推进PPP模式规范化管理 更好服务经济发展
/武晓岗
摘 要： 文章阐述了2018年以来甘肃省财政在推进PPP模式规范化发展，科学化管理；动态监测，数据核查；重点领域补短板；申请国家示范项目；加强平台日常管理等方面所做工作，为服务全省经济高质量发展作出贡献。
关键词： PPP模式 经济发展 融资
推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效益，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。2018年以来，甘肃省财政厅认真贯彻落实中央和省委省政府关于推进政府和社会资本合作规范发展的决策部署，主动顺应“强监管、严约束、开正门、堵暗道、控风险、抓规范”政策新形势，牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求，坚持“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则，大力推进PPP模式规范化、科学化管理，积极拓展融资渠道，充分释放PPP机制活力，更好地服务和保障全省经济高质量发展。
一、聚焦规范管理，开展项目清理，防范化解财政风险
（一）规范清理PPP模式项目
认真组织开展项目清理规范工作，对运营有保障、主要回报靠绩效考核的优质项目得以保留；对前期工作准备不足暂时难以实施、已按传统模式开工建设的项目，不再采用PPP模式；对不符合规范不宜采用PPP模式的三类项目进行全面清理，退库项目176个（各地自查退库159个，省财政厅组织专家评审退库17个），涉及投资额2684.03亿元。符合规范要求保留在财政部全国PPP综合信息平台管理库项目47个，总投资额1324.37亿元；储备清单项目17个，总投资额488.63亿元。通过清理剔除了一批伪PPP项目，促使项目回归PPP模式本源和初衷，增强了社会资本的信心，也为项目融资增信，为PPP项目落地实施奠定了良好基础。同时纠正了PPP泛化滥用现象，防止PPP模式异化为新的融资平台。
（二）加大PPP模式项目论证
深入研究农村基础设施和人居环境综合治理工程项目采用PPP模式的可行性，与国开行甘肃省分行多次衔接沟通，并两次向财政部汇报，提出了农村人居环境综合治理工程中垃圾污水处理、饮水安全项目采用PPP模式的意见，起草上报《关于农村人居环境综合治理工程采用PPP模式情况报告》，获省政府主要领导批示。研究提出全省贫困县自然村组道路建设不宜采用PPP模式的意见，获省政府领导采纳。
（三）强化项目评审审查
组织开展引洮供水二期叶堡（秦安）供水管线项目物有所值评价，指导市县财政部门规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证工作。严格项目合同审查、实施方案联审，对省本级G215柳园至敦煌公路PPP项目合同、G3011敦煌至当金山口公路PPP项目实施方案审查提出完善意见，并获省政府批复。通过讨论研判、专家咨询、来访和电话邮件解答等多种方式帮助市县有针对性地合理规划项目，科学识别项目，梳理和防范项目存在的问题和风险隐患。
二、实施动态监测，开展数据核查，加大问题整改
（一）明确项目入库依据
研究提出全省开展PPP项目财政承受能力数据清理核查工作意见，下发《甘肃省财政厅关于做好PPP综合信息平台管理库项目政府支出责任数据核实的通知》，组织实施全省PPP项目财政承受能力数据清查核实工作，对各地申请入库项目实行财政承受能力数据动态监测管理，要求新项目入库所在地财政部门均须填报本级PPP项目财政承受能力动态监测表，并作为项目入库的依据。
（二）规范项目入库标准
对本级全部PPP项目政府支出责任累计占一般公共预算支出比例达到7%的地区进行风险预警；在《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）发布前，对达到8%的地区暂停政府付费和主要依靠政府可行性缺口补助项目（回报机制中年度财政补助超过50%）入库，财金〔2019〕10号文发布后，财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目；对达到10%的地区暂停项目入库，守牢防范风险的红线底线，有效规避区域性财政风险。
认真做好财政部PPP信息核查、审计检查、清理规范项目库清查和省级审核评审项目发现问题的整改落实，做好省委第一巡视组反馈意见的整改工作，持续推进完成涉及PPP方面的整改，印发《关于PPP综合信息平台项目库清查情况的通报》和《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，指导完成庆阳市、兰州新区、平川区、民勤县整改财政承受能力超限问题，组织市县和相关单位开展整改工作，全面完成全省PPP项目财政承受能力数据清查核实工作，通过财政部PPP信息核查。目前，全省无财政承受能力超限的地区。
（三）加大财政承受能力超限问题整改
师爱是教书育人的核心和基础。它是思想教育的催化剂，是学生进步的源动力。它在教育教学过程中发挥着极其重要的作用，是一种有效的教育力量和手段。
主动应对新形势新要求，拓宽思路积极作为，引导市县用有限的财力做迫切需要做的PPP、做政策允许做的PPP、做规范的PPP。优先支持使用者付费项目和以使用者付费为主的可行性缺口补助项目，对政府付费项目和主要依赖政府补助的项目审慎入库。积极探索重大项目按受益主体和受益范围跨级共建、跨地域共建，合理分担政府支出责任，统筹分散财承压力，充分利用可支配财力，调动各方积极性合力推进项目。2018年，围绕脱贫攻坚、生态环保、道路交通、公共服务等重点领域，积极实施了一批促发展、惠民生的大项目和好项目。
三、围绕重点领域，补齐短板弱项，着力推进项目
1.以个性化、差异化为主的课堂教学策略。在加德纳的多元智能理论下开展的大学英语课堂教学，主要重视的是学生之间的差异性和学生的个性化的发展，这是一个比较公平、公正的教学环境。在实际大学英语教学中，利用多元智能理论，根据实际情况出发，结合学生对英语知识的掌握能力和语言表达技巧，做到因材施教，因人施教，从而增强学生的自信心，促进学生的个性化、兴趣爱好、差异性的发展，最终形成全面的、具有个性化的英语人才。
采用现代信息技术对机械类课程中复杂产品设计、机械加工过程、机械振动控制以及加工表面质量等知识点进行建模和仿真，可以有效提高教学效率并增强教学直观性。另外，机械类课程中的工艺流程、机床夹具、加工精度、机器装配等教学内容，都可以通过该方法来实现。因此，该课程数字化和可视化的实施，对机械类专业课程的教学改革具有一定的借鉴价值。
基础设施建设方面，存在较大短板的公路交通入库项目28个，投资额2124.46亿元。污染治理、饮水安全、灌溉工程、农村人居环境综合治理等入库项目30个，投资额104.84亿元。
服务改善民生方面，旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业入库项目16个，投资额106.91亿元，实现了从无到有、开局良好的局面。2018年全年，甘肃省通过财政部PPP信息核查新入库项目60个，较2017年大幅增加（2017年入库20个），新增投资额1171.81亿元。项目领域进一步扩展，涵盖农村污水垃圾处理、水利灌溉、城市供热、轨道交通、公路建设、旅游教育、全民健身、市民公园、市政工程等诸多领域。2019年1月至4月,甘肃省通过财政部PPP信息核查新增管理库项目15个,新增投资额747.51亿元。截止4月末，全省纳入财政部全国PPP综合信息平台管理库项目总数达到106个,投资总规模2520.14亿元,储备清单项目9个，总投资额376.88亿元，实现“开门红”。
四、发挥示范带动作用，积极申请国家示范项目，推广经验做法
积极争取申请国家级示范项目，注重发挥示范项目的示范带动作用，2018年财政部公布的第四批示范项目甘肃有8个项目入选，通过率66.7%，高出全国34.7个百分点（全国为32%），入选示范项目数居全国第18位（37个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆建设兵团）。积极牵线搭桥，推介优质项目，促进中国政企合作基金（简称PPP基金）与甘肃项目有效对接，争取基金投资支持。目前，该基金已对张掖市G0611张掖至扁都口高速公路项目及甘州至临泽一级公路项目投资5.8亿元。深入总结获国务院办公厅通报表扬张掖市、榆中县推广PPP模式的先进经验和做法，用好用足激励措施，扩大激励作用和影响面。积极争取榆中县文化产业园(文成广场)建设项目、景泰县城区集中供热配套热网工程、华亭县城区集中供热工程、华亭县养老服务中心建设4个项目获得财政部示范项目奖补资金2100万元。
截至2018年，中国以11枚“金钉子”成为全世界拥有“金钉子”最多的国家，浙江省以拥有四枚“金钉子”，是我国拥有“金钉子”最多的省份，另外三枚分别是：2001年、2005年国际地质科学联合会先后批准确立的长兴县煤山二叠、三叠系界线层型、长兴二叠第长兴阶两枚“金钉子”， 2010年5月国际地质科学联合会批准确立的江山市碓边寒武系第九阶江山阶“金钉子”。
五、加强PPP综合信息平台日常管理，做优项目服务质量，促进项目精准落地
坚持以项目入库和信息披露为抓手，采取有效措施，用好财政部全国PPP综合信息平台，不断加强和改进日常管理，充分发挥信息平台在项目宣传推介、政策沟通协调、信息交流、项目信息服务等方面的作用，积极做好促进项目各方进行有效对接，保障项目服务质量，促进项目精准落地。将全省适合采用PPP模式的项目及时纳入财政部全国PPP综合信息平台，及时审核公开信息，为社会资本方选择项目提供便利。全省有实质性进展的项目大幅增加，截止2019年4月末，甘肃省纳入财政部全国PPP综合信息平台管理库项目比清理规范后增加59个、增长1.26倍，其中处于执行阶段项目46个，落地执行率43.39%，总投资额707.71亿元，均比2018年清理规范后大幅增加（清理规范后执行阶段项目12个，落地执行率25.5%，总投资额162.16亿元）。1月份甘肃新增管理库项目投资额居全国第二位（全国PPP综合信息平台项目管理库2019年1月月报公布：管理库项目环比净增投资额前三位是四川203亿元、甘肃140亿元、云南110亿元），为做好全年PPP工作奠定了基础。
参考文献：
[1]全国PPP综合信息平台项目管理库,全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报[R].2019.
[2]全国PPP综合信息平台项目管理库,全国PPP综合信息平台项目管理库2019年1月报[R].2019.
[3]全国PPP综合信息平台项目管理库,全国PPP综合信息平台项目管理库2019年4月报[R].2019.
中图分类号: F812.7
文献标识码: A
文章编号: 1004-6070（2019）05-0021-03
◇作者信息：甘肃省财政厅政府和社会资本合作（PPP）管理中心
◇责任编辑：罗 敏
◇责任校对：罗 敏