为两个投标方案，由评委根据招标文件中的要求判定否决。
4 对开标仪式优化的建议
实务中开标仪式的过程较短暂，且开标完成后很快即进入评标流程，开标仪式中的任何疏漏都可能对后续评标过程造成不利影响，甚至造成招标项目的中断，因此以开标一览表宣读为核心的开标仪式在提高效率的同时应当注意“三公原则”的表现，确保参与开标仪式的投标人能够在公平、公正、公开的环境中进行，以减少投标人对开标仪式的异议，避免后期影响招标项目的顺利进行。提出如下建议：在开标记录表中增加设置关于“开标仪式有无异议”的栏目。并在开标仪式结束前由投标人代表填写。其签字是投标人意思表示真实的有力证明，可以避免后期在出现例如投标文件价格宣读的选择有争议的时候投标人提出异议的风险。
5 结语
评标开始后应该对投标文件中详细报价表的价格进行复算，确保评标价格准确无误，对于结果不一致的根据招标文件进行修正或否决其投标，进行修正的要得到投标人的确认，维护招投标各方的利益。
本文择选的林地为速生桉第二代林木采伐基地，但基于长时间种植速生桉的影响，相应种植区域的地力大幅度下降，土地板结以及退化问题严重，开始不断趋于贫瘠化发展，因此，为了对该区域土地以及环境进行有效的优化，需要积极探寻以及创新出实效性较高的改种种植方式，有助于提升农民经济效益提升。
[中图分类号] F
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)15-0222-01
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