成也政策 败也政策——从我国环保产业发展的基本经验与现存问题看环保产业政策的重要性，本文主要内容关键词为：政策论文,产业政策论文,产业发展论文,重要性论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经验
近年来，为了推进环保产业的健康快速发展，国务院有关部门在法律法规、产业政策、规划、标准、示范工程、规范市场等方面，做了大量工作。
一是党中央、国务院高度重视。1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》，1992年，党中央国务院批准了“中国环境与发展十大对策”，环保产业是其中的一项重要内容。在《中国21世纪议程》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》和新制定、修订的有关法律法规中，都明确提出要大力发展环保产业。
二是环境保护的法律法规和污染物排放标准逐步完善。近年来，国家制定、修订了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废弃物防治法》、《环境影响评价法》等多部法律，同时相应提高了废气、废水、固体污染物的排放标准，开展了“一控双达标”、严查环境违法行为等专项活动等，有力地拉动了环保产品和服务业的市场需求，促进了环保产业的快速发展。
三是制定并出台了鼓励和扶持环保产业发展的优惠政策。从1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》以来，国务院有关部门陆续制定并实施了一系列的鼓励性政策，加大了对环保产业的政策扶持和资金投入力度，如《关于做好环保产业发展工作的通知》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（两批）、《关于加快发展环保产业的意见》，以及给予利用煤矸石和煤泥发电、垃圾发电等减免税收的政策优惠等。
四是通过开展示范试点，大力推进环保产业的技术进步和装备革新。根据我国汽车和家电陆续进入报废更换期的特点，重点抓了报废汽车、废旧家电的回收和综合利用工作，在发挥已有回收体系的基础上，开展报废汽车回收拆解处理一体化的试点工作，出台了政策和有关规定，取得了实质性的进展。废旧家电、报废汽车拆解和再生利用等新兴行业正在形成。
五是环保投资拉动了环保产业的发展。近年来，环境保护的投资渠道不断拓宽，形成了国家（包括国债）、地方、民间和利用外资等多元化的投资格局。以中央财政为例，1998年到2002年，环境保护总投资达到了5800亿元，其中国债资金460亿元，共安排项目543个。2002年全国在环境污染治理上的投资达1363.4亿元，占当年全社会固定资产投资43202亿元的3.15％，占“十五”环保投资需求的19.48％。其中，城市环境基础设施建设投资785.3亿元，占57.6％；工业污染源治理188.4亿元（其中，治理废水投资71.5亿元，废气治理投资69.8亿元，固废治理投资16.1亿元，噪声治理1.05亿元，其他治理29.9亿元），占13.8％；新建项目环保389.7亿元，占28.6％。为改善首都环境质量和举办2008年奥运会，2002年北京市用于环境保护的投资占全市国内生产总值的4.7％。
问题
尽管近年来我国的环保产业发展很快，但总体而言，尚不能完全适应我国经济发展和环境保护的需要。主要存在以下问题：
第一，产业结构不合理。一是还未形成一批骨干企业或企业集团。我国环保企业90％以上是小企业，大型环保企业只占全国环保企业总数的3％左右；二是环境服务业相对薄弱。2002年环境服务业产值占总产值的13.3％，而发达国家环境服务业一般要占到50％左右；三是低水平重复建设现象仍然存在。对4000多种环保产品分析发现，约1/5的产品由于可靠性、通用性、产品结构设计上的欠缺，需要淘汰，约2/5的产品需要改进提高。“点源”治理设备相对饱和，污染治理的一些关键设备又严重短缺，呈现过剩和短缺并存的现象。
第二，技术开发能力弱，产品技术含量低。虽然不少环保企业有了自己的研究和设计队伍，但绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，且技术开发投入不足；产品主要为常规产品，技术含量低，竞争能力弱。我国环保产品的总体水平相当于国际20世纪80年代末的水平，其中，环境监测仪器仪表的差距表现最为明显。
第三，尚未形成公平竞争的市场环境。不正当竞争和地方保护在一些地区仍较严重，如环保工程建设中的回避招标、招投标中弄虚作假；一些地方明文禁止外地环保产品和服务进入本地市场；有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产等。市场混乱既阻碍了环保产业的技术进步，也挫伤了经营者的积极性。
第四，社会化服务体系不健全。环境服务业发展滞后，社会化、专业化程度低，环境治理设施运转效率不高。据调查，环保设备“1/3正常运行、1/3开开停停、1/3没有运行”的状态，并未得到根本改变。信息咨询服务规模和技术手段与国际先进水平相比存在较大差距，咨询公司和中介机构服务体系不健全，难以满足市场需求。