试析德国红绿联盟执政一周年，本文主要内容关键词为：德国论文,红绿论文,周年论文,联盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
德国社会民主党在1998年的联邦议院选举中大获全胜，与绿党联合，组成以施罗德为联邦总理的德国历史上第一个“红绿”政府，从而结束了持续16年之久的科尔时代。新政府利用德轮任欧盟主席国及积极参与科索沃问题等大力提升德国际地位，但在内政尤其是治理经济，减少失业等方面业绩欠佳，所获民意支持率下降。
一、国内业绩欠佳
时隔一年，社民党的威信下降，在去年9月份4个联邦州议会选举中接连受挫，而且失票之多出人意料，在萨尔州丢掉了15年之久的执政地位，在勃兰登堡州丢掉了一党执政局面，在图林根州把州议会中第二大党的地位拱手让给了民社党，（注：人民日报，1999年9月18 日。）在萨克森州议会选举中也遭惨败。在10月柏林州议会选举中，社民党再次受挫。社民党在地方政府选举中连连失败，原因是多方面的。
1.红绿政府业绩欠佳，未遵守竞选诺言，使选民大失所望。社民党之所以能在下野16年之后重新上台，主要是靠在竞选中提出的诸如解决失业问题、实现社会公正，重视东部地区建设等切中时弊，迎合大部分选民心理的竞选口号。但施罗德政府给选民的印象是上台之后抛弃了这些口号。
在国际经济环境不利及国内经济结构调整缓慢的困扰下，德经济增速明显放慢，1999年仅增1.5%，远低于1998年2.8%的增长水平。被红绿联盟列为其工作“优先目标”的就业问题也无起色，除去年初为青年解决学徒岗位外，没有任何举措。全联邦失业人数始终在400万以上， 失业率在10%上下徘徊。更为严重的是，东部地区失业率一直是西部地区的两倍。公众对政府的信任危机加深。社民党对实现社会公正的口号实际上也未予重视。除在子女补贴上为多子女家庭带来些好处外，在医疗保障、养老金改革等问题上都使多数选民的利益受到损害，多数选民认为，社民党的社会福利政策更令人失望。民意测验显示，67%的居民和83%的企业经理对现政府工作不满，65%的人对红绿联盟的执政能力表示怀疑。
社民党的自食其言还表现在它忽视东部地区建设上。竞选时，施罗德强调社民党上台后将把东部地区建设问题当作头等大事来抓，但时至今日，除在支持东部企业技术革新，以及许诺政府节约计划不影响对东部地区的支持外，施罗德政府没有做更多的事情。施罗德去年11月在联邦议院就德国统一问题发表的一项政府声明中承认，德国正式统一9 年后，东西部之间的明显差距依然存在，东部居民的被忽视和失望感正在增强。（注：人民日报，1999年11月13日。）不少议员就东部地区发展缓慢问题对联邦政府提出了批评，有的议员还要求联邦政府制定缩小东西部差距的“明确的时间表”。
2.红绿两党内部及相互间纷争不断。
施罗德同党内左翼代表人物社民党前主席、前财政部长拉方丹之间原本就是貌合神离，社民党执政后，两人之间在经济政策上的矛盾逐步激化，去年3月达到了不可调和的地步， 拉方丹突然辞去党内外所有职务，甚至连联邦议员身份都不保留。这无疑激化了施罗德同左派间的矛盾。施罗德虽然当选社民党主席，但他的当选是社民党“出于无奈，而不是心悦诚服”。在摆脱了拉方丹的掣肘之后，施罗德开始旗帜鲜明地宣传他早就倡导的“新中间”道路。去年6月， 他和英国首相布莱尔联合发表了题为《欧洲社会民主党人的前进道路》的建议，主张限制国家对企业的干预，降低企业税赋和国家开支，以增强个人责任为目标改革社会福利体制等，因而同党内左翼分歧加剧，争吵增多。
绿党“现实派”领导人面对其主张日渐被其他党派吸纳的局面，日趋务实，在诸如和平、环保等问题上力主变革激进作法，实现绿党向主流政治力量的彻底转变，党内方向之争愈演愈烈。此外，绿党为标榜独立性，不时在限期停用核能、提高燃油税率等问题上与社民党发生争执，甚至以退出政府相威胁。在德国参与空袭南联盟问题上，红绿联盟几乎到了破裂的边缘。
社民党受挫殃及绿党。绿党同社民党之间本来就是一个“能同欢乐而不能共患难”的松散联合体。社民党接连败北，也连累绿党得票率大幅下降。绿党认为，长此下去会断送本党的生命。绿党发言人曾说：“再这样下去，为生存起见，绿党不得不另作打算。”这些均对红绿联盟的形象造成严重损害。
3.政府经济社会改革举步维艰。
红绿联盟上台初期，为兑现竞选诺言，采取了一系列旨在增加中低阶层收入的税收和福利改革措施，遭到经济界的批评。目前，由于经济形势严峻，德国国债总额高达1.5万亿马克，去年需支付的利息就达829亿马克，占国家税收的22%。（注：人民日报，1999年9月20日。 ）为了贯彻施罗德的改革思想，德政府又于去年6月推出政府节支计划， 被施罗德称为“德国历史上从未有过的最大的节支行动”，计划将2000年国家预算开支消减300 亿马克，为逐步实现财政收支平衡创造条件，并通过降低税率，在2001年将企业税率降至35%。此方案虽赢得经济界的支持，但许多措施，如将社会福利支出消减138亿马克， 将今年的失业救济金由去年的280亿马克减为220亿马克，将今明两年的养老金增长标准由与工资同步增长改为与通膨率挂钩等都触及民众切身既得利益，对社会福利的消减幅度大大超过了前右翼政府，招致许多选民不满。
二、对外政策基本未变
施罗德总理曾经公开表示“外交政策需要连续性”，“德国需要稳定的伙伴关系”。他夺得大选胜利后的第三天就向德国的盟国发出明确的信息：与绿党联合执政不会损害社会民主党的外交方针。
红绿联盟在努力保持连续性和稳定性的同时，更加突出以下几点：（1）强调德国外交政策是和平外交政策。因为德国位于欧洲中部， 有众多邻国，这种地缘政治使德国在国际上要树立一种良好形象，即宣传德国不会对欧洲的邻国构成潜在威胁，以安抚邻国。（2 ）强调德国的外交政策是利益政策。即它不是以党派的“政治思想”为基础，而是以国家利益为基础。（3）强调德国的外交政策是全球政策。 即德国对全球事务感兴趣。它是出口大国，在全球经济利益方面占重要地位。它认为在安全、移民、环保、打击国际犯罪等方面，必须从全球角度考虑。只有通过国际合作才能解决。（4 ）强调德国的外交政策是环境与发展政策。认为它不能只着眼于军事上的保障，而且还应是环境政策和发展政策。（5）强调德国外交政策应立足西方和通过多边机构发挥作用。 具体政策及措施为：
1.继续推动欧洲一体化进程，建立一个和平的、安全的和现代化的欧洲。
新政府把推动欧洲建设放在外交工作的首位：（1）利用1999 年上半年是欧盟轮值主席国，积极推动按时启动欧洲经济与货币联盟，保持欧元的稳定。（2）推动欧盟机构、农业和财政政策的改革。 新政府在就任欧盟轮值主席初曾明确表示，它的主要任务是通过实现欧盟改革，将欧洲一体化进程推向深入，使欧盟不仅在经济上，而且在政治上以一种更强大的姿态出现在国际舞台上。改革的重要内容是压缩财政支出，重新“合理”分配欧盟各成员国的摊款。经过各级别的艰苦磋商，各方才艰难地就有关欧盟改革的《2000年议程》达成一致。英国保住了其既得利益，法国得以继续享受高级的农业补贴，而德国希望的降低其对欧盟出资费用的要求仅得到象征性的满足。难怪德国前总理科尔毫不客气地批评施罗德总理，在任欧盟轮值主席期间德国“什么也没争到”。（3 ）解决欧盟地区的失业问题是德国任欧盟主席期间的“最重要任务”。在去年6月的欧盟首脑会议上就制定“就业公约”达成共识， 强调要以确保经济的稳定与增长促进就业，加强各成员国之间工资、货币和金融政策的协调以避免经济不良发展，协调各国的就业战略以改善就业能力，积极进行改革以增强企业活力。（4）支持欧盟东扩， 但认为东扩的谈判是艰巨的，还要考虑东欧国家本身的条件是否成熟，主张不要急于求成。（5）推动欧洲民主化进程，主张欧洲议会必须拥有决策权。 要求建立把各国议员包括在内的“第二议会”，该议会应是有决策能力的“民主政体”。
2.加强同英国的关系。
施罗德政府执政后，明显地调整了同英国的关系。新政府认为，在欧洲英国是同法国一样重要的国家，加强同英国关系可以扩大德国在欧洲事务中的活动余地。加上德国社民党和英国工党同属欧洲左翼政党，布莱尔的“第三条道路”和施罗德的“新中间政策”有共同之处。德英关系较前密切。施罗德上任后首站访英，同英达成协议：（1 ）决定组建“德英委员会”，研究加强经贸合作问题。（2 ）互访和磋商制度化。两国外长至少半年互访一次。欧洲事务国务秘书每季度会晤一次。德英关系加强引起了欧洲国家的关注。
3.维护德法轴心，并使其在更广泛的范围内有新发展。
德法自1963年签署合作友好条约以来，两国更迭了数届政府，然而德法轴心关系并未受到影响。这是因为两国的根本利益同欧洲一体化紧密相连，而欧洲一体化建设如果缺少了德法联合这个火车头就会停滞不前。长期以来，两国虽在欧盟财政摊款、农业政策和体制改革等问题上存在分歧，但推动欧盟一体化向前发展则是它们的战略任务。因此，施罗德竞选获胜后翌日，在接受法国电台的采访时说：“法德轴心具有重要历史意义。它们将是欧洲最重要的轴心”。外长菲舍尔也强调法德关系在建设欧盟进程中的重要性。他说：“德法关系对欧洲是不可替代的”。
4.保持德美结盟，建立平等伙伴关系。
红绿联盟执政协议指出：“美国是德国在欧洲以外的最重要盟国”。德美关系是建立在“共同的价值观”基础上的。密切同美国的友好关系是德国外交一个“不可放弃的常数”。
冷战结束后，德国实力及自主意识增强，德美传统的合作基础发生变化，关系有所松弛。德国对美有损于德及欧洲的霸权做法不满增多，在经贸上希望与美公平竞争，军事上则要求欧盟与美分享欧洲安全主导权。但出于历史和现实安全及借重美平衡法英的考虑，德国仍视美为最大盟国。
在竞选期间，施罗德就飞越大西洋访美，向克林顿总统表示，如社民党执政，将忠于同美国的联盟。现具体做法是：改变近年来德美矛盾增多的局面，密切同美国的伙伴关系；欧元实行后，进一步加强同美国的经济合作；忠于北约联盟，认为北约是维护欧洲稳定与安全、建设持久的欧洲和平秩序的“至关重要的组织”。但主张修改北约核战略，放弃其首先使用核武器的原则。认为今天的安全形势已经发生了根本性的变化，北约没必要保留首先使用核武器的权力。因此，德美间矛盾、摩擦虽不断，但相互借重、利用，彼此协调和合作仍是主导面。
5.保持与发展同俄罗斯的关系。
红绿联盟重视与俄罗斯的关系，施罗德上任后不久访问了莫斯科，并调整对俄政策，除与俄总统保持联系外，还着眼于与俄领导层进行广泛的接触；由单方面向俄提供援助改为通过国际货币基金组织等金融机构提供援助，以使俄严重的经济危机有所好转；强调同欧盟国家一起支持俄国内局势稳定，提出欧盟15个成员国应对俄采取统一立场，支持俄民主制度应作为欧盟外交政策的重点。
6.积极参与地区热点事务，谋求成为与其经济实力相称的政治大国。
德新政府在同发展中国家关系中推行西方民主和人权的色彩加重，认为“人权和主权同等重要”，赞同“新干涉主义”理论。红绿联盟义无反顾地参与了以美国为首的北约对主权国家南联盟的侵略行为，既是顺应了西方联盟内部“一致行动”的要求，也是德主要政治力量多年来旨在摆脱“战败国阴影”努力的逻辑延伸。施罗德辩解说，这是为了帮助维护科索沃地区的民主、自由和人权。
北约轰炸之初，德国便多次以欧盟名义将这场战争责任推给南联盟，并声称，只有南联盟作出让步，北约“才会停止行动”。但随着北约的轰炸远没能达到预期效果，科索沃难民潮的出现又进一步加剧了巴尔干甚至整个欧洲地区的不稳定。德国以欧盟轮值主席的身份开始积极寻求科索沃危机的政治解决办法。 德外长费舍尔提出结束科索沃危机的6点计划，包括北约在特定条件下暂停轰炸和发挥联合国作用等内容。德致力于争取中、俄的支持，以达成可在联合国安理会通过的决议。反对派遣地面部队，认为蕴藏着不可预料的政治与军事风险。强调此次北约对南联盟采取行动是“特例”。并不支持美国谋求单级世界的企图。施罗德在北约首脑会上强调，德认为“作为一条规则，军事干涉必须得到联合国的授权”。外长费舍尔和国防部长沙尔平在接受媒体采访时也指出此次“北约不应成为世界范围内的干涉工具”。无论怎样，红绿联盟突破战后宪法对德军境外作战的限制，足已使德国那些对纳粹德国二战罪行有负罪感、不愿看到二战历史重演、主张同邻国建立睦邻友好关系、共同维护世界和平的选民愤然而去。
三、重视发展同中国的友好合作关系
红绿联盟申明，保持对外政策包括对华政策的连续性，重视与中国的关系。原因是：（1）看重中国的大国地位。 施罗德访华前在谈到德中关系时说，在德国外交政策中，亚洲居于重要地位，而中国的作用尤为重要。一方面是因为中国是个大国，另一方面是因为中国在亚洲金融危机中的表现。他强调说，中国顶住了巨大的压力，保持了人民币的稳定，采取了负责任的态度。如果没有中国的努力，亚洲国家不可能这么快走出危机的阴影。中国以其经济实力、外资规模，在这一地区具有特别的分量。（2）为下个世纪定位。 德国强调发展对华关系“不能只盯着眼前”。施罗德说，中德关系的发展不取决于政治家个人，而是两国人民的利益。德国目前是中国在欧盟国家中最大的贸易伙伴。中德关系的发展不能够仅局限于经济领域，在科研和文化领域还要扩大交流。中德两国的科技合作非常重要，要塑造一种双赢的局面。（3 ）在发展德华关系上，德必须迎头赶上法、英。
红绿联盟对华政策的具体做法是：
1.政治上坚持一个中国的政策。去年7月， 李登辉接受“德国之声”电台采访时抛出“两国论”后，德政府重申了坚持奉行一个中国政策的立场。尊重中国的领土完整、坚持一个中国的立场，已经成为德国朝野的共识。
去年5月，施罗德对我国进行工作访问， 就北约轰炸我驻南斯拉夫使馆表示“无条件道歉”，就科索沃问题与我领导人交换看法，给人留下较好的印象。
2.经济上加强同中国的经贸合作。关于中国加入世界贸易组织的问题，施罗德多次强调德国政府一贯支持中国入世的立场，并曾经与法国总统希拉克就此共同发表声明。
德国一直是中国在欧洲最大的贸易伙伴，两国贸易额超过中国同英法贸易额的总和，占中国对欧洲贸易额的1／4，对欧盟贸易额的30%。去年前11个月，中德贸易额为145.2亿美元，对德出口69.4亿美元， 增长7.7%，进口75.8亿美元，增长25.3%。
施罗德认为两国在经济领域的合作潜力还没有完全发挥出来，因此中德关系是一个持续发展的过程。