孙山
1南开大学 天津市 300071
2中华人民共和国张家港海事局 江苏省张家港市 215600
摘要：高效的事业单位行政管理手段是推动事业单位实现快速发展的催化剂，在事业单位行政管理过程中发挥着不容小觑的作用。目前，我国还处在发展的初级阶段，事业单位在行政管理方面仍然有很多的问题，如果事业单位想要在未来的发展上更加顺利，那就必须要对事业单位行政管理工作进行强化。因此，新时期的事业单位需要根据自身的实际情况，选择适合自己的事业单位行政管理模式。本文从事业单位行政管理概述和特点入手，分析了当前事业单位行政管理过程中存在的问题，最后提出相应的应对策略。
关键词：事业单位；行政管理；问题；对策
事业单位的行政管理工作是一项结构十分严密，目标十分明确的专业性较强的管理工作。无论是在企业还是在事业单位，一套完整的行政管理体系是保证其正常运转的关键所在。在新时期由于事业单位的职责发生了一些改变，其服务化功能体现的更加明显，但在实际工作中依然存在诸多问题，所以，在此探讨新时期事业单位在行政管理中存在的问题和应对策略是十分必要的。本文通过对此类问题的探讨，希望在如何提高事业单位行政管理水平方面给从业人员提供一些参考。
一、事业单位行政管理概述
通常我们把国家对于事业单位的工作权限以及活动范围进行管理的制度称为事业单位行政管理体制。首先，事业单位行政管理体制清晰的划分出了其和政府部门在权责上的不同，明确了政府对于事业单位的领导地位。在我国，事业单位接受政府相关部门的领导，但是在业务上又有其相对的独立性。其次，事业单位的行政管理体制对于权责规范比较清晰，它规定了各个行为主体之间的权利和责任，以免相互之间造成混乱。最后，事业单位行政管理包括很多方面，同时，涉及很多内容。所以说，事业单位行政管理并不是事业单位内部仅针对于自身的一套管理机制，它是事业单位各部门关系的总合。
二、新时期事业单位行政管理的特点
（一）管理体制新转变
传统的观点认为，事业单位因为不直接从事生产经营活动，属于政府部门管辖，它的主要职能就是直接或是间接的服务好上级部门。因为，事业单位不直接参与生产，所以，就没有生产性的投入，仅凭国家财政供养维持发展。从目前我国事业单位发展上来看，在新时期我国事业单位的情况较具体表现在以下两点：一是与上级单位的从属关系，也就是说事业单位的领导还是由上级事业单位进行任命，管理还是依据上级事业单位的管理模式进行管理。二是与地方事业单位的从属关系，这种管理模式，是当前我国很多地区都在采取的一种行政管理体制。
（二）资产管理多样化
随着新时期对于事业单位行政管理体制改革的不断实施，事业单位的资产管理工作也发生了改变。一是对于资产管理的授权从中央政府获得。通过这样的获取方式能够使事业单位在实际的运转过程中，在其具有的相应权利上有了更多的自主权，在其自身的经营产权上也更加明确。二是对于资产管理的授权从地方政府获得。这种授权方式主要针对的是一些地方事业单位。它们可以通过与政府进行良好的沟通，建立起二者之间的密切联系，从而给予事业单位在权利运行方面相应的自主权，从而不断增强事业单位的适应能力。
三、当前事业单位行政管理存在的问题
（一）行政管理效率不高
在我国事业单位的行政过程中往往都是不重视过程，而注重结果，这就导致在整个管理的过程中缺乏对于过程的监管，致使行政管理效率十分低下。比如，在事业单位行政管理过程中大量的文件影印和执行程序较为繁琐，在很大程度上降低了行政管理的效率。一味的照搬照抄、生搬硬套其他单位的管理方法，不根据自身实际进行合理改进，导致行政管理工作的效率很难发挥[1]。
（二）内部激励机制不足
在我国改革开放将近四十年的时间里，我国经济社会发展成绩喜人，在发展过程中虽然摒弃了许多旧的观念和机制，但是一些不良的官僚主义思想却依然存在于当前我国单位的行政管理工作中。尤其是在一些地方性的事业单位，这个问题显得更为严重。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在很多地方，事业单位在人员任用方面存在着拉帮结派、任人唯亲、结党营私的问题。另外，在事业单位的行政管理工作中基本没有民主决策这种做法，一言堂现象极其普遍。一些事业单位管理者在工作开展过程中仅仅满足于听听汇报、做做报告，也不进行实际调研，仅凭坐在办公室理想化的去做决策。在行政管理过程中的绩效考核工作也大多流于形式，对员工的激励机制要么口头提、要么很少提，使得很多人才激励机制流于形式，最终导致事业单位职工消极怠工、应付了事、缺乏工作热情。
（三）从业人员素质不齐
虽然随着新时期事业单位改革不断深入，事业单位行政管理人员的综合素质得到了明显提升和大幅度的改善，但是依然有相当一部分行政管理人员素质较低。主要表现在：他们在工作中责任意识十分淡薄，工作的积极性不高，主动性缺失；接待来访的办事群众工作热情不高，消极怠慢；对于其自身所对应的管理业务不熟悉，一知半解，不能按照正常程序办理业务；另外受到自身能力水平和沟通技巧的限制，无论是对于群众办事还是与其他部门的沟通都存在障碍，难以保证工作的正常开展。
（四）资产监管配置不力
事业单位行政管理上对于固定资产的配备存在标准不统一、不合理的问题，另外加之有的标准在执行过程中缩水走样，致使很多单位和部门之间存在资产配置不公平的问题。有的事业单位编制少、人员少，但是却占用着大量的固定资产；而有的单位人员多，涉及提供的公共服务事项也多，但是却存在办公场所有限，办公设备陈旧等问题。致使存在以下现象：有部分事业单位存在大量固定资产闲置问题，利用率不高，调配也十分不及时；有的单位即使存在闲置资产，也不愿意给其他单位进行使用；还有的单位宁愿花更多的钱买新的高价设备，也不愿意花少钱对原有设备进行维修，这些都造成了资产监管和配置上的不力[2]。
（五）财政资金监管失控
在我国事业单位管理过程中对于财政资金在监管方面的问题主要表现在：一是对于财政资金缺乏行之有效的内部监控，没有完善的内部监控制度，没有按严格的规定执行相关经费的审批流程，导致资金在使用过程中出现超支和浪费的现象。比如有的事业单位在资金管理使用上，存在支出界定不清问题，不能做到专款专用，严重影响了在公众心目中的形象。二是对于从事财务的工作人员在考核和监督上存在不完善的问题。财务人员在业务上受财政等相关部门的领导，在行政上则受本单位上级的领导，由于两边领导执行标准的不同，必然存在管理上的弊端。
四、新时期事业单位行政管理问题的应对策略
（一）合理设置管理机构
科学合理的内部管理机制是实现事业单位行政管理科学化和合理化的基础。合理的进行事业单位行政管理机构的设置，通过科学的手段进行人员的配备，可以使得事业单位内部形成办事效率高、执政能力强的事业单位行政管理队伍。相反，如果不能进行合理的设置，则会影响事业单位正常职能的发挥。
（二）建立完整激励机制
完整的岗位职责制度是事业单位行政管理工作的最基本制度，我们可以通过确立事业单位各行政管理部门的岗位工作职责，来确保行政管理工作的高效，从而有效避免推诿扯皮现象的发生。制定考核评价机制，坚持能者上、平者让、庸者下的公平用人制度，杜绝一言堂和结党营私，遇事多做民主决策。
（三）提高从业人员素质
全面提高工作人员的个人素质和工作能力，尽量做到人尽其才。另外，要想从根本上解决事业单位行政管理人员素质和能力上的不足，首先要从入口进行严控，必须从源头上狠抓那些能力差、素质低的人通过非正规渠道进入，严格选人用人标准。其次要充分调动人员的积极性，科学合理的布置工作任务，使每个人的能力都能最大程度的得到发挥。最后，要制定科学合理的奖励机制，一个人能力的发挥有赖于其工作动力的推动，确立公平合理的奖励制度，增强员工干事创业的积极性和主动性。
（四）建立健全资产使用
建立完善的对于固定资产使用上的管理制度，最大限度的对于固定资产进行合理的使用和配置，可以有效的减少对于资产的闲置和浪费，同时也可以节省财政开支。建立健全公平合理的事业单位固定资产管理机制，是事业单位固定资产安全运行的保障。
（五）提高财务人员素质
加强对于财务人员的教育培训，使他们全面了解有关财务方面的业务知识，让他们在工作中能够认真实施各项财务制度，有效发挥其对于财务管理的监督作用，进而杜绝一些不法行为的发生。财务人员的素质在很大程度上影响着事业单位在财务管理方面的水平，因此作为财务人员应该具备良好的职业道德和熟练地业务工作能力。
结语：通过以上分析可以看出，新时期事业单位在行政管理上的问题可谓是千头万绪，遇到的问题也是多种多样，因此，在日常的事业单位行政管理过程中应该尽量凸显事业单位改革的新要求，提高事业单位的服务效能。
参考文献
[1] 徐青萍，徐幸. 新时期事业单位行政管理问题及应对策略分析[J].东方企业文化，2015（08）：67.
[2] 汤纯资. 事业单位财务管理中预决算管理问题及其应对策略分析[J].经营管理者，2017（05）：171.
论文作者:孙山
论文发表刊物:《知识－力量》2017年8月上
论文发表时间:2017/9/8
标签：事业单位论文; 行政管理论文; 行政论文; 新时期论文; 过程中论文; 管理工作论文; 单位论文; 《知识－力量》2017年8月上论文;