把创建文明社区作为建设文明城市的基础工程来抓，本文主要内容关键词为：来抓论文,文明城市论文,创建文明论文,基础论文,工程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届六中全会决议提出，要以提高市民素质和城市文明程度为目标，开展创建文明城市活动。1998年全国精神文明建设会议进一步提出，文明城市建设要以文明社区建设为重点。怎样认识创建文明社区在建设文明城市总体工作中的地位和作用，如何搞好文明社区的创建工作，是一个需要深入研究的重要课题，也是各个城市需要切实抓好的一项重要工作。目前，虽然各个城市都在积极探索文明社区建设的路子，出现了很好的发展势头，但从全国范围来看，大多数城市的文明社区创建工作还处在启动阶段，还有许多问题亟待解决。比如，不少干部群众对创建文明社区的重要意义和重要作用尚缺乏必要的认识，争创文明社区的舆论和社会氛围还不够浓厚；创建文明社区的实践尚处在分散摸索的自发状态，各级对这方面的工作还缺乏系统的专题研究和明确的全面部署；对社区涵义的认识尚不统一，对创建文明社区的目标体系和创建标准尚缺乏明晰的认识；条块结合、同创共建的机制尚未真正形成，驻地单位参与创建文明社区的积极性尚未被充分调动起来；还没有建立起科学、规范的文明社区建设组织领导体制，在社区配套设施的完善和开展创建活动上的投入不足，等等。鉴于这些情况，我们在深入济南市部分区、街、居和有关单位调查的基础上，参考借鉴外地的经验和研究成果，对如何创建文明社区的问题形成了如下认识。
一、要明确创建文明社区的重要意义
创建文明社区，首先要明确社区的涵义。根据我国行政区划设置的特点和城市发展的实际，我们认为，可以把城市社区定位为街道社区，即：以街道行政区划为范围的由生活、生产单位组成的区域性社会共同体（具有一定规模、由政府赋予一定行政职能、实行物业管理的新建小区也可以视为独立社区）。
社区是城市的细胞，是城区各项工作的落脚点。只有着力激活社区这个城市的细胞，着重夯实社区这个城区工作的落脚点和支撑点，才能在文明城市创建过程中取得事半功倍的效果。而要做到这一点，认清创建文明社区的重要意义十分必要。
1.创建文明社区是建设现代化城市的必然选择。城市的现代化不仅表现在城市空间的拓展、基础设施的完善和经济结构的优化等方面，还应当体现在人的文化素质、思维方式、行为方式、道德、习俗、观念的现代化上。社区作为城市文明建设的重要载体，创建工作搞好了，就能在给市民提供方便、舒适、优美、安全的居住环境的同时，陶冶人的情操，提高人的道德素养，激发人的创造活力，在建设现代化城市中产生巨大的促进作用。
2.创建文明社区是落实城市建设和管理目标的重要举措。随着城市建设的发展，城市基础设施建设取得了长足的进步。但同时也不同程度地出现了配套设施跟不上，环境脏、乱、差，管理滞后的问题，这在社区中表现得尤为突出。通过开展创建文明社区活动，有助于配套设施的完善，有助于环境质量的提高，有助于规范管理的实现，有助于良好社会秩序的形成。
3.创建文明社区是加强城市基层组织建设的有效途径。改革的不断深入使企事业单位办社会的职能逐渐向社区转移。作为城市基层组织的街道办事处、居委会在社区建设和管理中承担的任务越来越重，人民群众对他们的期望越来越高，这就迫切需要办事处、居委会适应新的形势，改进工作作风，提高工作水平。创建文明社区，实际上是街道办事处、居委会实践全心全意为人民服务宗旨的过程，是接受群众监督，加强自身建设的过程，是通过他们的工作使群众了解党、信任党，树立党和政府形象的过程。开展创建文明社区活动有利于基层组织转变职能，提高自身建设和管理服务的水平。
4.创建文明社区是保持社会稳定的重要基础。新的劳动工时制的施行，使居民更多的时间是在社区中度过，社区成为居民的基本生活场所和社交活动场所。在创建文明社区活动中，可以通过加强群防群治，做好打击、防范、教育、管理等社区稳定工作，使社区的治安和治理水平不断得到提高，为群众创造安定、有序的生活环境。还可以通过完善社区服务体系，为再就业提供必要的空间。社区稳定工作搞好了，整个城市的稳定就有了坚实的基础。
二、要建立科学统一的目标体系
创建文明社区是一项长期的战略任务，要从经济和社会跨世纪发展的需要出发，确立文明社区建设的奋斗目标。即：使每个社区初步形成整洁优美的居住环境，安定安全的治安秩序，周到便利的服务网络，和谐融洽的邻里关系，有健康丰富的文化生活，为进一步建成配套设施齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的现代化社区奠定基础。根据这一目标，文明社区建设的主要内容可以细化为以下8 个方面：（1）以培育社区成员对社区认同感和归属感的社区意识为目标， 努力形成具有区域和个性特点的社区精神，为文明社区建设提供共同的思想基础和精神纽带；（2 ）以吸引社区内的企事业单位和社会团体共同参与为目标，建立条块结合、携手共建文明社区的工作机制和网络；（3）以提高社区成员的思想道德素质和科技文化素养为目标， 充分利用社区资源，实现资源共享，对社区成员施以各种形式的教育；（4 ）以陶冶思想情操，提高人文素质为目标，开展多层次、多样化的社区文化活动； （5）以满足社区成员生活的实际需求为目标，完善服务设施，健全服务网络；（6）以营造舒适优美的社区环境为目标， 搞好社区道路、公共区域、花坛绿地等公共场所的管理、净化和美化；（7 ）以创造安定、有序的生活环境为目标，健全防范体系，落实人防、物防、技防措施，增强居民群众的安全感；（8）以形成积极健康、 奋发向上的社区风尚为目标，开展文明市民、文明家庭、文明楼院、文明小区等创建活动，弘扬正气，树立新风。
三、要把握创建工作的基本原则
1.坚持为群众办实事与提高居民素质的统一。创建文明社区要始终把人民群众的安居乐业放在第一位，真心诚意地为居民群众排忧解难办实事。办实事和提高素质有密切的内在联系，群众的实际需求得到满足，必然产生创建文明社区的动力和追求，从而使群众在参与中提高素质；居民素质的提高，又会反过来促进群众需求水平的提升，从而进一步推动文明社区建设水平的提高。
2.坚持“硬件”与“软件”的统一。文明社区建设的“硬件”和“软件”互为条件，相辅相成，缺一不可。在创建工作中，既要抓好能够满足居民群众不断增长的物质、精神生活需求的基础设施的“硬件”建设，又要抓好以社区成员的思想素质、道德水平、公共意识、人际关系等为内容的“软件”建设，这样才能全面体现创建文明社区的本质内涵。
3.坚持统一标准与突出特色的统一。文明社区建设是一项系统工程，具有内在的发展规律。市、区、街道都要以战略眼光，对辖区内的文明社区建设进行整体设计，提出总体要求，制订基本标准，实现统一标准、统一规则、统一部署、整体推进。同时，必须正视社区之间人文环境、自然条件和经济发展状况的差别，因地制宜，发挥优势，形成适应社区发展的创建模式和工作特色。
4.坚持群众参与和领导带头的统一。创建文明社区，群众是主体，必须广泛动员和组织广大群众积极参与，使他们成为自觉的实践者。创建工作的基础在群众，关键在领导。领导干部不仅应当是创建工作的倡导者、组织者，而且首先应当是带头实践者。居住在社区内的各级领导干部要以身作则，率先垂范，以良好的形象和行动，影响、带动群众把文明社区建设不断引向深入。
四、要形成务实明晰的工作思路
1.理顺管理体制。综合济南市各区创建工作的实际和外地的成功经验，我们认为，创建文明社区的管理体制应实行行政管理与物业管理相结合的管理模式，即由街道办事处对社区实行统一管理，根据社区内住宅小区的规模，设立若干管委会，管委会行使街道办事处委托的行政职能，在搞好物业管理的同时，抓好小区精神文明建设。对目前由开发公司建设并自管的规模较大的住宅区，可由街道办事处赋予一定的行政职能，使之既对开发商负责又对办事处负责，实行具有行政职能的物业管理。
2.制订创建规划。做好科学的规划是创建工作长期有效开展的基础。各创建单位都要根据本地区提出的目标要求和统一部署，制订具体创建规划。规划要从实际出发，注重科学性，体现高标准，明确目标，突出重点，形成特色。
3.完善共建机制。全民共建是创建文明社区的基本要求。要建立由街道办事处和辖区内各企事业单位、社会团体组成的社区精神文明共建协调委员会，并实行委员会执行主席轮流制；充分发挥社区内各种群众组织和中介机构的作用，吸引全体居民共同参与，以发挥各自优势，实现社区资源共享。
4.抓好活动载体。文明社区内涵的丰富性，决定了创建文明社区活动载体的多样性。要善于把握群众的思想脉搏，根据居民的实际需要，紧紧围绕创建工作的重点、热点和难点，精心设计组织诸如社区文化、社区教育、社区互助、社区服务、社区绿化美化等各种活动，激发和调动群众参与创建的积极性，反对形式主义，力求工作实效。
5.发挥骨干作用。党员、干部是创建文明社区的骨干力量。要采取多种形式，培育党员、干部的“社区意识”和“参与意识”，加强对党员参与社区工作的规范管理，建立相应的社区党建工作激励机制，使社区的党员、干部在创建工作中发挥骨干和表率作用。
6.搞好指导协调。各级党委政府要把文明社区创建工作列入重要议事日程，定期进行专题讨论和研究。要深入实际，调查研究，探索规律，总结经验，推广典型，指导和推动面上更多的社区积极有效地开展文明社区创建工作。
收稿日期：1998—10—30