关键词：全过程工程咨询；电网基建；建设管理
2017年，国家电网公司《深化基建队伍改革、强化施工安全管理》文件明确要求，按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程咨询改革试点。为此，本文结合全过程工程咨询发展现状及问题，提出电网基建工程开展全过程工程咨询的具体实施策略。
1电网基建工程全过程咨询试点挑战
电网基建工程开展全过程咨询试点对当前组织管理模式、咨询公司资质及能力都会提出新的挑战，仍面临很多问题需要解决。从组织管理模式来看，当前电网基建工程项目仍实行分阶段管理模式，如果实施深度的全过程工程咨询，则需要加强各职能部门之间的协调配合，对现有建设组织管理模式也提出变革要求。对于工程咨询公司来说，全过程工程咨询试点对其资质及能力提出更高要求。全过程工程咨询服务单位承担勘察、设计、监理、造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，更需要具备相应的服务能力。
2电网基建工程全过程咨询实施内容及实施模式
考虑到我国投资决策体制和建设管理体制现状，并结合当前国网公司组织管理模式，近期主要应在电网基建工程建设实施阶段推行全过程工程咨询，即由业主委托专业化咨询公司提供下列咨询服务：工程勘察设计管理、工程招标采购管理、工程监理与项目管理一体化，传统的工程造价咨询可融入其中。根据全过程工程咨询服务范围及具体项目不同，电网基建工程全过程咨询实施模式可分为两种：专业咨询服务模式和全权委托管理模式。电网基建工程业主可根据自身情况、项目实际及全过程工程咨询发展阶段，灵活选用不同实施模式。
3全过程工程咨询模式下电网基建工程管理实施策略
3.1专业咨询服务模式
专业咨询服务模式是指在电网基建工程实施过程中，工程咨询单位为业主提供多阶段综合性专业技术咨询和管理服务。根据业主自身需求不同，专业咨询服务模式又可细分为以下几种模式。
(1)业主自管为主＋专业化咨询服务。采用此模式时，业主一般自行从内部组织抽调相关专业人员组成项目管理团队；对专业性较强或必须委托的工作，如建设方案技术经济分析、工程监理、招标代理、工程造价控制等委托专业化工程咨询单位完成。在此模式下，工程咨询单位根据业主委托，提供某一阶段或多个阶段咨询服务，工程咨询单位并不代表业主行使任何管理权力，仅提供单纯的咨询服务，并承担咨询服务范围内的义务和责任，不承担任何管理责任和风险。
(2)业主与专业化咨询单位协同管理＋专业化咨询服务。采用此模式时，业主与专业化咨询单位共同组建一体化项目管理团队，相互配合、相互协同，共同承担工程项目业主方管理。对专业性较强或必须委托的工作，如建设方案技术经济分析、工程监理、招标代理、工程造价控制等，则委托专业化咨询单位完成。在此模式下，专业化咨询单位作为业主项目管理团队的一部分，根据咨询合同提供全过程工程咨询服务。工程咨询单位行使一定的管理权力，承担合同范围内部分项目管理的义务和责任，同时承担专业化咨询服务范围内的义务和责任。
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3.2全权委托管理模式
全权委托管理模式是指业主将整个工程全过程管理工作全部委托给专业化咨询单位，由专业化咨询单位组建项目管理团队负责工程建设全过程管理工作，必要时提供技术咨询，并代表业主与工程勘察设计单位、施工单位、供应商等进行协调，处理工程建设过程中的问题。业主不参与具体管理工作，只派出代表与工程咨询单位进行对接，对重大事项进行决策、审核、检查和确认，并提供各种有利于推进工程实施的基本和必要条件。在此模式下，业主全权委托工程咨询单位负责整个工程项目管理工作和必要的技术咨询，对工程咨询单位的管理能力、组织协调能力、专业技术咨询服务能力和工程经验要求较高，工程咨询单位及专业咨询人员还要承担一定的责任和风险。
3.3电网基建工程全过程咨询取费方式
借鉴国内外成功的工程咨询实践经验，电网基建工程全过程咨询取费额度应确保合格的专业咨询人员支出，并可根据咨询项目的不同情况选用不同的取费方法，可选用以下几种取费方式：
3.3.1.各专项咨询服务费用叠加法
与国内多数全过程工程咨询试点省份规定一样，电网基建工程全过程咨询费可按不同专项咨询内容分别计取后汇总叠加的方式计取。采用各专项咨询服务费用叠加法计取工程咨询费用，不仅符合相关政策及工程审计要求，而且与各试点省份做法相一致，同时也沿用传统做法，可操作性强。
3.3.2.成本加酬金或人月费单价法
这种方法是国际工程咨询取费常用的方法。鼓励业主和工程咨询单位根据咨询服务机构人员结构、岗位职责、工作时间及咨询服务内容等，采用成本加酬金或人月费单价法计取工程咨询费用。采用成本加酬金或人月费单价法计取工程咨询费用，不仅有利于促进工程咨询单位选派合格的专业咨询人员提供咨询服务，而且有利于按照国际惯例计取工程咨询费用，提升工程咨询单位国际竞争力。
3.3.3.根据合理化咨询建议成效给予一定奖励
鼓励电网基建工程全过程咨询单位提出合理化咨询建议，以此来降低项目成本、提升项目收益。根据合理化咨询建议成效给予全过程工程咨询单位一定奖励，有利于促进工程咨询单位提供高水平咨询服务，既符合国际惯例，也与国内多数全过程工程咨询试点省份规定相一致。
结束语：
开展全过程工程咨询试点，变革电网基建工程组织实施方式，对于电网工程建设管理意义重大，不仅有利于实现电网基建工程全过程集成化管理，提升电网基建工程建设管理水平，而且有利于培育电网工程咨询企业全过程工程咨询能力和水平，提升国际竞争力。二、电网基建工程开展全过程工程咨询的背景及意义电网基建工程关系到电力生产、传输及转换，对国民经济发展及人民生活水平提升具有重要作用。
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论文作者:马向辉、金烨、冯驰
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第21期
论文发表时间:2019/12/12
标签：工程咨询论文; 电网论文; 全过程论文; 基建工程论文; 咨询服务论文; 单位论文; 业主论文; 《工程管理前沿》2019年第21期论文;