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摘要：应急能力评估是电力应急管理的重要内容。国家能源局对电力企业开展应急能力建设评估提出了具体要求，并在综合采用现代综合评价研究方法的基础上，构建了电力行业突发事件应急能力评估指标体系，为电力企业开展应急能力建设起到一定的指导作用。
关键词：电力应急管理 ；应急能力 ；评估 ；指标
随着社会对电力需求的不断提升,加重了我国发电企业的压力,发电企业成为维持社会安定、团结、经济快速发展的重要保障之一。电厂生产安全事故不仅可造成设备损坏、设备被迫停止运行、电厂停电的后果,严重的可造成人员伤亡,乃至影响电网供电,引发社会骚乱灾害等恶性事件。因此,发电企业突发事件应急管理对安全生产至关重要。如何全方位提高火电企业针对复杂突发事件的应急处置能力成为当前应急领域迫切解决的主要问题之一。电力安全事故具有涉及环节多、灾害源多、造成损失巨大、影响面广、次生灾害多等特点，给电力应急管理工作带来了很大的困难。
国家能源局强调提升电力企业应急管理水平的重要性，在《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》( 国能综安全[2016]542号) 文件中提出 ：
(1)2017年全面开展企业应急能力建设评估工作，2017年底前完成地市级以上电网企业、总装机规模600MW以上发电企业，以及参与中型及以上电力建设项目的电力企业应急能力建设评估；力争2018年底前完成全部电网企业、发电企业和电力建设企业的应急能力建设评估，为形成统一指挥、结构合理、反映灵敏、运转高效、保障有力，能够高效应对各类突发事件的电力应急体系奠定基础；
(2)企业按照本通知要求，自主开展应急能力建设评估。根据实际细化建设目标，制定评估计划；自主划分评估等级，完善评估制度，明确奖惩措施；自主组建评估专家队伍或委托咨询机构，开展专业培训，扎实推进本企业此项工作；
(3)建立健全电力突发事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。
应急能力作为应急管理的重要内容，可以识别应急管理工作中的成功之处和需要改进之处。通过对电力应急管理中的应急预案、应急体制、应急机制、应急制度、应急资源以及灾后恢复等的分析与评估，能够系统地反映电力应急管理过程中存在的优势和不足，为电力应急体系建设指明方向。
1我国应急能力评估现状
我国安全生产应急管理法律法规及标准体系正处于建设阶段。在应急能力评估方面，应急能力评估工作及其指标构建主要包括 ：城市应急能力评估体系、地方政府灾害管理能力评估体系、危险货物运输应急能力评价以及安全生产事故应急能力评估指标体系4个方面。其中，在城市应急能力评估体系中建立了城市应急能力评估体系框架，并在试点城市中围绕“一案三制”( 编制突发事件应急预案，完善应急体系的运作机制、组织体制和法制基础)进行了实际评估。目前，应急能力建设评估在电力行业还未全面展开，只有部分电力企业进行了电力应急能力评估。
2电力应急能力评估指标体系的构建理念
(1)应急能力评估指标体系要与应急管理的四阶段理论或周期理论相适应，以理论指导实践。四阶段理论在电力企业的应用如图 1 所示。
（2）应急能力评估指标体系要与企业自身的应急体系建设相适应。应急能力评估的目的是反映企业应急体系建设的成效，并且进一步指导和完善应急体系建设，因此应避免与实际应急工作割裂开来。应急能力评估指标要与后续的指标权重确定、指标评估方法等相适应，统筹考虑。
（3）应急能力评估指标要“静、动结合”，即静态指标和动态指标相结合。事实上，能最终反映应急能力的是应急处置，应急体系建设的目标也是通过高效的应急处置来反映，因此要加强对应急处置环节动态指标的设计。
3 电力应急能力评估指标体系的构建方法
应急管理是对突发事件全过程的动态管理过程，因此应急能力评估也应是全过程的。应急能力评估主要用于评估资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力，并明确应急救援的需求和不足，以便及时采取完善的纠正措施。遵循应急能力评估指标体系设置的基本原则及思想，按照应急管理四阶段，即预防、准备、响应、恢复，综合采用现代综合评价研究方法，采集基础数据、选择评估指标，即可构建电力系统突发事件应急能力评估指标体系。如图2所示。
4 电力应急能力评估指标的组成
电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。电力应急能力评价内容的设定在构成要素上必须涵盖从自然因子到社会因子、从制度设计到公众行为、从工程能力到组织效能、从硬件条件到软件条件、从人力资源到体制等多种有形和无形要素，必须综合从技术、工程、管理、环境等多方面展开。
电力应急能力评估指标通过提取反映风险点的信息指标，根据事故树分析法的分析，将电力系统突发事件应急能力作为总指标，将应急管理四环节作为电力评价指标体系的A 级指标，应用层次分析法进行层层分解，分为 A 、B 、C 三级指标。B 级指标为 A 级指标的进一步分解内容；C 级指标即对应电力突发事件事故树的基本事件和主要风险点。如图3所示。
4.1电力应急预防能力
对电力应急预防能力的评估，需要对电力系统运营的应急资源、设施、预案、体制等方面的建设进行评估，综合评估其实现排除导致突发事件发生的可能性和加强应急能力的目标成效。包括发电企业和电网系统应急预防能力，侧重于对突发事件发生时保证电力设备正常运行、人员的安全等而制定的预案体系、规章制度及组织体系等。
4.2电力应急准备能力
电力应急准备能力评估，包括发电企业和电网系统应急准备能力。需要对电力系统的监测内外危机、预警发布与预警行动的执行、应急物资储备及宣传教育等能力进行评估，侧重于对突发事件发生时保证电力设备正常运行、人员的安全等而采取的一系列设备、设施安全和为应对紧急状况的物资准备、人力准备等建设而采取的措施的评估。
4.3电力应急响应能力
电力应急响应能力的评估，是针对电力系统在突发电力事故时，为了抢救人员、设备，将受损程度减到最低而采取的一系列应急处置与救援措施和行动的评估。主要考察电力系统发生突发事故时启动预案响应的及时性、适当性及响应的执行状况。
4.4电力应急恢复能力
电力应急恢复能力评估是指为了使电力系统突发事故后的人、机、物、环境恢复到正常运作状态，而采取的一系列措施和行动所能达到目标的能力的评估，对其评价包括 ：受损设备的恢复能力、事故受损的恢复能力和外部环境的恢复能力。
5结束语
要提高电力系统应急能力，从根本上解决电力突发事件应急能力薄弱的问题，就必须建立科学、规范、系统及可操作的电力应急能力评估指标体系。目前国家能源局颁发的《发电企业应急能力建设评估规范》有效的解决了这一问题，开展电力系统突发事件应急能力评估体系的相关研究，对应急能力进行有效评估，对保障电力系统安全生产，进一步提升电力企业应对突发事件的应急管理能力，确保电力系统的安全，保障劳动者的生命财产安全具有重要意义。
参考文献 ：
刘超．基于PPRR理论的电力应急能力评估指标体系研究[J]．电信科学，2010(S3)．
论文作者:冯国宝
论文发表刊物:《中国电业》2019年第9期
论文发表时间:2019/9/20
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