浙江省海盐县住建局 浙江海盐 314300
摘要：伴随着城市建设的快速发展，城市的基础设施建设无法跟上城市发展的步伐，市政建设规划中存在一系列的问题，如果无法及时发现、分析和解决这些问题，将对未来城市的发展产生一定影响。鉴于此，分析市政规划建设及更新改造过程中存在的问题，从城市规划设计、规划实施、规划管理等方面提出相应的解决措施。
关键词：市政设施；建设规划；问题
引言
城市如今作为世界上经济发展最重要的推动力量，它不仅影响着国家的发展，而且带来了更多的机遇和挑战。随着城市建设的加快，建制镇和县级中小城市的数量急剧增加。随着交通网络的完善，城市之间的空间布局上，城市的发展方式也可以由集中走向分散。决策者已经意识到，联系将更加方便，画地为牢，就城市论城市，已经没有出路，一体化乃是大势所趋。城市在经济发展中扮演的角色由于相互间联系的广泛而更加重要。城市经济的发展潜力与速度，越来越取决于城市的综合竞争能力，也就是一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比所具有的吸引、竞争、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，通过价值创造为其居民提供福利的能力。城市的综合竞争能力将由城市的总体布局、基础设施、人口素质、工业化水平、技术发展水平、管理水平、生态环境、服务体系和开放程度等各方面共同决定，而上述因素的水平与发展速度则与城市的建设水平和建设速度紧密相关。
1市政建设规划中常见问题
1.1市政总体规划中存在的问题
1.1.1总体规划的期限与城市发展速度不协调
目前，城市总体规划短则10年，长则20年，长期限的规划很难准确把握城市的发展速度。很多城市的总体规划与城市发展速度不协调，以至于规划频繁制订、修改，耗费人力、财力。从中可以看出城市总体规划的制订人员以及政府对城市发展的前瞻性不够，对城市的发展速度把握不准确。
1.1.2规划依赖于政府决策
总体规划的制订过程会有各个部门的参与，但是最终的规划方案往往会被领导的意志所左右。规划人员在经过多次会议讨论后，经过专家评论会修改，最后会得出相对合理的规划建议。但是在之后的决策中，可能由于领导的意见而不采用这一规划方案。重行政业绩轻科学依据是我国城市不按既定规划实施的常见弊病之一。
1.1.3总体规划过程中各部门机构不统一
目前，我国每一个城市都设置了城市规划管理机构，但是它们所归属的部门却不同，有些城市的规划管理部门隶属于建设委员会，有些与建设委员会平级，部分设规划管理部门设有直属分局，这样就导致其行政级别、权利范围、人员编制有别。此外，规划管理部门名称不尽相同，容易混淆。
1.2专项规划中存在的问题
专项规划是伴随着总体规划进行的具体设计，对城市各个专项进行总体规划。如：城市道路、公共设施、城市绿地系统、环境保护、给排水等系统的设计。如《海盐县县域总体规划》是海盐全县行政区域的总体规划，包括县城的总体规划，其中对各专项：道路、电力、给水、排水、通讯、燃气、绿地、燃气等做了一些粗浅规定，没有进行细致专业的研究。而各业的主管部门，在做自己的专项规划时，虽将《总规》作为参考，但仅仅作为参考，并未尊重总规中的规划，大都另起炉灶，又不能将成果反馈给总规，致使两个规划相背造成脱节。
1.2.1各项专项规划之间缺乏协调统一
专项规划虽然与城市总体规划同时制定，但是设计和实施并不统一。
1.2.2专项规划制订时重点不突出
专项规划中有关市政和民生的是最重要的，是应该先行的，但实际的规划中往往没有对市政、民生项目重点研究。
1.2.3专项规划实施中困难重重
专项规划历时时间长，由于管理不严，或由于项目与用地性质冲突等项目实施中会出现各种各样的问题。
1.3新城建设和旧城改造中存在的问题
新城建设和旧城改造是目前城市规划的重点，城市的快速发展将促进周边新城的建设。同时，城市功能向新城转移也迫使原城市中心区进行更新以适应发展的要求。
1.3.1新城建设时的用地和功能混乱
许多城市新城区规划空间布局混乱，空间发展缺乏长远考虑，缺乏对区域整体发展的思考，区位组合效益较差，新城区的规划经常滞后于开发建设。新城区为了吸引投资，促进经济发展，一些工业项目的选址往往缺乏推敲，缺乏对职工居住问题和各项服务配套设施的考虑。
1.3.2土地资源经营粗放，空间集聚程度偏低
新城区建成的很长一段时间内，其土地价格较低，对基础设施建设的吸引力不足。基础设施建设的滞后既影响城市经济增长，也影响城市的环境效益和居民的生活质量。新城区基础设施的短缺，使得基础设施的服务水平与城市中心区存在着很大差距。同时随着新城区的发展，流动人口的增加，对基础设施的需求急剧加大，使得基础设施建设的压力增大。基础设施滞后于城市发展，已成为制约城市新区经济发展的“瓶颈”。如海盐的大桥新区，2004年左右新开发时管委会地下只建设了给水、雨水、污水，其它都在天上飞。2010年不得不将电力、通讯等移至地下，还增加了燃气、热力等管线。2014年后，又重建部分的污水管道，原有管径已经无法容纳。
1.3.3缺乏对生态环境的保护
随着城市经济的快速发展，城市新区开始大规模的开发建设，在土地的经济效益被提高的同时，也出现了因土地开发强度过大致使城市的自然要素被挤占或被破坏的情况。同时城市的向外蔓延扩展也破坏了城市周边的生态环境。
1.4规划管理中存在的问题
1.4.1规划部门不正当行使“规划审批权”
在我国政府部门结构中，县区级的规划局同时受到市规划局和区政府的领导，而区规划局只有在业务上才受到市规划局的领导，人力、物力以及财力都受到区政府的领导。从领导体制上来看，区规划局受到的来自两者的制约是不同的，受到来自区政府的制约大于来自区规划局的制约。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些部门的利益，从而会影响政策的贯彻和执行，造成政策失灵。
1.4.2城市规划管理缺乏公众监督
公众监督机制的缺失造成规划决策权集中在少数领导手上。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城市规划管理对城市建设进行过度干预，导致城市规划的正常实施受到制约。
2市政建设规划问题解决策略
2.1总体规划及论证
2.1.1引入SWOT分析，精准定位城市发展方向
SWOT体系城市发展条件分析方法中，S（strengths）、W（weaknesses）是城市内部因素，O（opportunity）、T（threats）是城市外部因素。在城市近期建设规划中，通过引入“SWOT”的分析方法，能够清楚地对城市发展中的优劣势、机遇以及挑战等多种发展条件，进行充分的分析，有助于帮助城市跳出就城市论城市的局限空间，突出城市规划的区域意识，从而提高决策者对城市发展竞争力的重视程度，有助于实现城市发展方向的精准定位。
2.1.2确定城市建设的目标及重点发展的功能区
根据SWOT分析结果，制订城市建设的发展目标，如能源生产加工基地、化工城、新型工业城市、文化特色城市、旅游城市等。在此基础上，结合当前城市发展的实际情况，把城市近期发展区域划分成具体的几个区域，一般主要包括引导改造区、加速发展区等，部分城市出于环境保护的需要，还会建立起生态恢复地区，在各类发展区内，由于其发展的重点方向存在明显的差异。因而还应当确定相应的重点功能区。然后根据每个功能区的发展现状以及发展方向，对这些功能区实施准确的定位，制订现阶段规划期内的建设目标，同时还应当确定出具体的建设项目。
2.1.3和远期规划进行充分协调，修正总体规划中的不足之处
从本质上来看，城市总体规划实际上就是从整体上对城市及其各个系统的发展情况所作出的把握及调控，但是总体规划由于期限长，并未能够建立起对当前城市建设的具体指导内容。加上城市发展日新月异，原来的总体规划中也存在着许多滞后的地方，依然需要不断的调整和完善。而通过制订近期建设规划，则可以在对总体规划执行情况作出有针对性的、操作性较强的总结检讨，综合考虑新的经济发展情况以及变化因素，来对总体规划中存在的不足作出合理的修正，从而确保总体规划能够从规划期末的终极蓝图，变成能够满足城市发展需要的动态规划。
2.2部门分工与协作
2.2.1明确分工
在城市规划中必须摆脱以往规划部门“关门搞规划”的落后手段，而采用主动开放式的工作方式，联合各方的力量，通过明确的分工使之形成合力。一般来说，建议对城市规划划分为“宏观发展思路和战略”、“土地开发和建设”、“公共服务和市政设施”以及“生态环境建设”四部分内容，然后由相应的部门来负责具体的分工。供电、电信、移动及联通等部门要积极支持地方的各项建设，财政、发改等部门则主要负责好对接项目，争取更多资金，以投入到城市的建设中。
2.2.2计划与需求的落实和协调
发展改革部门、各局以及各区政府在市政建设过程中必须不断地进行沟通和交流，以便可以较为全面、真实地掌握各部门以及各级政府对城市发展目标、投资计划、项目安排包括对城市用地、城市设施等多种内容的直接需求。同时，还应当对这些计划和需求在城市空间上做好积极的落实与协调工作，以确保用地与设施等城市相关空间资源能够实现相对合理的分配，达到高度的平衡，然后参照城市空间整体发展的实际供给能力来作出必要的修正和完善。
2.2.3征求意见及听证
实施市政建设规划时，该市应当注意充分听取利害关系人的意见，对于轨道交通、大型商务区等重点项目，可以通过网站、微博等多种途径来公开征求意见；对直接关系到部分居民切身利益的市政建设项目，可以通过开展居民座谈会、听证会等途径来直接征求民众的各种意见。注意积极开展民意吸收平台的试点工作，以尽可能广泛地征求和了解多方意见。市规划委员会在公示完成后还应当和相关公众进行交流，告知其采纳哪些意见、不采纳哪些意见、为什么不采纳等，并将这些内容公布在网站上。（四）研究结果的反馈研究结果的反馈是确保市政建设规划顺利进行的一个重要步骤，对已经作出的各项研究结果必须及时地反馈给各部门以及各级政府，以便确保各方能够在重要问题上达成共识，确保各项规划可以得到他们的理解和支持，使规划成为各部门、各级政府共同的行动纲领。尤其是在涉及到交通拥堵、城市内涝以及地下管网老化等问题时，有效的反馈可以及时地发现和解决上述问题。
2.3规划落地及配套建设
2.3.1从空间上对规划进行落实及完善
首先应当将城市规划当作其今后社会经济发展的基本指导方针，把近期建设规划当作今后城市空间发展的规划来进行同步编制市政的各类专项规划，以确保二者能够互为配套，尤其是在实施重大设施项目建设时确保可以在公共投资方面形成一股合力，从而能够有效引导城市发展方向，达到一资多用（一项投资多方使用）。与此同时，城市近期建设规划还必须脱离出对国家城市建设的总体要求的狭隘空间，或者对政策项目进行空间的简单落实，而应当着眼于城市经营的角度，始终遵循“规划策划”的理念，综合考虑项目的关联度、系统性，在此基础上制订出一些对城市长远发展能够起到重要意义的建设项目。同时还应当积极参与项目的融资、策划以及营销过程，以确保能够对项目的规模、建设手段、投资估算、筹资手段及实施时序等作出较为周密、详细的规划安排，从而达到城市空间的整合和优化目的。
2.3.2大力加强基础设施建设，推进配套建设
城镇的基础设施建设，主要有市政道路、给水排水、电力电源、燃气管道、供暖排暖、通讯网络、街道照明，及河道、绿地等，必须在居民房屋建造之前，首先确保上述设施工程施工完毕。要高度重视城市和乡镇污水处理设施的选址及建设工作；在铺设电力电源的过程中，应当立足于长远发展，一般建议埋地铺设并沿道路（或规划道路）两侧一定距离铺设，为优先考虑方法；进行地下管线的铺设过程中，应当高度重视多专业管线共同铺设所具备的可能性，与此同时还必须保证预留有足够的发展余地；不管是老区还是新区，均应当立足于使用功能以及保证交通安全，彻底扭转传统的以过境公路为街道而选择在公路两旁进行房屋修建的途径，以确保能够实现公路与街道规划分开，与建设分开，从而保证居民人身安全。
结束语
综上所述，城市发展依靠本地的要素、依托与周围区域的发展，市政建设的前瞻性将会促进城市的持续发展。城市工作就是正确处理城市各要素之间的平衡发展，促进城乡协调发展。一方面，开发城市功能，发挥对周边区域经济带动作用。另一方面，协调发展城市的各项建设，经济为主，基础建设为辅，充分调动城市发展动力。一方面，做好市政建设规划，统筹安排基础设施，避免重复建设，实现基础设施长效利用。同时，在城市开发和基础设施建设时、资源开发利用时要充分考虑生态环境保护，保证人类生存需求。
参考文献：
[1]林文剑．市政工程施工项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，2007
[2]邓杰．城市广场设计与思考[J]．经济技术协作信息．2007（10）
[3]唐占伟．浅谈城市行政广场建设[J]．市政与桥路．2006（12）
[4]于海漪.南通近代城市规划建设[M].中国建筑工业出版社，2005.
[5]周飞媚.基于经济学视角的创新型城市文化特质研究[D].暨南大学，2010.
[6]陈红霞.基于空间均衡的新城发展机理研究[D].哈尔滨工业大学，2008.
论文作者:陈碧荣
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
标签：城市论文; 总体规划论文; 市政论文; 建设规划论文; 城市规划论文; 部门论文; 专项规划论文; 《基层建设》2017年第29期论文;