张明旭
云南光诚建设工程造价咨询有限公司 云南昆明 650000
摘要：水利工程造价控制是一项长期的、动态的工作，从工程的决策阶段开始到竣工，每个环节都对造价有一定影响，加强对水利工程项目的工程造价控制，必须处理好各个环节的关系，加强每个环节的监督管理和控制措施，确保将工程造价控制在预算范围。本文主要从工程造价控制存在的问题出发，探讨加强工程造价控制的举措。
关键词：水利工程；工程造价；控制措施
1、前言
我国是一个农业大国，农业的发展离不开水利，涉及到众多农民兄弟的利益，我国每年投资于水利水电建设的资金超过200亿元人民币，如何有效地运用资金，发挥水利水电工程造价控制与管理的作用，对我国整体经济有着重要的意义。水利工程向着多目标、大规模、高效能、低消耗的方向发展，由于政策、市场、环境、技术等诸多因素的制约，在水利工程全寿命、全过程、全要素、全方位的造价管理过程中，存在诸多不确定因素，水利工程造价控制就显得尤为重要。水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，有效的利用专业知识与技术，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。
2、水利工程项目造价控制存在的问题
2.1轻视设计，造成造价控制失衡。长期以来，我们把水利工程造价控制主要放在施工阶段，对工程项目前期阶段的造价控制重视不够，决策项目轻率，设计粗糙，工程设计方案不合理，造成施工难度加大，实际操作困难，工程变更增多，工程造价数目增多，增加投资成本，工程造价控制失衡，水利工程造价控制管理是贯穿于项目建设全过程，应注重设计阶段的造价控制管理。没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来，在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象。
2.2施工阶段的管理存在问题。从整体项目的实施过程来看，项目施工阶段资金流动密集，有效地将资金控制在计划的范围内，是建设项目承包阶段的重要工作，这也决定了此阶段造价控制的重要性。在施工过程中，监理工程师对造价的监督管理不到位，对某些施工环节存在随意更改的状况，为了节省成本，使用了不符合标准的材料，增加了工程的安全隐患，出现问题有需要返工，增加了返工费用。做好施工阶段的造价控制是造价管理人员的重要任务，需要造价人员与施工管理人员紧密配合，提前做好任务分配，责任归属等工作，以确保出现意外时的索赔工作，减少不必要的损失。
2.3工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主，倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度水利工程项目工程造价控制的措施。
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3.造价控制的措施
3.1投资决策阶段所应采取的措施
投资决策阶段的控制及管理，项目决策的正确是工程造价合理的前提，对拟建项目必要性和可行性，进行经济合理性及技术可行性论证，编写投资估算报告，投资估算是在项目决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估算，根据市场、技术、环境等因素进行投资估算，按照前者控制后者的制约关系，加强项目决策深度，采用科学的方法及可靠的数据资料，合理计算投资估算，确保其他阶段的造价能控制在合理范围，使投资控制目标能够实现理。投资决策阶段，工程人员应对项目进行细致入微的实地勘察和考察，对水利水电工程所在地的水文条件、电路情况及工程实施所需设备进行科学分析，收集整理所必须的资料，对实用性、耐久性和投资性价比等方面进行全面的可行性研究，选择性价比高的设备工艺，另外造价人员还需要对我国相关政策及今后的发展做好调查研究，尽量降低决策失误时对工程造价的不良影响，保证决策项目的最优化与决策投资的利益最大化。
3.2设计阶段所应采取的措施
技术和经济相结合对造价进行控制，技术是水利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，技术的运用，设备的购买使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此，设计人员深入了解市场，掌握第一手资料进行造价在工程项目的设计阶段应当保证设计质量，优化方案，减少设计变更。造价工程师应掌握工程建设技术和经济知识，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，控制造价成本。在工程设计阶段设计人员应与造价管理人员共同合作，密切配合，在保证项目安全功能的基础上，最大限度的优化设计方案，使设计更加经济合理。
施行限额设计，也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象，可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投资的严肃性，限额设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准。
3.3施工阶段控制造价措施
施工阶段，是对设计阶段变为现实阶段，是资金流动密集阶段，做好施工阶段的造价控制是造价管理人员的重要任务，需要造价人员与施工管理人员紧密配合，提前做好任务分配 责任归属等工作，减少出现意外时的索赔工作，减少不必要的损失。
1）主要目标进行分解落实，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。
2）优化技术措施合理组织施工，合理进行流水施工作业，在施工过程中，对具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置使之更符合工程实际的需要，提高机械利用率，缩短工期，做好材料进场验收保管周转方面的工作，加强现场管理，从组织管理方面采取措施，明确人员任务职能分工权利和责任，运用经济手段，技术措施，降低工程造价，完成成本控制目标。
3.4竣工阶段的造价控制及管理措施
水利工程竣工阶段，对工程决策、设计施工等方面提出全面评价，根据设计合同要求及投标文件进行竣工验收工作，加强结算管理，严格把好审核关，对工程内容进行验收，全面细致的查对，对隐蔽工程记录进行核实，设计变更签证等落实，进行工程竣工后结算，确保工程投入使用后使用人员对工程各个方面清楚，减少使用成本，有效控制工程全寿命造价。
结语
加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本提高经济效益的重要举措。
通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制，从每一个环节、每个阶段加以研究控制措施，充分利用好物力、财力、人力资源，使项目工程得到最大经济利益和社会利益，更好的服务广大群众。
参考文献：
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[2]王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨[J].中外建筑，2010，（02）.
[3]杨玉锋，李谨.如何在设计阶段控制水利工程造价[J].水利水电工程造价，2007，（04）.
论文作者:张明旭
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/24
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