（山东聊建第四建设有限公司，山东，聊城，252000）
【摘 要】随着建设工程造价计价依据改革步伐的加快,政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系将被逐步确立和强化。在此背景下，工程定额的作用日益明显，它既是政府宏观调控的有效手段、企业自主报价的重要基准,还是市场价格评判的社会尺度和行政执法监督的技术依据。本文首先对工程定额在建筑工程中的地位和作用进行了阐述，进而提出了改进工程定额管理的具体措施。
【关键词】工程定额；管理措施
建筑工程定额是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的合格产品所必须的劳动力、材料、机械台班和资金消耗的标准数量。在建筑工程定额中可以直接反映出工程建设投入和产出的关系，在工程定额中不仅对数量标准进行了规定，还对具体的工作内容、质量标准和安全需求等方面进行了严格的规定。
1．工程定额在建筑工程中的地位
工程定额是建筑工程管理的重要内容，在企业管理中占据着重要的位置。工程定额是节约社会劳动力，有效提高社会劳动生产率的主要方式。在建筑工程定额中，不仅能帮助投资者降低工程成本，还能为建筑企业建立劳动成果和经济效益评价的标准尺度，对企业提高工作效率具有积极作用。
随着社会经济的不断发展，社会分工越来越细化，生产社会化的程度也越来越高。作为组织和协调社会大生产的重要工具，工程定额在建筑行业的地位越来越高。在企业发展中，每项工程都是经过众多劳动者的共同努力完成的，在建筑工程施工过程中，必须利用工程定额来实现施工要素的合理配置，确保工程的顺利进行。
工程定额是国家对建筑市场宏观调控的重要依据。在我国经济体制中以公有制为主体，在发展经济的同时，还要有国家宏观调控对市场经济的有效调节和指导，在这个过程中，就必须应用工程定额中的参数和计量标准为建筑市场经济的发展提供科学有效的参考依据。
2．工程定额在建筑工程中的作用
2.1 工程定额是政府宏观调控的有效手段
政府宏观调控的手段有行政的、经济的、技术的,而用技术的、经济的手段来调控经济是最有效也是最可靠的办法。建设工程定额就是一种技术经济手段的综合体现,它是一种衡量标准,是一种计算规则。谁掌握了建设工程定额的制定权、解释权,谁就能够有效地调控市场,掌握市场的主动权、主导权,从而获得最大的经济利益和生存空间。因此,政府必须有效地利用建设工程定额这个技术的、经济的手段来调控经济,用建设工程定额标准来统一工程计价标准和工程量计算规则,掌握市场的调控权和主导权,维护社会公正。
2.2 工程定额是实现自主报价的重要基准
企业定额是企业为了提高自身的劳动生产率,强化内部的经济考核结算,以及对外自主报价等企业的经营管理需要而制定的技术依据。企业依据各自制定的企业定额为基础进行自主报价,通过市场充分竞争,真实地体现出各自的成本差异,充分体现市场形成价格的目的。在统一发布的建设工程定额规定中,某些条款和规定必须强制性执行,在统一基础上的差异和个性才具有实际意义。在定额强制性规定的范围内,对于定额的使用者和执行者来说,不管主观上愿意不愿意,都必须按照强制性的规定执行,它是企业自主报价的重要基准。
2.3 建设工程定额是价格评判的社会尺度
现今，企业都有自己的工程定额,但也只是应用于企业内部的经济考核、成本核算和投标报价,对合同双方难以产生有效的约束力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在合同双方对工程量变更、措施费调整、设计修改等合同无约定或约定不明确的情况出现争议时,企业定额也只是“一面之词”难以使对方信服,企业定额的制定权和解释权都不具有社会公信力和约束力。而工程造价管理部门对争议的调解或司法部门对争议的仲裁、判决,只能依据公开发布的建设工程定额的规定,来作为衡量标准,作为价格评判的社会尺度,这样才能体现社会的公平、公正。所以,在当前市场不规范的情况下,赋予建设工程定额的某些规定为强制性是十分必要的,它不仅是定额作用得以充分发挥的有力保证,而且有利于理顺建设各方的经济关系和利害关系,有利于形成平等竞争的良好市场环境。
2.4 建设工程定额是执法监督的技术依据
建设工程定额管理是工程建设的重要基础性工作,建设工程定额是政府宏观调控和执法监督的重要技术依据。它为建设项目的效益评估、投资控制、检查监督,工程结算提供了客观公正的社会评价尺度,为建设工程的规划、设计、施工、竣工验收提供量化的统一计价标准,为建设工程的纠纷处理、维护各方的合法权益提供了技术保障和专业支撑。
3．加强工程定额管理的几点措施
随着公路工程技术标准、施工技术规范、公路工程质量检验评定标准更新频率的加快，新技术、新材料、新工艺、新机械设备的运用，为了更好的适应社会主义市场经济发展的要求，满足交通建设市场计价的要求，确保定额编制工作的顺利开展，定额管理工作要做到与时俱进，应加强以下方面工作:
3.1 加强对标准定额的管理工作
标准定额制定是一项繁重而琐碎的工作，各级主管部门、参与各方、影响造价的单位应在思想上加以重视，以标准定额政策法规作为保障，建立科学合理的标准定额体系，制定针对性、适用性强的定额编制规程，使定额管理工作系统化，规范化，持续化，从源头上把好造价计价关。
3.2 加大定额制定、管理的资金投入
造价管理工作中应设定额管理专项基金，深入施工现场及全国有代表意义的典型工地，调查收集基础数据，与多家有施工经验丰富的施工企业进行定额测定合作，使得定额数据来源广泛，真实，建立定额基础数据库。能消除差 ( 特) 异值，较为准确运用数据，合理体现社会平均水平。
3.3 加强定额机构设置
健全标准定额工作的专职管理机构，充实力量，逐步形成地区定额测定部门 ( 机构) ，在所辖地区的公路建设中的形成定额工作体系网络，收集所在地区公路建设中需补充的定额基础数据，为定额基础数据库提供支撑。
3.4 建立一支专职兼职并存的定额管理、编制队伍
与有关院校、施工企业、科研机构合作，发挥定额技术人才汇集的优势，建立起一支专兼职兼备的定额管理、编制队伍和定额测定基地，从源头上保证定额素材收集的准确性。
3.5 发挥信息技术在定额管理工作中的作用
在定额编制中引入电子信息技术后，把各类公路技术标准、施工规范、质量检测评定标准、有关国家及行业标准、法规制度等等，通过计算机处理，采用行业管理部门统一的电子表格形式，建立起各类定额基础资料数据库，利用电子信息技术及时高质量地编制出科学合理的补充定额。
4．结语
综上所述，随着社会主义市场经济的不断发展，工程定额作为建筑工程管理的重要内容，在企业管理中占据着重要的位置。工程定额实施的主要目的就是为了节约社会劳动力，提高社会劳动生产率。建筑企业如果想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须重视工程定额在建筑工程建设中的作用，充分发挥其功能，才能降低投资成本，提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]陈洪霞.论述工程定额在建设工程交易阶段的作用[J]. 科技与企业. 2014(02)
[2]孙忠强,杨广杰,王宝生,赵晓明,卢德梅.工程定额在工程造价管理中的地位与作用[J]. 水利经济. 2009(04)
论文作者:孙文静
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/9
标签：定额论文; 工程论文; 建设工程论文; 标准论文; 企业论文; 社会论文; 定额管理论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;