从结构调整到资本经营的几个问题，本文主要内容关键词为：结构调整论文,几个问题论文,资本论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加大结构调整的力度是当前和今后相当时期内经济工作的主旋律。这有赖于方方面面的配合，也有利于对各方面的工作的推动。做好这项工作，实际上是进行两个根本性转变的重要举措，同时必须依靠改革的深化。围绕结构调整的改革，涉及企业、市场和政府职能，其中资产重组和资本经营更是不可回避的两个重要环节。从结构调整出发，落实到资本经营，有一条相互联系的工作链，值得研究和探讨。
结构调整和体制改革
随着社会供求的总量矛盾得到缓解后，结构性矛盾日益显露，并突出表现在“小而全、大而全”的重复建设非常严重。这是一个长期来困扰整个经济运行的老大难题，虽然大家的认识和感受不尽一致。究其原因，除了发展思路的重视速度、轻视质效和重视总量、忽视结构外，归根到底是体制和机制问题，主要是条块分割、各自为政以致计划失效、市场失灵。重复建设导致结构失调，完全是粗放型的传统增长方式和指令型的传统体制孕育出来的畸胎，也是经济发展进程中出现这样那样困难包括部分企业生产经营困难的症结所在。认清这点，消除对重复建设的赞赏、辩护、利大于弊和无可奈何等论调的影响，结构调整才能找到正确的起步线，否则就抓不住要害。
但是，调整结构既是是当务之急、又是长远之计，仅靠暂时的、即使是强有力的行政措施，仍是无能为力的。基本路径是实行两个根本性转变，并以深化改革为主动力，求得在逐步解构的过程中合理再构，达到整个经济结构的优化。这不是为改革追加什么新任务，而是改革原该肩负的本职使命。因为体制及其改革作为手段，是以发展为目的；而任何发展都不仅是抽象的数量增量，总以结构的演变为其内含。有什么样的结构，才有什么样的总量；而有什么样的体制，才有什么样的结构演变和总量增长。从深化改革入手，运行机制理顺了，结构组建也理顺了。
改革为发展服务，理所当然地也为结构调整和优化服务。这是一条主线，贯串于改革的始终和各个侧面。企业改革唤醒其活力，成为市场主体，通过市场竞争，自觉和主动地调整其产品结构和企业组织结构；市场体系建设为企业运行筑成有序的环境，以灵敏的市场信号引导企业调整其结构；政府职能从直接控制转向间接控制，靠财税和金融政策主要调节总量，靠产业和区域政策等主要调节结构；劳动工资和社会保障制度，同样与调整结构有呼应。在整个体制改革和体制建设中，资金增量的投资机制、资产存量的重组机制和交易机制以及企业的产品经营和资本经营机制，更是促进和保证结构调整和优化的关键性体制因素，也是改革深化后必须触及的体制层面。
长线缩短和短线拉长
调整结构，调整什么？应当针对当前结构失调的主要问题，表现在两方面：一方面是重复建设造成长线过长，就是部分热线行业和产品的投资过多和能力过剩，以致竟争过度而销售不畅、开工不足；另一方面是由于投入集中于这些行业和产品，使高新技术产业增长受阻、企业技术改造步伐滞后，以致亟待发展的短线过短。因此，调整结构的办法，通俗地说，就是把长线缩短、把短线拉长，做到长短适宜、各得其所，实现经济结构的合理化和高度化。
但是要注意的，缩短长线和拉长短线决不是互不相干的两件孤立的事，而是必须结合起来，求得互促互补。当前似乎存在两种倾向：一是有人指出，调整结构不是关停一些企业或撤销一些项目，认为那是消极的；二是有人认为，调整结构就是大力组建企业集团、大力培植高新技术，主张加大投资力度，并感到投资规模太小了。这些说法，分别地看，都不算错。只是如果把调整结构引向大干快上，多搞新扩建，忽视充分利用原有基础；或者讳言割掉重复建设的肿瘤，或者仅是简单地关一些厂、停一些工程，则有片面性了。正确的对策是把长线缩短和短线拉长紧密地结合起来，以原有企业为基础，改组和改造并重，在拉长短线的同时缩短长线，达到相辅相成。这样做的好处，既能节省人财物力，在适当控制投资规模的前提下优化投资结构、提高投资效益；又能化消极力量为积极力量，使一批由于重复建设而陷入困境的企业得到解脱，真是一举两得、两全其美！
增量带动和存量盘活
把长线缩短和短线拉长结合起来，换句话说，就是把增量和存量结合起来，以增量带动存量盘活。调整结构要有一定的投入，“天下没有免费的午餐”，这道理容易懂。但是，仅靠铺新摊子，其效应是有限的，不仅会碰到资金、技术等生产要素的瓶颈制约，并且置老摊子于不顾，让长线依然长下去，也无助于整个结构的演进和升级。因为结构的所以劣化，劣就劣在存量的数量偏多和质量偏低。在这样的意义上。调整结构的重点应当在调整存量结构，只有盘活存量，整个结构才能松动和得到调整。何况，相对于积累多年的存量，增量总是小数，大数属于存量。
盘活存量是一个老问题，议论巳久，未见启动，未获成效。原因是在传统的企业制度下，既有障碍，又无动力。这不仅是指“大锅饭”，就是实行经营承包制或资产承包制，似乎萌生了激励机制，始终是短期的，而公有产权仍不清晰、资产仍是僵化，难以流动和重组。条块分割的行政依附仍未突破，积弊甚深。当前组建企业集团，花了很大气力，还很难突破部门，地区和所有制的界线；培育高新技术产品和产业，同样难以调动企业的内在主动性，也难以集中力量、形成拳头、重点攻关。面广量大的中小企业固然如此，大型企业包括已经初步改革的，也不例外。南京地区四个石化（化工）大企业，在生产衔接和原料互供上存在多样摩擦，宏观和微观都蒙受巨大损失，不能实现“四鹤齐飞”，就是一个名扬全国的案例，成为企业改革能否成功面临的严重考验。
调整和优化结构与解困和搞活企业，必由之路是以存量盘 活为主、增量带动为辅，其前提是产权的清晰和界定以及在此基础上的流动和重组。国有企业是国有经济和国有资产的主要载体，把它搞活、搞好，深化改革的首项工作就是解决产权问题，否则就难以实行资产存量的重组，实现从产品结构到企业组织结构的优化。在此过程中，国有资产管理体制的改革是连接企业改革和政府职能转换的纽带。现在，此项改革相对滞后，不利于推进结构调整，甚至使结构调整受到扭曲。改革与发展包括调整结构是一个整体，而资产存量的盘活和重组，在某种意义上，是其中的一条牵动整体的重要脉络。
资产重组和产权交易
调整结构的过程，同时是资产重组的过程，也是存量盘活的过程。以产品结构为起点，以企业组织结构为基点，并延伸和扩大到行业结构、产业结构甚至区域结构。资产重组有多种形式和途径，包括联合、兼并、租赁和购售，包括托管和代理，其实也包括实行股份制和股份合作制以及与外资的合资、合作等“嫁接”，还包括必要的破产。推行这项工作，从产权清晰入手，在理念上，不仅是所有权及其数量的清晰，更是资产的商品化、资源化或要素化的清晰。过去，公有资产之所以沉淀和僵化，就是由于否定了它的这种基本属性。只有还资产以商品性、资源性或要素性，才能使它按照商品属性在要素市场上流动、买卖和重组。所谓资源化或要素化，更确切地讲，其实就是资本化。资本和商品、市场一样，是中性的，并不只姓“资”，也不排斥姓“社”。
企业资产是指已经形成并参与生产和经营活动并以盈利、增值为目的的企业财产或企业资本。在市场竞争中，优胜劣汰是无情的。为了争胜防汰，在竞争的同时又有协作，这都使资产重组成为必不可少的市场现象。拒绝重组，使资产僵化，正是结构劣化的非市场根源。所以，从搞活企业、优化结构考虑，资产重组势在必行；并且，资产重组应当是一种企业的市场行为，通过资产市场即资本市场来进行。于是，资产重组又表现为一种产权交易行为，进而导致产权交易市场的萌生、发育和成长。
回顾我国的改革史，从1988年提出产权和产权转化问题以来，同年在北京就建立了有关产权交易的专业机构即兼并与破产咨询事务所，并在武汉建立了企业兼并市场；到目前止，有关破产、兼并、购售产权的法规逐步出台，不同的产权交易市场纷纷建立，产权交易活动也不断开展，规模越来越大。应当肯定，此项工作已经开始上道，将有更好开展，并对结构调整起到积极作用。但是也要看到，很多工作还在探索，并不规范，例如：组建企业集团，不少出于行政撮合，“强扭的瓜不甜”；放开放活小企业，出售的已不少（包括乡镇企业），有的不通过产权交易市场，存在若干遗留问题。现在的问题是在企业产权应当遵循市场规律并按交易方式进行重组以解决部分企业高成本、低效率运营困难基本取得共识后，通过产权交易市场的成交额却只占很小比重，使人们陷于困惑。看来，这项工作一定要加大力度，要认真研讨，要具体策划，要迅速立法、立规并付诸实施。最近国务院发出通知，要求在若干城市在试行国有企业兼并破产和职工再就业工作中进一步规范化，包括加强资产评估和责任审计等，必须努力落实。
做好资产重组和产权交易，在企业来说，要有自觉的激励机制和约束机制，真正成为产权交易的主体；在市场来说，要有公开、公平、公正的竞争机制，使产权交易通过竞争实现，资产重组取得优化效果。同时不能无视，政府也要转换职能，重新界定和发挥其作用，理顺政府与市场、与企业以及中央政府与地方政府的关系，实行有效的规划、引导、调节和服务、监管。其中，如何划分适当的宏观管理与无序的行政干预的界线，使政府只是裁判员，执行比赛规则，保证“三公”竞争，而不当教练、更不当运动员，显得特别重要。与此相配合，培育市场中介机构，为企业的策划、分析、决策提供咨询服务，并正确发挥以商业银行为主的各种金融组织的融投资功能，除了为买卖双方牵线搭桥外，也可以凭藉自己的实力，连同筹集社会资金，收购企业进而转手售出，达到重组目的，都应当列上议事日程
产品经营和资本经营
做好资产重组和产权交易，要有相应的经营实体作为重组和交易的主体。在这方面，政府应当退出投资主体的身份，但是如何进行财政拨款，就有必要和可能组建投资公司，在投资领域扮演新的角色。这类投资公司，分属中央和地方，不同于过去的行政主管部门直接主宰企业经营（实际上也只是产品经营），而是作为政府授权的投资实体和国有资产经营主体，进行的是资本经营。目前，这些投资公司从事的以实业投资为主，其优势和方向则在投资功能、融资功能和产权经营相结合，谋求更大的发展空间。在经营方针上，应当是“储备、开发、经营、转让”并举，坚持政策性取向和以提高经济效益、实现资产保值增值为中心的原则，以增量投资带动存量资产的优化，积极培育和形成自己的产业优势。这样做，不仅有利于抑制投资规模的膨胀，减少重复建设，并且通过资产重组，盘活资产存量，推进资源配置和经济结构的优化。目前存在的问题是还处于过渡阶段，传统观念和传统机制还未完全向市场观念和市场机制转换，自觉或不自觉地保留较多的行政色彩，要在深化改革中逐步转换到位。
从产品经营转向资本经营，更重要的是对企业而言，是深化企业改革、搞活搞好企业的重要目标。在产品经营条件下，资产或资本不是经营对象，只能沉淀下来，阻碍着结构的演进。资本经营是指企业资产的资本化，是指企业资本的金融化以及与金融资本相结合。企业的资本经营，目前主要形式有：企业联合，收购兼并；产权转让，拍卖出售；股份经营，股票筹资；发行债券，负债经营；引资嫁接，合资合作；无形资产，输出经营；等等。托管代理也是其中一种，期限可短可长，这比联合、兼并更加灵活，有的正是其过渡步骤。这样做的好处，不仅是调整资产结构，可以运用和支配越来越多的社会资本，使优势企业实现规模化，并且可以引导资本向高效益领域转移，培育高新技术产品和产业，实现经济结构的调整和优化。所以，资产重组与资本经营，实际上是前后衔接的两个有机的步骤。不少企业通过资本经营，壮大了企业规模，提高了积累效率，开辟了经营范围，达到了结构升级。目前存在的问题是在多数企业感到资金紧缺的另一端，部分优势企业采取多种资本经营方式后，可供经营的资本越来越多，投向选择煞费斟酌；有的企业不得已存在银行取息，有的参与股市操作而成为投机资本，有的跨行业开发经营而导致新一轮的重复建设，亟待研究解决。
从结构调整、体制改革到资产重组和资本经营，都是当前和今后经济工作的重点，又是难点。这些课题既相对独立，又密切相关，应当有统一思考和整体安排，发挥联动效应。至于各项工作内部，又有多层次、多侧面的丰富内含，要有具体的研究和操作，才能各得其所，形成一股巨大的经济动力，共同促进和保证发展和改革的有序前进。
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