我国新型工业化战略与东北工业基地的振兴，本文主要内容关键词为：工业基地论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、重化工业将成为新一轮中国工业化的主导产业
回顾我国几十年经济发展战略的演变进程，可以清楚地看出，我国经济发展战略的核心就是工业化战略。工业化战略随着我国国民经济的发展而不断调整、丰富和完善。我国50多年来工业化战略和工业化发展可以分为这样三个阶段：
第一个阶段是20世纪50年代至70年代中期，这是我国实施初级国家工业化阶段，这一阶段产业发展的特点就是大力发展重工业，也可以称之为初级重化工业阶段。初级重化工业阶段的基本任务是，运用政府掌握的各种经济、政治和社会资源，迅速实现国家的工业化。在20世纪50年代中国处于极端困难的环境中，我国选择了摆脱极端贫困境地和尽快实现工业化这两个经济发展的基本目标。在这一时期的工业化建设中，攸关国计民生的基础工业、代表工业化水平的重化工业和捍卫国家利益的军事工业等始终是我国经济建设的重点。新中国建立初期的经济发展水平比苏联1917年十月革命时还要低，比当时的许多发展中国家都要低。1954年6月，毛泽东在谈到发展重工业的必要性和重要性时，很有感触地说：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”[1]可以设想，不彻底改变这种落后局面，不加速实现国家工业化，新中国就无法摆脱和抵御来自国际国内政治和经济的严重威胁。这条工业化战略和工业化道路决定了我们社会生活的方方面面，影响甚为深远，对东北工业基地的影响至今仍然能强烈地感受到。经过20多年的艰苦奋斗，我国终于建设起了一个比较完整的国民经济体系和门类比较齐全的工业体系。中国工业化的脊梁开始挺立起来了。
第二阶段是20世纪70年代后期至20世纪末，这是我国工业化水平迅速提升的阶段，以制造业的繁荣、新兴产业的崛起和先进技术设备的引进为特征。这一阶段的基本特点是：针对迅速变化的国内经济、政治形势和国际经济格局，我国工业化走出了相对封闭的自我循环的发展道路，在一个日益开放和相对和平的国际经济环境中，充分运用国际国内两个市场、两种资源，促进中国工业化水平的大幅度提升，我国整体工业化的面貌发生了深刻变化。特别是随着我国经济体制从计划经济体制向市场经济体制转轨，在以市场为导向的国内经济发展的推动下，在国际市场需求的拉动下，我国工业化迅速成长，尤其是制造业和第三产业得到了长足的发展，我国被誉为世界的制造业基地或制造业大国，我国工业化建设和发展显示出丰富多彩的局面。从技术水平和技术装备来看，我国不失时机地学习引进和消化吸收国外先进技术和装备，强有力地改造了我国传统工业的面貌，大幅度提高了我国工业化的技术水平；从第二产业各行业成长来看，我国的第二产业呈现出蓬勃发展态势，许多产业从无到有、从小到大，尤其是家用电器、信息产业的发展，改变并扩大了人民群众的生活质量和生活水平；从发展速度来看，我国保持了连续20多年的经济高速增长，是同期世界各国中发展最迅速的国家，推动我国工业化进入了快车道，引起了全世界的瞩目；从对外经济关系来看，我国经历了大量进口到替代进口，再到出口拉动的及时转换，在我国对国际经济依存度增加的同时，世界经济也越来越依赖我国经济发展；从综合国力来看，我国的综合国力大幅度提高，已经成为世界第七大经济体，我国经济对世界经济的影响越来越大。正如胡锦涛同志2004年年初在法国国会讲演时所说的那样：“25年前，中国年国内生产总值为1473亿美元，现在已达到14000多亿美元。25年前，中国年进出口贸易总额为206亿美元，现在已达到8512亿美元。25年前，中国实际利用外资的项目基本没有，现在利用外资累计已达到6796亿美元。25年前，中国外汇储备为1.67亿美元，现在已达到4033亿美元。25年前，中国农村贫困人口为2.5亿人，现在已减少到3000万人左右。25年前，中国没有1公里高速公路，现在已有29800多公里。25年前，中国固定电话用户为192万户，现在已超过2.6亿户，移动电话用户也超过2.6亿户，平均每月还新增525万户。”[2]之所以如此，都是因为我们逐步探索出了一条适合我国自身特征的工业化水平提升之路，我们没有照搬别国的经验，没有受西方国家推销的“休克疗法”的危害。正如邓小平指出的：“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建没有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论。”[3]
第三阶段就是从21世纪初开始，我国工业化进入了新的发展阶段，这一阶段的基本特征就是实施新型工业化战略。新型工业化战略是我国进入新世纪之后，面对我国经济发展呈现出的新形势、新格局，面对我国经济发展提出的新任务、新要求，面对我国现阶段工业化进程的新特点，确立起来的重要的工业化战略。中央明确指出：实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
实施新型工业化战略的一个重要内容，就是加快推进我国工业化进入新的更高水平、更高层次的重化工业阶段。可以说，重化工业的快速发展势必成为新型工业化的最基本的特征，重化工业必将成为我国今后相当长一段时期内蓬勃发展的产业领域，成为拉动我国工业化的主要动力和主导产业群。这里强调的重化工业，包括能源工业（煤炭、电力、石油工业）、冶金工业（主要是钢铁工业）、制造业（特别是机械制造工业、汽车工业、造船工业等）、化工工业、电子工业、材料工业等。
我国工业化将进入新的更高水平、更高层次的重化工业阶段，是就我国工业化的发展趋势和发展规律而言的。就是说，重化工业势必成为我国工业化进一步发展的主导产业群，重化工业水平的提升必将极大地拉动整个国家工业化水平的提升，重化工业核心技术的突破必将极大地带动整个国家工业化技术的提高，重化工业发展后劲的提高必将极大地促进整个国家工业化的发展速度和程度。这里特别要强调指出的是，发展更高水平、更高层次的重化工业，绝不能仅仅理解为是20世纪五六十年代的初级重化工业时期的重复，它们之间有着巨大的本质差别。看不清二者之间的不同或者混同二者的根本差别，把它片面地理解为历史的回归，在理论上是错误的，在实际工作中也是有害的。
二、东北工业基地应成为发展更高水平、更高层次重化工业的火车头
实施新型工业化战略，大力推进更高水平、更高层次的重化工业发展，是拉动东北工业基地振兴与发展的根本途径之一。这是我国东北工业基地振兴与发展的一个“炼狱之门”，这个过程的完成就是一次“凤凰涅架”式的升华。为什么这么讲？把发展重化工业作为重中之重的新型工业化战略为东北工业基地的振兴与发展创造了难得机遇，东北工业基地在发展重化工业中将发挥不可替代的重要作用。需要指出的是，发展更高水平、更高层次的重化工业是东北工业基地发展的机遇，但并不是直接解决现实困难的办法。东北工业基地的这种特殊地位和作用是历史形成的，也是历史的选择。
东北工业基地曾经是拉动中国经济发展的火车头，因为它特殊的地位和作用而被誉为“共和国的长子”、新中国工业的“摇篮”。经过几十年的建设，东北工业基地是我国大中型国有企业最集中的地区，重化工业基础十分雄厚。[4]直至今日，东北工业基地具有相对齐全的产业基础，代表性产业是机床、造船、航空、钢铁、汽车、石化、成套设备、重型机械等。此外，东北工业基地拥有丰富的人力资源，具有最具现代化大工业训练的产业大军，拥有一支庞大的科研队伍和技术队伍，拥有一大批掌握现代管理知识的企业经营管理队伍。
发展更高水平、更高层次的重化工业与东北工业基地的振兴和发展存在着紧密的关系，东北工业基地应该成为这一次重化工业发展的火车头。之所以这样讲是因为：
第一，我国新型工业化需要有拉动国民经济发展的主导产业群。我国工业化进程经过50多年发展，经历了以重工业为主的初级重化工业发展时期，也经历了对外开放、各个产业部门相对平衡发展时期，目前我国的第二产业已经具有了相当雄厚的实力和比较合理的产业结构。但是，在新一轮工业化发展中，这种产业结构和格局使我国明显缺乏拉动整个国民经济发展的主导产业群，如果不及时把重化工业确定为推进我国工业化进程的主导产业群，我国新型工业化战略就无法真正得到实现。东北工业基地恰恰具有发展更高水平、更高层次的重化工业的主导产业群的基础，特别是在初级重化工业建设时期，东北工业基地已经形成了规模庞大、实力雄厚、技术先进的工业基础。几十年来，东北工业基地相当一部分大型、特大型企业，逐步摆脱计划经济体制的束缚，走向国际国内市场参与竞争，成为具有很大发展潜力的企业和企业集群。
第二，重化工业是我国比较薄弱的产业群，越来越成为我国经济持续、快速、健康发展的瓶颈产业。历史上，我们吃过片面发展重工业，轻工业长期落后，人民生活改善缓慢的苦头；我们也承受过重化工业和基础产业相对滞后，煤、电、油、运全面紧张的诸多困难。近些年来，重化工业和基础产业发展不均衡且相对滞后的局面，给国民经济和人民生活带来的不便与日俱增，已经给我们敲响了警钟。最近许多省市煤、电、油、运紧张，拉闸限电矛盾突出，这都真实地反映出重化工业和基础产业的相对滞后已经到了不能不解决的程度。这种瓶颈制约还将进一步加剧。如果政府和企业，特别是中央政府不能及早决策，推动发展更高水平、更高层次的重化工业，我国的工业化进程也会受到很大影响。东北工业基地有发展这些瓶颈产业的良好基础和条件，东北地区有丰富的煤、电、油资源和加工能力，有坚实的产业基础和强大的技术力量，应该成为发展这些产业的主要地区。
第三，发展重化工业也是中国现代产业经济发展的必然要求。把现代产业与传统产业相结合，把信息化与现代化相结合，把科学管理与现代产业相结合，这是新型工业化的基本要求。如何理解以信息化带动工业化，以工业化促进信息化？这需要我们在实践中认真探讨和研究。发展重化工业绝不是回归到20世纪50-60年代的那种重工业“一花独放”的局面，绝不是去搞重工业“一马奔腾”，其他产业“万马齐喑”。东北工业基地拥有大量丰富和高素质、高水平的科研队伍和技术力量，具有将现代科学技术与传统重化工业结合的良好条件和基础，东北工业基地不仅是我国最重要的重化工业的基地，也是我国产业科学研究和技术力量最雄厚、人才最密集的地区，最具技术改造和技术创新的价值和潜力。
第四，我国不可能把本国经济增长的基石寄托于外国的经济基础之上。我国今后相当长一段时期内，都只能主要依靠内需来拉动经济发展，这是新型工业化战略的基本立足点。依靠自身，扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。国内市场广阔，这是我国最大的优势。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济有较大的回旋余地，增强抗御国际经济风险的能力。东北工业基地在确保国家经济安全、稳固经济增长基石方面承担着不可替代的作用。西方国家对中国的贸易壁垒并不会因为我们加入WTO而减少，随着我国经济的快速成长，各种限制我国对外贸易发展的“反倾销”事件会越来越多。不能设想，如果我国经济比较发达地区的经济基础支撑和科学技术支撑长期依赖国外会给我们带来什么样的后果。我国必须保持国民经济体系和工业体系一定程度的先进性、完整性和独立性。
当然，这绝不是说我国能够在一个封闭的经济环境中进行建设。东北工业基地的这种独特的作用也不能成为影响它对外开放的因素。早在20世纪50年代，东北工业基地建设之初，就得到过苏联、东欧社会主义国家的支持和帮助，那时的东北地区是中国经济最先进、最开放的地区之一。今天东北工业基地的振兴与发展，同样需要开放的胸怀和格局，同样需要争取国际各种经济资源发展自己。特别是从20世纪90年代开始，随着经济全球化的加速发展，世界产业格局也在发生着深刻的变化，产业转移的速度加快，规模扩大。
这种产业转移为我国适时进行产业调整和升级创造了良好的环境，东北工业基地一度曾经是世界上著名的重化工业基地，更应该抓住这次机遇，提升和壮大以重化工业为龙头的产业实力，提高这些产业的核心竞争力。
三、新型工业化战略是东北工业基地振兴与发展的必由之路
东北工业基地的振兴与发展必须走新型工业化的道路，除此别无他路。在以重化工业为主导产业的发展中，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。为此，一要加快推进东北工业基地产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和重化工业为支撑、服务业全面发展的产业格局。二要正确处理发展高新技术产业和传统重化工业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。三要大力发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，加强对高新技术的研究和创新，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。
走新型工业化战略道路，实现东北工业基地的振兴与发展，还必须注意处理好这样几个问题：
第一，加快实现东北工业基地经济增长方式由粗放型增长向集约型增长的转变。从一定意义上说，这是保证东北工业基地振兴与发展，实现东北地区产业升级的根本和关键环节。粗放型经济主要通过扩大规模、增加投入来求得经济的增长。集约型经济则主要依靠科技进步、加强管理、提高劳动生产率来求得经济增长。东北工业基地的发展长期以来主要采取的是粗放型模式，经济发展主要靠增加投入、扩大规模来实现，科学技术、企业管理、质量效益都还处于比较低的水平上。提高经济效益，积极推进经济增长方式的转变，走集约型经济发展道路，才能保证东北工业基地经济的持续、快速、健康发展，才能真正实现东北工业基地产业的现代化。过去那种单纯依赖我国劳动力价格比较低廉的发展优势，越来越遇到进一步发展的障碍，也很容易受到世界上一些国家的“反倾销”诉讼。
第二，要用科学发展观统领东北工业基地的振兴与发展，牢牢树立科学发展观和“五个统筹”的思想。新型工业化战略是我国政府面对21世纪的实际提出的主要战略思想和战略指导，对于我们成功实现全面建设小康社会具有十分重要的意义。因此就要切实贯彻落实科学发展观，保持经济社会的协调发展，真正实现“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观和“五个统筹”极大地丰富了新型工业化战略的内容。
第三，要依靠市场经济来确保东北工业基地的振兴与发展。市场经济体制和现代企业制度是东北工业基地振兴与发展的制度和体制保障。要始终坚持市场经济的基本规律和原则，引入市场机制，按照市场规律办事；要在所有制形式上有更大的突破，特别要鼓励各种经济成分之间、各种所有制之间、国内外经济组织之间的交流与合作，发展各种股份制经济。东北工业基地在成长过程中，体制和制度创新方面也有优良的传统，20世纪50年代，东北工业基地为人民共和国贡献了当时最为有效的计划经济体制，这一体制的形成绝不仅仅是照搬苏联经验，而是结合东北工业实际创立的。在企业管理方面，东北工业基地还创立了管理企业的一整套办法，包括曾经实施的“一长制”。东北工业基地还为我国经济建设创造了“大庆经验”、“鞍钢宪法”等许多重要的建设经验。东北工业基地有这种创新的传统，最近，我们看到东北特钢“航母”组建成功。三家企业按照市场经济原则，实现跨地域资产重组，组建东北特殊钢集团，从而实现了两省三市三个大型国有企业的存量资产的重新整合，这是振兴东北老工业基地的重大试验。三家企业都是国内历史最长的特殊钢企业，又是我国国防军工、航空航天等高科技领域特种材料以及国民经济重要领域关键特殊钢材料的主要科研、生产基地，曾为国家做出过重大贡献。三家企业都曾面临严重的困难，近些年相继走出困境。大连钢铁集团经过几年的改革攻坚，率先脱困成为东北特钢行业的“龙头”；抚顺特钢集团也已经走出困境，初显生机与活力；2004年3月，停产半年的北满特钢集团开始恢复生产。[5]
第四，东北工业基地的振兴与发展还需要政府特别是中央政府的强力支持。推动东北工业基地的振兴与发展，是中央和东北各级政府的历史责任。中央和东北各级政府要不断提高对东北地区经济发展的宏观调控能力和水平，大力支持和推动东北工业基地的振兴与发展。当前，东北工业基地现在面临着严峻的困难，需要中央政府、地方政府和东北的企业共同想办法解决，如果这些摆在东北工业基地面前的困难长期无法切实解决，就很难谈东北工业基地在新一轮重化工业发展中的突出作用。形象地说，东北工业基地振兴与发展面临的困难就好比是顶在中央政府、东北地方政府、东北当地企业和东北人民群众头顶上的一盆滚烫的热水，中央政府、地方政府和企业都不能袖手不管，尤其是中央政府更不应袖手旁观，绝不能让这盆热水烫着东北的人民群众。令人欣慰的是，中共中央、国务院发布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对东北工业基地的振兴与发展确定了指导性意见，国家对东北工业基地第一批达600多亿元的国债项目已经启动。这些都表明，东北工业基地的振兴与发展问题已经引起了中央决策层的高度关注。
当然，政府不能包揽一切，不能解决所有的问题，也不存在包治百病的政府药方，不能再走全能政府的老路，全能政府的时代正在成为过去。应该把东北工业基地的经济发展权交给东北的人民群众。在东北工业基地的发展中，各级地方政府要想不平庸，并不是要干多少轰轰烈烈的事情。政府要善于同企业、社区、各种团体携手，更加明智地管理和运用政府资源，政府不应把无限扩大地方财政赤字作为必须付出的代价，政府应尽量不与民争利，减少资源的浪费和分散。政府要创造良好的投资环境，搞好服务，提高效率，形成一个运转良好且花费更少的政府，学会在市场经济环境中自觉地遵循市场规则。
最后，东北工业基地的振兴与发展要积极总结和吸取我国既往工业化进程中的经验与教训，防止各种工业化的理论陷阱与实践陷阱。我认为这些陷阱包括：一是走单一的城市化、工业化道路。我国经济发展不能也不可能再走传统的城市化、工业化道路。这一点在东北工业基地表现得格外突出，单一功能的工业城市过多，发展中往往遇到很多困难难以解决。二是在经济发展中不顾实际需要和可能一味追逐高技术，忽视能真正产生实效的技术创新和技术普及。运用先进技术，不是什么技术好用用什么，而是什么技术昂贵用什么，这不符合市场经济原则。三是在经济发展中习惯于大量借用金融支持，把金融支持作为经济发展的主要动力甚至惟一动力，把金融支持变成了免费的“午餐”。这种严重的金融依赖和把输血作为持续发展的重要因素，势必导致把金融支持和投资作为经济发展吸不尽的“血”。四是在经济发展中，忽视非公有制经济的发展，特别是本地区非公有制经济的发展，忽视民间经济发展的要求和各种经济组织（特别是各种服务于国民经济的经济实体）的培养，忽视经济中介组织的培养，在组织创新、制度创新方面过于依赖外来力量，把希望寄托在外来力量上。五是在经济发展中，不按经济区划规划经济发展，以行政区划代替经济区划，人为筑起行政区划的堡垒和围栏。这对地区经济发展的阻碍作用越来越大。
东北工业基地的振兴与发展既是人心所向，也是我国工业化发展新阶段的客观要求。东北经济发展需要在社会主义市场经济基础上，发扬老工业基地特有的奋斗精神和奉献精神，真正通过这个“炼狱之门”，实现浴火重生。矗立在鞍山市市中心的纪念碑，上面镑刻着“奉献”两个大字，这就是东北人民群众对人民共和国情怀的真实写照。可以确信，经过若干年艰苦努力，东北工业基地一定会成为我国新型工业化重要的重化工业基地。