县域工业的比较优势及产业趋向，本文主要内容关键词为：县域论文,比较优势论文,产业论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，县域工业取得的成就有目共睹，然而其发展过程中存在的问题也一样引人注目，其中很突出的是县域工业与城市工业的同构性过强，被讥为城市工业中低层次产业的“克隆”，没有发挥自己特殊的比较优势，与城市工业在同一层次上重复建设、重复生产，在低水平上重复竞争。作为政府，不能放弃对县域工业的积极引导，应在“全国一盘棋”的大前提下，发挥县域工业的比较优势，实行合理的城乡分工，调整和优化县域工业结构，促进县域工业和城市工业的协调、持续发展。
一、县域工业的比较优势
县域工业化过程中，除传统手工业外，现代工业设备、技术、管理等生产要素均直接或间接来自城市大工业，它们之间即有合作又有竞争，共同推动我国工业化进程。在今后相当长一个时期内，县域与城市大工业相比有以下发展机遇和挑战：
第一、消费市场大，极具潜力。县域拥有全国80%以上的消费人口，主要是农村消费市场。随着农民收入的提高会带来农村市场的扩张，处于相对低收入阶层的农民对某些中低档、低技术工业品的需求具有高效弹性。这样，品质和加工度低，技术落后的乡镇工业获得了低层次需求急剧扩张所提供的市场契机。
第二、县域工业参与度和竞争力的增强迫使城市大工业产业结构和产品结构升级换代，产业空间和市场空间继续扩大。
第三、可就近获取丰富的低成本的劳动力资源和工业原料。据统计，县域占有全国80%以上的人口和60%以上矿产资源，农村又是农产品的原产地，工业化的物质基础雄厚。
第四、国家对县域工业的主体——乡镇工业的日益重视。乡镇工业的强大生命力和超常规发展速度使政府“刮目相看”，无论是成就还是问题，都不能再“放任自流”，任其“自生自灭”了。政府政策要重视和加快乡镇企业的发展，尤其是要扶持和加快中西部地区乡镇企业的发展，这对县域工业化尤其是西部地区县域工业来说无疑是一难得契机。
第五、“后发优势”。县域工业化起步晚于城市，可以直接利用城市工业成熟的设备、技术、管理经验等，不冒风险地在短期内走完城市工业化长时期走的路，甚至可以部分超越国内城市大工业直接从国外引进先进设备和技术。
第六、投资环境是县域工业化普遍性限制因素。长期以来国家投入的重点在城市，而县财政普遍比较弱，自我发展能力差，特别是经济不发达的落后县，广大县域小城镇基础设施极为落后，交通不畅，易达性差，“硬环境”急需改善。此外，劳动力素质低下，教、科、文、卫等投资“软环境”也相当落后，对其彻底改变更非短期所能达到的，它将较长时期地对县域工业化起阻碍作用。
综上所述，县域工业既有巨大的比较优势，又有明显的不利因素，机遇和挑战并存。国家应从全局角度，解决县域工业自己难以解决的问题，为县域工业化创造良好条件，并制定合理的县域工业化政策。对于具体县而言，应遵循工业化的客观规律，在国家和大区域宏观工业化战略的框架下，结合县域自身的区位特点、资源条件、现有经济基础，正确选择主导专业，选择工业生长点和生产组合链，大力发展具有地方特色的名优产品的生产，积极拓展县外市场，筹措工业资金，逐步发展规模生产，提高效益水平，加速县域工业化。
二、县域工业与城市工业分工协作中的产业趋向
（一）现有城乡分工格局的评价
在城乡差别彻底消除以前，城市与农村毕竟是不同的地域，二者各有其利益主体，自发形成的城乡间的分工协作使两者有相统一的一面，但在利益的追求下城乡工业间的矛盾和摩擦亦在所难免。经过多年的发展，城乡工业分工格局已经出现，城市工业已基本跳出中小农具、传统建筑材料、农机配件、部分农产品加工业等生产领域，将市场让渡给农村工业。农村工业亦步亦趋地在占领传统产业的同时，逐步向电子、新兴建材、精细化工、精密机械等行业发展。然而城市工业从总体上看产业结构升级换代缓慢，传统产业占很大比重，不但未能很快退出，却还在继续向农村寻找市场。于是农村工业与城市工业在同一层面上扩张，在传统产业上存在着对原料、资金、人才等生产要素和市场的剧烈争夺，造成产品结构同构性过强。这种低水平重复建设造成资源的极大浪费，对农村工业化和城市工业化极为不利。既然原有的城乡分工格局不足以支持乡村工业和城市工业的持续发展，那么如何改变这一格局，就成为国家工业化和农村工业化的重要目标。
（二）县域重点产业选择
要改变这一格局就必须努力保持城乡工业的协调发展，增强二者的联系协调效应。要扬长避短，优势互补，实行合理的分工协作。作为政府应采取种种措施促进城市工业的高级化，加快传统产业向农村的转移，减少在传统产业层面上的竞争。对县域农村而言，如何选择自己的重点发展产业，与城市形成合理的结构分工，发挥自己的优势，促进农村工业的迅速发展，便成为重要目标和任务。
在国家工业体系中，农村工业有自己的结构优势：大量的中间技术能适应不同层次的市场需求；拥有比城市工业更充足廉价的劳动力和原材料供给，具有比较成本优势；离资源产地近，运输成本低。为此，农村工业要发挥自己的技术特长，为城市大工业配套；发展资源型加工业，生产半成品、初级加工品；尤其要发挥经营机制灵活、调头快的优势，拾遗补缺，填补城市工业空白。在技术上避免盲目上层次的做法，保持劳动替代资金的优势，以劳动密集型产业、行业、产品为主，发展农副产品的深度加工。研究表明：劳动密集型的一般轻纺工业、资源密集型的某些原材料工业、农产品加工业、为城市工业服务的配套产业、建材工业、农用生产资料工业是农村工业的重点选择产业。这些筛选出来的产业是依据县域工业化所处的阶段、比较优势、技术梯度、工业化目标等因素选择的。对于划出的这些产业空间，应采取具体的优惠政策引导投资。这种总体上的产业选择尚未考虑区域差异，并不排除某些工业化程度高的县域及部分企业进入技术层次高、资金密集型的产业空间。
（三）县域工业在分工中的区域差异
对县域工业化而言，现代工业的技术、设备等生产要素均直接或间接地来自城市大工业，因此距离中心城市的远近及便捷程度在很大程度上影响着县域工业水平及其产业选择。为便于分析，笔者以县域经济中心距中心城市的距离为主要指标，将县域分为三类：城郊县、中距县、偏远县。县城类型不同，其工业产业选择亦有差异。
（一）城郊县：是城市向农村的过渡地带，“地利”优势突出，受中心城市的影响，人的文化素质、商品意识和竞争观念较强，人多地少，迫使劳动力向非农产业转移，工业化愿望来得早而迫切。此类县可充分利用大城市人口密度大、市场大而集中、交通好、劳动力充足廉价之优势，主动接受城市工业企业的迁移和资金、技术、人才等生产要素的扩散，与城市大中型企业联合协作，还可借助特殊位置发展“三来一补”。此类县域工业要为城市服务，以城市为依托，借梯上楼，面向全国大市场。如上海、北京、天津三市效区（县）的乡镇企业为城市大工业加工配套的产值占三市乡镇企业全部产值的60—80%。由于工业化起步早、起点高、速度快，劳动密集型工业常成为起步产业甚至主导产业。与偏远县相比，可经率先完成工业结构的升级换代，由劳动密集型向资金、技术密集型转变，成为中心城市的强大竞争对手和合作伙伴。但这类县域工业化对城市工业依赖性极强，要注意的是形成自己的“个性”，与城市工业要有合理的劳动分工，形成自己的独特优势，承担起城市工业的某种职能，将“工业小区”建成中心城市的“卫星城”。
（二）偏远县：与中心城市交通、通信联系皆不方便，封闭性强，信息不灵通、不及时，又不能象城郊县那样能够就近方便地借助城市基础设施和生产要素，加之本身社会经济文化落后，资金紧缺，人才匮乏，投资环境差，若无特别优势资源，工业企业难以成长，更难以吸引城市工业企业扩散至此，因此要努力改善投资环境。国家应加大在偏远县与中心城市间的干线交通、通讯等公用基础设施方面的投入和加强组织协调作用，为工业化创造良好的外部环境。这类县多是贫困之县，单独依靠县域自身的力量难以迅速工业化来摆脱贫穷。国家除了给予一定的政策优惠外，还要在工业生产基础要素方面（尤其是人才、技术）进行综合输入作启动，培植和激活地方工业，变输血功能为造血功能。地方政府在改善区内投资环境同时，应努力建立起具有地方特色的加工业。“三线”建设时期一些县域留下“孤岛”式的国营企业，它们多具有雄厚的技术力量，但与当地工业缺乏有机联系，“人文生态失调”。 〔2〕现在这些企业本身急于摆脱困境进行改革和向周围社区开放，县政府应主动上门“攀亲”，在生产协作中甘当配角，舍得让利，以这些大中企业为龙头，带动相关工业发展。对那些少数极为偏远、闭塞、落后而又缺乏资源的边远县，目前大力进行工业化只能是空谈，现实的做法是以排除工业化的主要障碍为目标，为工业化创造条件，积极进行资源再造，提高人口素质，加强劳动输出，加强农业和基础产业建设，对满足当地需要的地方性工业企业亦应适当发展。
（三）中距县：区位优势优于偏远县而劣于城郊县。此类县应努力改善与中心城市的交通通讯条件，使之与城市的“易达性”增强，还要建设成设施配套齐全，功能性强的工业开发区、“工业小区”等集中发展，以增强外部规模效益所产生的“魅力”，并配合相关的优惠政策吸引城市资金、技术、人才、工业项目来此落户，要积极主动加强与城市工业的联系和偏远资源县的联系。此类县域工业化启动产业或主导产业多为资源加工型，要逐步提高加工深度，加强企业、行业、产业间的联系，形成整体开发优势。
注释：
〔1〕参见刘国光：《要重视和加强对中国乡镇企业的研究》， 经济学动态，1988.1。
〔2〕移植嵌入的外来“飞地型”现代工业， 由于与当地经济与文化的互溶性较弱，因而形成了一个个内向封闭的企业社区；某些远离城市的“三线”企业，甚至成了工业文化上的“孤岛”，被费孝通称之为“人文生态失调”。具体可参阅《费孝通民族研究文集》，民族出版社，1988年，第390—409页。