2.成都市温江区市场和质量监督管理局 四川成都 610000
摘要：城乡社区治理水平的提升直接关系着广大居民的生活品质，就如何推进城乡社区发展治理工作，本文以成都市温江区为例，创新性地提出了标准化理念与社区发展治理相融合的建设思路，通过对温江区社区发展治理标准化试点工作的研究和分析，梳理相关做法，为社区发展治理标准化工作提供技术参考。
关键词：社区发展治理；标准化；创新
一、引言
社区作为构成社会的最基本单元，其治理水平的高低决定了社会发展的整体水平，与群众生活品质的提升息息相关。党的十九大报告强调，“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”[1]。当前，各地政府围绕社区治理开展了多种形式的探索。
而标准作为国家治理体系的基础性制度安排，作为与战略、规划、政策同样重要的国家治理手段，在城乡社区治理中，发挥着越来越重要的作用[2]，因此，将标准化的理念创造性地融入社区发展治理工作中，发挥标准化在城乡社区发展治理中的基础性、战略性、引领性作用，探索一条城乡社区发展治理标准化建设路线，以标准引导和规范社区治理工作，对推进城乡社区治理工作有重要意义。
二、当前现状
一些发达国家如美国、英国、日本，在社区治理水平已经处于相当高的水平，形成了较为成熟的社区治理模式。美国主要是以社区发展公司为主要的社区治理主体，政府仅对社区发展治理公司开展管理、评估和监督[3]；英国采取的是“多方互助社区治理模式”来促进政府和非政府组织、社区、私人部门之间的合作，具有较强的自治水平[4]；日本社区治理主要是依靠社区营造模式，实现了“市民参与”到“市民主体”的转变，其治理主体是町内会和市民组织[5]。相较于我国社区治理水平，随着时代进步、经济发展，也在不断地提升，但也存在着许多短板和不足，各地普遍存在着对党组织在社区治理中的引领作用认识还不深；社区职能定位不清，权责模糊；社区人才资源匮乏等问题[6]。
标准化作为一种解决问题的方式方法，一些国家在社区标准化治理方面也进行了实践和探索。2012 年，由法国申请，国际标准化组织技术管理局（ISO/TMB）批准的 ISO/TC 268“社区可持续发展”技术委员会成立，法国成为 ISO/TC 268 秘书处承担国，主要在卫生与社会保险、建筑与城市规划、管理与服务、电子技术等方面制定了适用于社区治理的标准[7]，在社区治理工作中颇有成效。由于我国开展这项研究的时间不长，标准的覆盖面需要提高，标准的适应性仍有待实际工作的检验，社区治理标准化工作仍然存在大量需要加以认真研究和探索的问题。
温江区作为成都市重要城区，根据成都市提出了《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》的要求，以国家新型城镇化标准化试点建设为契机，围绕城乡社区发展治理，积极开展着城乡社区发展治理标准化试点建设工作，是标准化运用于社区发展治理中的完美案例，对温江区社区发展治理标准化试点工作进行研究和剖析，对温江区社区发展治理标准化的主要做法进行梳理，可以更好地探索标准化与社区治理结合模式以及其在社区治理中所发挥的作用，分析标准化实践的效果，为进一步推进社区发展治理标准化工作提供有力的实践对策支撑。
三、实例分析
成都市温江区是推进城乡统筹的重点区域，也是全国中小城市综合改革的试点城市，针对社区发展治理中社区党组织建设引领作用不显；居民需求多元，城乡公共服务水平偏低；居民“新市民”意识缺乏，“等靠要”严重等问题，温江区开展了国家新型城镇化城乡社区发展治理标准化试点工作，精准选取了“18+1”个单位开展标准化试点，围绕社区党组织建设、社区自治、社区服务、社区环境等四个方面开展标准化行动，在标准制定、标准实施、标准宣贯提升等方面积极探索和深入实践，以全面提升温江区社区发展治理水平。
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1.社区党建标准化
在社区党组织建设方面，温江区运用标准化手段，加强社区党组织队伍建设、阵地建设，强化党组织考核，形成“问题清单”和“任务清单”，以“硬指标”代替“软任务”，党建引领城乡社区发展治理走上了更加标准化、规范化、科学化的道路，全区广大党员意识不断强化、能力素质不断提升。同时以标准指导党群服务中心亲民化、便民化、利民化“三化”改造提升，在和平社区等试点单位，对党群服务中心的文化元素进行了挖掘、对空间结构进行了重塑、对标志标牌进行了统一、对上墙制度进行了清理，让党群服务中心成为居民“易进入、可参与、能共享”的温馨家园。
2.社区自治标准化
在社区自治方面，温江区通过将标准导入民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作中，完善了自治模式、提升了自治水平，以和平社区为试点，创新建立“两会一制”（即自管会、商家协会、街长制）标准体系，用标准引导自管会、商家协会、街长制的建立和运作，实现社会组织标运作准化、制度决策标准化、小区院落管理标准化、流动商贩管理标准化等，进一步提升了社区自我管理水平。
3.社区服务标准化
在社区服务方面，温江区以标准化为手段，结合社区的实际情况以及居民的实际需求，共梳理出涵盖社保、救助、生育等九大类65项社区服务事项，优化提升12项服务流程，使试点社区服务基本做到了“三个零”，即服务零距离、办事零差错、评议零投诉，服务满意度高达95%以上，并形成了“两本社区服务指南”：一本面向群众，让社区居民知道各项服务在哪办、怎么办，并在社区公众号上进行展示，形成了以线上为主、线下为辅的服务指南展示模式，实现了群众在“网路”多看，在“马路”少跑的服务实效；一本面向社区工作人员，助力建设一支懂社区、精业务、善创新、知标准、有情怀的社治队伍。
4.社区环境标准化
在社区环境方面，以标准化的方式率先在5个农村开展村容村貌整治、生活垃圾分类、污水治理、厕所整治和农业废弃物整治等“美丽工程”。例如，拥有丰富民宿旅游资源的岷江村实行院落长制，同时以标准明确院落长职责，引导院落长开展工作，在每个院落配备3套标准的分类垃圾桶，定期对可回收垃圾进行集中运输处理，常态化开展垃圾分类标准集中培训、入户交流，培养村民垃圾分类习惯，实现前端源头分类精准化，推动温江成功创建国家级农村垃圾分类和资源化利用示范区。
四、结论
城乡社区发展治理工作是一项十分复杂的工作，通过温江区实例分析，我们可以看出，将标准化的理念和手段融入到社区发展治理中，让标准去指导和规范社区发展治理各项工作，可以更好地、更有效地、更深入地推进社区治理工作，解决社区治理中的难题。但在标准化的过程中，我们需要量体裁衣、因地制宜，根据各地区实际情况不同，制定不同的标准，采取不同的标准实施方式，来推进城乡社区发展治理工作。
参考文献：
[1] 党的十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R]，新华网，2017年10月19日.
[2] 洪丽君.社区治理的标准化路径探析——以海沧区社区管理标准化为例[J].中国标准化导报，2016，（9）：36-38.
[3] 边防，吕斌.基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究[J].UPI国际城市规划，2016.
[4] GREENWOOD J R，WILSON D J. Public administration in Britain today[M].New York：Routledge，1898：13-52.
[5] 于海漪.日本公众参与社区规划研究之一：社区培育的概念、年表和启示[J].华中建筑，2011，29（2）：16-23.
[6] 杨健.成都市青羊区以机制改革推动社区治理创新案例研究[D].电子科技大学2018.
[7] 王世川，丁日佳.法国社区标准化工作现状及启示[J].中国标准化，2013（5）：55-58.
作者简介：
孙茂川，工程师，硕士研究生，主要从事社会治理标准化研究。
李明，注册咨询师，硕士研究生，主要从事新型城镇化标准化研究。
论文作者:孙茂川1,李明1,刘杨2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/7
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