摘要：近年来城市化进程的不断加快，各级政府开始重视小城镇的规划和建设，小城镇的脱颖而出，成为农村城市化的前沿阵地。在我国发展新形势下，小城镇的规划与建设管理是目前我国城镇建设发展管理的重要组成部分。小城镇规划与建设管理所涉及到的内容主要是各类的建筑工程管理活动，其重点在于各部门通力合作，统一部署。本文就新形势下小城镇规划与建设管理进行分析研究，并在此基础上提出一些规划与建设管理的建议，以为小城镇规划与建设管理工作的开展起到一定的借鉴作用。
关键词：新形势；小城镇规划；建设管理
一、小城镇规划与建设管理含义
小城镇规划与建设管理就是当地政府以及相关部门从当地实际出发，通过协调与合作，对本城镇建设发展过程中的各项决策、规划以及组织、监管等进行统一的安排和部署，以实现规划和建设管理目标，促进城镇快速发展的一种规划管理策略。
二、小城镇规划与建设管理特点
1、较强的综合型。小城镇是一个复杂的综合体，涉及到住房、道路的建设，也涉及到居民的衣食住行的管理，因而显得比较复杂，综合性也较高。所以在进行小城镇的规划与建设管理时，要尽量全面的考虑各种因素，加强对小城镇的整体规划和管理控制水平，以保证小城镇的协调运作，促进小城镇的城市化进程。
2、较强的政策性。小城镇的规划建设管理关系到与城镇的经济、文化以及社会生活相关的政府部门，因而政策性会比较强。小城镇的规划和建设管理的问题不是单纯的技术性问题，而是关系到地方和国家可持续发展的综合性工程，需要地方政府根据国家政策进行有效的规划管理，所以需要各种相关的政策加以保障。
三、小城镇规划与建设管理应遵循的原则
1、依法管理的原则。近年来，由于城镇建设的速度在不断的加快，小城镇规划与建设管理过程中的各项分工越来越明确细致，内容越来越丰富。但是也存在小城镇规划与建设管理对象复杂的特点，因此，就要求相关管理部门要遵循依法管理的原则，才能实现公平公正的管理，更好地达到规划管理的目的。
2、走群众路线的原则。小城镇的规划与建设管理是与群众的切身利益密切相关的，是一件关系到民生的大事，因而在规划与建设管理过程中要走群众路线，在规划与建设管理的时候要充分考虑到人民的利益，要依靠群众力量，并发动群众积极参与到城镇的规划与建设中来，以保证规划与建设管理工作的有序进行。
3、目标管理的原则。在小城镇的规划与建设管理中，目标的有效实现是规划与建设管理的动力，如果目标不明确，进行规划和建设管理的时候就难以明确规划管理的方向，进而影响到管理目标的实现，因此，在小城镇规划与建设管理过程中一定要明确管理的目标，才能取得较好的规划管理成效。
四、目前小城镇规划与建设管理工作存在的缺陷
1、物质规划色彩突出。仅从小城镇规划与建设管理的发展阶段来看，目前我国的小城镇规划与建设管理尚处于物质规划阶段，整个规划与建设管路工作具有明显的物质色彩。所谓的物质规划即是针对具有经济价值的建筑与物业进行规划，如邻近道路的建筑、办公物业等，而对于一般的建筑则不甚重视，成片开发力度严重不足。
2、宣传力度有所欠缺。经分析，笔者发现当前大部分小城镇规划与建设管理宣传工作仍为传统的挂条幅与出墙报的形式呈现，难以起到实质性的宣传作用，因而很多本地居民根本不了解小城镇规划是什么，更别提其重要意义。在不了解小城镇规划的群众眼里看来，城镇规划就是拆掉房子，腾出空地兴建广场与商业办公楼等，宣传力度的不足是导致群众不理解不支持小城镇规划与建设管理工作的重要原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3、规划与设计相脱节。小城镇的规划与建设管理促进地区经济发展的作用无法真正发挥出来是因为在其过程当中，整体规划与设计步骤相脱节，再加上小城镇原本的经济状况就不理想，一味将固定的设计步骤强加到小城镇的规划与建设管理当中，适得其反。
五、加强小城镇建设规划管理的措施
1、促进小城镇产业化与生态环境的和谐发展。大部分的小城镇为了加快经济发展的速度，都将环境作为发展的代价，导致许多小城镇生态环境恶化的情况十分严重，最终制约了小城镇的发展，因此在小城镇发展的过程中要不断实现产业化与生态环境的和谐发展。例如，发展绿色农业、政府严格控制城镇工业的发展、完善社会保障制度以减少居民对环境的破坏等。
2、提高人们的规划管理意识。提高认识，形成共识是小城镇规划与建设的基础。我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。小城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好小城镇的决心和信心。
3、建立健全法律法规。加强管理是搞好小城镇建设规划管理的根本保证。因此，充分给予小城镇建设必要的行政和经济管理权限，使“块块”管理和“条条”管理有机结合，相互补充。小城镇政府职能部门应强化小城镇的综合管理，包括建筑、市政、绿化、环卫、市场、交通等，逐步消除“脏、乱、差”现象。建立科学的监督管理机制，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督、支持和协作。认真落实国家、省颁布的城市规划建设、城镇绿化、环境保护、环境卫生管理等有关法律法规加强执法队伍建设，制定城镇管理的法规与制度，使城镇管理走上法制化、制度化、规范化轨道。
4、拓宽融资渠道，重点加强小城镇基础设施建设.基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施大包大揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好。因此，在小城镇建设中，应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。打破政府对公益事业的垄断，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住宅开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。
5、对小城镇的产业结构进行科学合理的调整。目前，我国的许多小城镇都存在产业结构不合理的问题，因此，要提高小城镇规划与建设管理的水平，首先就要对产业结构进行合理的调整。在进行产业结构调整的时候，要改变原来的农业为主的发展模式，结合当地的地形以及气候条件等发展特色产业。产业的发展要以可持续发展为前提，不能只着眼于眼前的利益，并根据发展的需要不断进行产业结构的调整，以适应新的发展需要。
结语：综上所述，鉴于新形势下小城镇规划与建设管理较为繁复，从业人员必须要严格秉持依法管理与群众路线的两项基本原则，在明确目前小城镇规划与建设管理工作存在的缺陷的基础上，从融资渠道、产业化发展、户籍管理、开放空间等方面着手，采取有效的措施，以期全面落实小城镇规划与建设管理的系列工作。
参考文献：
[1]孙静.新形势下小城镇规划与建设管理研究[J].无线互联科技，2014，05
[2]张强.新形势下小城镇规划与管理探讨[J].现代装饰（理论），2014，06
[3]樊红敏，李晨煜.社会学视角下新型城镇化评价体系研究[J].中共福建省委党校学报，2017，（09）：
论文作者:李波
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/10
标签：小城镇论文; 城镇论文; 新形势下论文; 原则论文; 农村论文; 管理工作论文; 产业结构论文; 《基层建设》2018年第35期论文;