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摘要：国土空间规划体系的构建是新时期背景下我国改革生态文明体制的重要举措，基于“多规合一”理念展开了数十年的探索，在我国也取得了突出的成就。文章通过对“多规合一”到国土空间规划体系构建思路的探索，细化国土空间规划体系的构建，并为各省市开展国土空间规划体系构建实践工作提供有益的参考。
关键词：“多规合一”；国土空间；规划体系；构建思路
构建国土空间规划体系意在形成统一的标准解决当前存在的空间行规划重叠冲突、相关管理部门职责不明确、空间线性约束能力不足等问题，而“多规合一”是我国针对构建国土空间规划体系而展开的实践，其对完善规划体系建设有着重要的指导作用。因此，探究“多规合一”到国土空间规划体系构建对社会主义市场经济新的发展形势下，统筹区域空间开发、实现经济有序发展、优化配置国土资源有着重要意义。
一、有序落实国土空间规划体系构建原则
“多规合一”是指将一个区域的城乡规划、社会发展规划、经济发展规划、环境保护规划（如图1所示）等内容融合在一起，形成一个统一的综合性规划，依照这个规划展开区域发展建设，避免多个规划同时执行中出现的内部冲突、自成体系等情况。因此，从“多规合一”到国土空间规划体系构建需要反应规划落实各个阶段的特点、发展目标，始终坚持以人为本、城乡协调发展的原则，避免规划内容与当地实际发展情况相符[1]。
鉴于当前我国处于社会改革的关键期，城乡贫富以及发展差距十分悬殊，国土空间规划与环境、经济均衡发展冲突十分严重的现状，在国土空间规划体系构建过程中不仅应通过保护性要素思维保障各方权益、实现各项规划的落实，应转变成生态底线思维，突出社会公平发展思维、以人为本原则、经济竞争发展思维，统筹国土空间规划的各项要素，从多角度计划资源利用与资源保护，促进我国土地资源结构转型，以便为社会发展创造更丰富的价值与效益，从而体现出国土空间规划体系建设的现实意义。
二、积极完善国土空间规划体系构建法规
首先，在法律法规中体现出国土资源开发的宏观诉求以及战略发展需求，国土空间规划体系是指导、管理、评估国土空间开发与利用的重要依据，其指导国土空间资源开发与利用通过定向、定量的方式体现出来，清晰、直观的认识规划中的重点与核心，使国土空间规划的综合性以及战略性水平有效提升，满足了经济发展宏观背景下的需求[2]。因此，在法律法规建设过程中，应通过法律法规突出国土空间规划的特点，发挥法律法规的引领性作用，保障国土空间规划体系的构建依法进行，严格控制在国土资源规划中出现的盲目提高土地集约化水平的要求，合法保护土地资源。
其次，利用法律手段优化国土空间规划体系。从实践角度来看，国土空间规划体系构建的主要意义在于多角度对国土空间规划进行分层，明确各个环节的从属关系，以便实现分级管理；并针对各级规划的不同的功能、不同规划内容，合理建立国土空间规划的内部联系，以便国土资源开发利用的科学进行。因此，通过完善相关法规建设，编制国土空间规划体系时，指导其依法对编制依据进行修改与调整，提升国土空间规划体系的完善性、层次性与针对性，能够反应出国土空间规划与经济、社会等要素之间的多元关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体来讲，应形成贯彻国家到省域层面的法律体系，立足于全国经济社会发展规划、全国空间综合规划、省域经济社会发展规划、省域空间综合规划指导城市空间综合规划的构建。
最后，完善法律配套机制建设。自我国践行资源节约型、环境友好型社会发展战略目标以来，国土资源开发的合理性以及科学性得到了社会的广泛关注，并不断丰富关于保护资源、节约资源的管理内容，因此，应在规划理念调整后完善相关配套机制的建设，补充对城乡规划、环境保护规划、国家总体发展规划等相关规划的法律规定，并明确规划中各行为主体的责任、各级管理部门的事权，明确各项规划实践的审批程序；同时，沟通完善行政机构建设，落实国家、省、市、地方政府的管理权力，明确各个部门在土地资源规划与管理中的义务与责任，从而保障国土空间规划体系构建工作的有序落实[3]。如国土空间规划体系中分为三级组织，一是工作领导小组，主要负责制定总体规划、技术规划、政策条例、监督工作的落实、定期或不定期展开指导工作，主要由市场等领导人员构成；二是工作办公室，主要负责相关文件的起草、建立信息联动平台、制定各部门工作计划、各部门工作考核与对接，主要由领导小组下设办公室、发改委、建委、规划局等部门组成；三是专责小组，主要负责统筹、协调、审查、对接等多项工作，由办公室下设并抽调各部门专业人员组成。
三、形成国土空间规划体系构建的统一技术标准、管控体系、协调机制
一是，构建统一的技术标准。“多规合一”是构建国土空间规划体系的基础，但对于多项规划的处理应基于统一的技术标准，才能保障规划的科学性以及合理性。例如，统一数据后，将各项规划的信息内容通过ArcGIS中shp矢量数据进行衔接，在利用统一的方式进行坐标系、高程系的构建；同时，融合国家规划与城市规划形成用地现状表，明确对现用土地类型进行划分；此外，如果在国家规划以及城乡规划中土地用地现状出现了差异，应具体分析差异原因，如果条件允许可以到实地进行考察与确认，但通常以市域使用信息为准[4]。
二是，构建统一的管控体系。从市域角度来讲，通过融合多项规划能够对土地的空间布局、重大项目、管控界限进行细致的辨别，并将交通、基础设施、重点产业单独提出展开专项规划，明确发展潜力、承载能力、环境发展情况，从而提升规划的科学性与针对性，能够在生态保护红线基础上，对于国土空间规划要素进行科学分析，制定出可开发边界，消除多规带来的差异，依照一项规划实现对全域的统一管控。
三是，构建统一的协调机制。基于“多规合一”理念，通过对多项规定数据的整理与分析，在信息技术的支持下，通过空间数据信息平台，让相关行政部门对规划中数据的差异以及冲突有系统的认识，及时对其中存在问题以及出现的差异进行协调，并按照统一的目标与规划要求优化审批流程，逐渐从串联审批过渡到并联审批，从而加强各个部门以及各个环节之间的联系，提升工作效率以及工作效果，快速获取到审批结果。
结束语
综上所述，国土空间规划体系的构建对提升资源利用效率，促进社会经济发展有着重要意义，但是面对当前国土空间规划体系中仍然存在较多问题，应根据社会发展需要审视其中的不足，并通过多年的实践经验、国外成功案例，对当前国土空间规划体系做出有效调整，提升其科学性、可操作性、针对性，满足现代化国家治理的实际需要。
参考文献
[1]徐文豪，乔学扬.从"多规合一"到"国土空间规划"体系构建的思考[J].建筑?建材?装饰，2018，33（22）：114-115.
[2]赵雲泰，葛倩倩.“多规合一”视角下的国土空间规划——以榆林试点为例[J].国土资源情报，2018，26（8）：22-29.
[3]何安琪，陈澜，宁辉先.基于海南省"多规合一"的市县总体规划调整完善编制方法研究[J].价值工程，2019，38（2）：76-78.
[4]段东宏，李园，沈惠伟.国土空间规划体系新构想——以河南省鹤壁市空间规划编制实践为例[J].国土资源通讯，2018，30（18）：45-46.
论文作者:王娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/29
标签：空间规划论文; 国土论文; 体系论文; 空间论文; 工作论文; 国土资源论文; 科学性论文; 《建筑学研究前沿》2018年第36期论文;