构建现代行政道德体系：精神文明建设的关键机制，本文主要内容关键词为：精神文明建设论文,道德论文,机制论文,体系论文,关键论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：进一步加强社会主义精神文明建设与构建现代行政道德体系有着密不可分的种属概念联系。党风廉政建设是精神文明建设的重点，构建现工人行政道德体系则是党风廉政建设的重点，是精神文明建设的重中之重。要完成整个精神文明建设系统工程，必须抓住构建现代行政道德体系这个关键环节。
一、构建现代行政道德体系：精神文明建设重中之重的立论依据
社会主义精神文明建设把提高全民族思想道德素质和科学文化素质作为其根本任务，因此，思想道德建设和科学文化建设是精神文明建设的两大主要内容。就我国当前的精神文明建设形势和现状而言，精神文明建设工作需要把思想道德建设进一步摆在突出地位，并明确工作重点，以期推进整个精神文明建设工作的深入开展。思想道德建设的内容包括加大爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神宣传教育力度，深入开展群众性精神文明建设活动，努力搞好精神文化产品生产，建立健全道德规范和切实加强党风廉政建设等方面。其中建立健全道德规范和切实加强党风廉政建设，又是思想道德建设的重点内容。而构建现代行政道德体系，不论从建立健全道德规范的角度看，还是从切实加强党风廉政建设的角度看，都体现了重中之重的特点。
其一，构建现代行政道德体系是当前健全与完善社会主义道德规范的核心所在。
行政道德规范与社会道德规范在要求上有着明显不同，行政道德规范的对象是国家机关公务人员，它的特点体现为对公务人员规范行政道德准则；而社会道德规范社会伦理道德准则。现代行政道德体系是健全与完善社会主义道德规范的核心所在，这是因为：（1）行政道德水准标志着一个国家从事行政管理公务人员的勤政廉政状态，社会主义国家的行政道德水准还标志着党员干部尤其是党员领导干部的世界观、人生观面貌和全心全意为人民服务的道德修养状况，它是一个国家精神文明现状的最集中体现。（2）国家行政公务人员的行政道德水准下降，对社会、对人民群众的思想道德影响极大，行政道德水准下降必然引发管理腐败，而这种管理腐败因其作用和影响都是全社会性的，因此必然诱发社会腐败。由此可见，一个国家的行政道德水准在整个社会道德水准中是一个举足轻重的筹码。（3）当前我国的社会主义道德规范的健全与完善，从根本上说尚有待于行政道德规范的健全与完善。只有以各级行政公务人员思想道德建设为特点的行政道德规范有了一定基础，整个社会道德规范才能进一步得以健全。从时代的角度看，构建现代行政道德体系，又是当前健全与完善行政道德规范所面临的一个十分现实的任务。因此，构建现代行政道德体系，正是当前健全与完善社会主义道德规范的核心所在。
其二，构建现代行政道德体系是现代精神文明建设的战略重点。
随着改革开放和社会主义现代化建设实践的深入发展，实施跨世纪的现代精神文明建设系统工程的宏伟任务，已经摆在全党全国人民面前。现代精神文明建设的战略重点是全体公民的思想道德建设，它要求全体公民必须形成与时代需求相适应的人生观、价值观。在人生观方面，现代中国公民必须确立个人利益与人民利益，自我责任与社会责任相结合的人生目的，必须追求内在价值与外在价值、现成价值与期望价值相统一的人生价值，必须具有致富与奉献、效率与公平相兼顾的人生态度。在价值观方面，现代中国公民必须确立把最高理想、共同理想和个体理想有机结合起来的价值目标，必须坚持“三个有利于”的原则。也就是说，作为现代精神文明建设系统工程中的思想道德建设，必须具有鲜明的时代特征和现代意义。而构建现代行政道德体系则是现代思想道德建设的战略重点（现代行政道德体系具体内容将在下文中作详细论述），这是因为，我国的社会主义精神文明建设尤其是思想道德建设，客观上面临着一个从传统思想伦理道德体系向现代思想道德体系的转变，这一转变过程的最终实现，便意味着现代思想道德建设工作的最后完成。而我国的行政道德建设，客观上同样也面临着一个从古代传统的行政道德体系向现代行政道德体系的转变，如古代传统行政道德思想中以民为本的人本主义思想，以德为本的治国思想，以清正廉明为风范的行政道德思想，以反躬自省为特点的道德修养思想等等，都可以在这一转变中赋予其全新的具有现代特征的内容。这一转变的最终实现，不仅标志着现代行政道德体系的最后完成，同时还意味着为现代思想道德建设打下了坚实基础。因此，我们当前思想道德建设工作，必须始终把具有现代特征的行政道德建设作为战略重点。而又因为构建现代行政道德体系是当前现代行政道德建设的实质性内容，故构建现代行政道德体系已成为现代精神文明建设所面临的最迫切的战略任务。
其三，构建现代行政道德体系是新时期行政公务人员思想道德建设乃至整个社会思想道德建设的基础工程。
加强新时期行政公务人员思想道德建设，在整个社会主义精神文明建设系统中，是一个高层次工程。新时期行政公务人员思想道德建设的要求，比之广义上的针对普通公民的思想道德建设的要求要高，这就决定了行政公务人员思想道德建设在整个社会思想道德建设乃至整个精神文明建设中的主导地位。而当前行政公务人员思想道德建设的工作任务，正是构建现代行政道德体系所面临的工作任务，它的具体内容也是构建现代行政道德体系所要规范、倡导的主要内容。我们党在新的历史时期，面临着执政、改革开放和反“和平演变”的考验。能否经受住这些考验，从一定意义上说，都取决于提高干部的思想道德素质，取决于反对腐败、提倡廉政勤政的斗争。执政的考验说到底是权力的考验。我们的各级行政公务人员要正确认识和使用人民赋予的权力，永葆人民公仆的本色，反对把人民的权力变为统治人民的权力，蜕化为官僚和特权者。改革开放和反“和平演变”的考验，说到底是商品、金钱和个人主义价值观的考验。我们的各级行政公务人员要在发展社会主义市场经济中保持清醒头脑，抵制腐败思想的侵蚀，反对和防止腐败现象的发生，要明确区分个人主义价值观和集体主义价值观的根本对立，反对资产阶级道德，身体力行社会主义、共产主义道德。上述工作任务，同样也是我们构建现代行政道德体系所要规范、倡导的中心内容。我们构建现代行政道德体系的最终目的，就是要使我们各级国家行政公务人员能够经受住执政、改革开放和反“和平演变”这三个考验。作为一个系统的道德体系，它需要从道德修养、道德规范、道德评价诸方面对人的道德行为加以制约，而这些工作又无一不是整个思想道德建设的中心环节和实施内容。因此，现代行政道德体系的构建，必然成为新时期行政公务人员思想道德建设乃至整个社会思想道德建设基础工程。
基于以上三点，笔者认为，构建现代行政道德体系，不论是对健全、完善作为精神文明建设重点内容的社会思想道德规范，还是对深化作为精神文明建设核心所在的当代行政公务人员思想道德建设，都起着主导的、决定性的作用。因此，把构建现代行政道德体系作为精神文明建设的重中之重，是当前进一步加强精神文明建设的必然选择。
二、精神文明建设：现代行政道德体系的具体构成
现代行政道德体系属于上层建筑的范畴，在阶级社会，有其鲜明的阶级性。封建社会权力至上，强调“忠君报国”，其“官德”是维护皇权宗法统治。资本主义社会是金钱至上，鼓吹“金钱万能”，其执政是维护资产阶级利益。社会主义社会人民当家作主，理所当然人民利益至上，一切为人民，始终服务于人民，是检验每一个国家公务人员行政道德水准优劣的试金石。邓小平同志谆谆告诫全党，必须把“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应”作为判断干部道德是非善恶和衡量一个干部功过得失的根本依据。离开了为人民服务这个根本原则，也就抹杀了国家行政公务人员行政道德的阶级性、党性。因此，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨，也是国家公务人员行政道德建设的立身之本。它在现代行政道德修养中居于主导地位，决定和制约着其它道德规范，是现代行政道德修养的核心和精髓，也是现代行政道德修养的最高境界。就作为当前精神文明建设重中之重的现代行政道德体系的构建而言，它有以下具体构成：
第一，现代行政道德修养构成。行政道德修养表现为国家行政公务人员从政道德方面的自身素养，它是具有自律特征的一种行政道德构成。自中纪委二次全会以来，我们党一直把各级党员领导干部廉洁自律工作放在反腐败斗争三大任务的首位，领导干部廉洁自律其实就是一种行政道德修养要求。现代行政道德修养大致包括以下两个方面：一是行政人格修养。概括地说，行政人格是指国家行政公务人员与其他职业者相区别的内在规定性，是国家行政公务人员的尊严、品格以及在社会生活特别是公共行政领域中的地位与作用的总和，是行政公务人员行政道德品质的外在表现。行政人格修养同时也是评价国家行政公务人员的根本标志之一。国家行政公务人员的人格修养对社会群体有着十分重要的影响，其人格感召力与党风廉政建设有着十分密切的关系。因此，倡导行政公务人员在行使权力执行公务中体现行政人格修养，是执政党能否建立一个良好党风的关键所在，也是影响到整个精神文明建设的关键所在。行政人格修养水准的高低直接受本人思想道德水准的制约，思想道德方面有问题必然缺乏行政人格。人格力量往往具有无形的感召力和影响力，是现代行政道德修养中一项十分重要的内容。二是行政义务修养。行政义务修养是指国家行政公务人员履行行政义务的自觉意识，是行政道德心理因素的有机结合。如果说行政人格修养的着重点是放在廉政方面，那么行政义务修养的着重点则应是放在勤政方面。全心全意为人民服务这是我们党的宗旨，同时也是现代行政义务修养的中心内容。我们每一个国家行政公务人员都应加强以大公无私、勤政为民为特征的行政义务修养。要牢固树立马克思主义的群众观点，事事走群众路线，时时为群众谋利益。行政义务修养要把为群众谋利益作为行政工作的根本出发点和归宿，这也是我国现代行政道德所必须包容的基本内容。行政义务修养的特征还表现为忠诚积极、顾全大局，忠诚积极就是对社会主义行政工作事业忠心耿耿，一片赤诚，具有高度的行政原则性，对于行政本职工作极端负责。那种在执行公务中对工作能拖则拖，能推则推，无所事事的官僚主义，则是同国家行政公务人员应有的行政义务修养水火不相容的。顾全大局，就是要求行政公务人员要有宽广的胸怀，不计较个人恩怨得失，一切以行政公务工作的正常运行、以党和人民利益的大局为重，坚持反对为一已私利或小团体利益而损害行政公务活动大局以及党和国家的利益。行政义务修养也是现代行政道德修养十分重要的一项内容。
第二，现代行政道德规范构成。行政道德规范是国家行政公务人员从事行政公务活动所必须遵循的一系列的制度、规章乃至法规的总和，是国家行政机关及其公务人员在行使公共权力、从事公务活动过程中，通过内在的信念和善恶标准，理性地调节各种关系的行为规范。构建现代的行政道德规范，其实也就是我们常说的现代行政道德的制度化、规范化和法制化建设。当前，行政道德规范建设已引起世界各国的高度重视。一些发达的和比较发达国家运用行政道德法律化手段，采用法的形式来确定和规范公务人员的行政行为，将行政道德与行政法制相结合，不失为一项构建现代行政道德体系的战略措施。我们要构建我国的现代行政道德体系，完成政府机关及其公务人员行政道德的重建，必须运用法律规范，树立正确的行政道德阶值取向，使行政道德逐步走向法制化的轨道。现代行政道德规范应包括：（1）对行政权力行使过程中行为、方式的规范。行政权力的运行有自身的运行规则，这并不属于行政道德规范的范围，但在行政权力行使过程中，对国家行政公务人员的行为、方式的规范，则应属于现代行政道德范的范围。对国家行政公务人员行使权力的行为、方式的规范，主要应就廉洁奉公、勤政为民、勤奋工作等方面加强规范，从而使公务人员在行使权力过程中除了依靠自身行政道德修养来自我制约外，还有章可循，有规可依，能够利用来自外界的行政道德纪律力量来规范自己的行政行为。（2）对国家行政公务人员个人品质素养的规范。行政公务人员的个人品质素养与从事其他职业人员的个人品质素养区别在于：一是属于行政道德范畴，一是属于职业道德范畴。国家行政公务人员个人品质素养，仅仅依靠行政道德修养的自我约束，是不能够加以保证的。行政道德范畴里的行政公务人员个人品质素养，除了社会道德规范所要求全体公民所应具备的个人品质素养外，还包括行政公务人员所应特别具备的个人品质素养。而现代行政道德规范则应对此加以明确的规范，以使行政公务人员的个人品质素养有一个具有纪律性的道德参照系统。（3）对国家行政公务人员道德风范的规范。作为国家行政公务人员必须以身作则，做全社会的表率和楷模，具备模范的道德风范，并以此影响下属人员乃至整个社会。这种道德风范的确立，必然对全社会道德规范的建立健全起到良好的作用。对国家行政公务人员所应具备的道德风范加以规范，就是使全社会公民在道德行为的上行下效中有一个确定的道德模式和道德典范，并对国家行政公务人员自身充分发挥道德表率作用起到催化和促进的作用。
第三，现代行政道德评价构成。现代行政道德评价构成是指对国家行政公务人员行政道德遵守状况的监督评判系统。现代行政道德属于思想道德范畴，在现代行政道德尚未完成其法律化进程之前，我们主要依靠健全的现代行政道德监督评判系统来对国家行政公务人员执行公务的状况实施评价，从而达到监督、考察的目的。在现代行政道德这一概念中，有一部分内容还不能上升到党纪政纪的高度来加以制约，必须依靠现代行政道德评价系统来对此加以监督和评判，这也是行政道德评价和监督的主要形式。现代行政道德评价构成包括以下内容：一是社会舆论评价系统。社会舆论评价系统包括社会公民对国家行政公务人员的行政道德评价（群众舆论监督）、新闻界对国家行政公务人员的行政道德评价（新闻舆论监督）等。社会舆论评价系统作为现代行政道德评价构成，对现代行政道德体系的构建与完善，将会越来越显示出其卓著的功效。国家行政公务人员遵守行政道德的状况，将通过社会舆论道德评价系统最直接地反映出来。二是国家权力机关及政治协商组织评价系统。各级人民代表大会和政治协商会议的代表，对国家行政公务人员的行政道德状况有着法律所赋予的评价和监督的权利，构建现代行政道德体系，其行政道德评价构成必须进一步发挥国家权力机关及政治协商组织这一行政道德评价系统的作用，使这一行政道德评价系统在为人民代言、维护政府形象、监督公务人员“官德”的行政道德评价过程中，经常通过运用法律手段实行弹劾、罢免等，来对行政道德评价恶劣者实施处罚，以保持现代行政道德评价构成具有一定的刚性。这一现代道德评价系统的健全完善，也是整个现代行政道德评价系统乃至整个现代行政道德体系逐步趋向法制化的重要基础。三是人民信访举报评价系统。人民信访举报是对国家行政公务人员属守行政道德状况加以逆向评价的一种重要方式。现代行政道德评价构成，必须把这一评价系统继续作为党同人民群众联系的桥梁，正式纳入现代行政道德评价构成。
三、构建作为精神文明建设重中之重的现代行政道德体系的实施步骤
现代行政道德体系的构建是一项系统工程，要把它作为当前精神文明建设的重中之重切实抓好，在实施步骤上必须既循序渐进、抓好基础工作；又突出重点、抓好重点工程。
首先，要从精神文明建设重中之重的高度认识构建现代行政道德体系的极端重要性。现代行政道德体系是对党风廉政建设道德化的表述形式。增强廉政意识，加强从政道德建设，是当前党风廉政建设进一步深入的当务之急，也是精神文明建设的当务之急。各级国家行政公务人员都要充分认识搞好自身行政道德建设，对社会全体公民将会产生的巨大道德影响。这种道德影响作为精神文明建设的核心部分，定将会带动整个精神文明建设的深入发展，从而自觉地增强现代行政道德意识。
其次，要从精神文明建设重中之重的高度切实加强国家行政公务人员行政道德修养。加强国家行政公务人员行政道德修养，主要是要行政公务人员加强自我约束和自我完善。行政道德修养的核心是牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，重点解决理想、信念这一根本问题。它要求行政公务人员做到慎独修养，时时事事用现代行政道德来规范自己的行政行为，加以检点对照，自重、自省、自警、自励，防微杜渐。国家行政公务人员的行政道德修养水准，决定着一个国家精神文明建设的总体水平，必须作为精神文明建设的重中之重，认真抓好。
再次，要从精神文明建设重中之重的高度尽快制定切实可行的现代行政道德规范。现代行政道德建设离不开制度建设，要尽快建立健全针对各级国家行政公务人员的各种达标规定和监督制度，从而使行政公务人员在行政公务活动中有章可循，有则可守。要尽量使行政道德规范具有刚性。诚然，行政法规具有规定性、齐一性，外在强制的威力很大；而道德范则有倡导性、自律性，主要靠道义感召的力量来对行政公务人员加以制约。但这两者表现在行政道德规范中，是相辅相成、内外结合、互相促进的。
第四，要从精神文明建设重中之重的高度努力营造现代行政道德建设的社会氛围。社会氛围包括社会环境和条件等方面，在构建现代行政和道德体系过程中，不能忽略社会氛围对现代行政道德建设的震动和影响。