摘要：介绍了国内外垃圾处理设施运营监管方式，分析了武汉市现阶段运营监管中存在的问题，研究提出了加强设施运营监管工作的对策和建议。
关键词：生活垃圾；处理设施；运营监管
“十二五”以来，武汉市通过开展“城管革命”，不断加大城市生活垃圾处理设施建设投入，生活垃圾处理能力和无害化处理水平大幅提高，生活垃圾管理体系日臻完善，产生了良好的社会环境综合效益，改善了城市生态环境，为成功创建全国文明城市、国家卫生城市起到重要作用。
全市现已形成“五焚烧、两填埋、二预处理” 的生活垃圾处理格局，生活垃圾无害化处理总能力已达到14000吨/天，垃圾无害化处理率已提升至100%。而如何强化垃圾处理设施政府监管机制，创新监管方式手段，提升监管实效，保证9座垃圾处理设施规范运行，是政府面临的新课题。
1 国内外处理设施运营监管经验
1.1国内方面
国内先进城市普遍加强立法和法律调整步伐，探索综合运用经济、行政、法律等手段。北京市强调全程监管，监管过程涵盖特许经营授权、设施建设、运营安全、服务质量、环境质量、设施设备维护、环境监测等；广州注重环境监测，充分依托信息化手段强化污染物控制；深圳加强监管机构建设，依法建立了市区两级监管机构，监管队伍素质较高；青岛初步建立监管体系，出台监管法规，明确监管、监测机构，建立了经济、行政考核机制。
1.2国外方面
西方发达国家运营企业自律意识较强，注重公众参与和社会监督，监管专业化程度普遍较高。法国模式体现为政府干预价格并保留单方中止合同的权力；德国、匈牙利立足法律监管，法律法规具有很高的权威性、操作性和时效性；英国注重价格监管，通过掌握企业经营状况，测算处理成本，制定处理服务定价模式。
2 垃圾处理设施运营监管现状
2.1监管目标
近期，设施运营监管工作正在向着明晰监管思路、突出管理重点，更好地适应目前垃圾管理形势需要；贯彻落实国家和省市法规、政策及标准工作要求，强化属地监管，促进生产运行严格化、精细化管理，加强环境控制、推行节能减排、重视人文关怀，推进资源节约和环境友好型设施建设步伐的方向努力；同时，通过监管工作实施，将逐步推动促进循环型社会建设，通过源头减少垃圾产生和增加垃圾回收，全面广泛综合系统地利用固体废弃物长远目标的实现。
2.2监管方式
目前已形成了采用设施运营日常检查与专项重点检查相结合、定期环境监测与在线监控相补充、信息管理与台账检查相校对的方式，对全市垃圾处理设施实施全方位监管。
2.3监管成效
处理设施运营更加规范，计量系统运行稳定，环境污染得到有效控制，未发生重大安全责任事故；监管能力有所增强，基本掌握了运营动态，培养了一批经验丰富、吃苦耐劳、有较高业务水平的监管人员，建立了一些行之有效的监管制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3 垃圾处理设施运营监管中存在问题
3.1监管机构责权尚待明确
未形成城管、环保、安监等多部门联动工作体制，合力不强，存在监管缺位现象，同时缺乏规范的公众监督机制。
3.2监管能力欠缺
监管涉及区域广、专业性强，现代化的处理设施监管内容日趋复杂，需要较强的专业技术知识和管理技能，现有队伍的技术水平和监管手段还很不够。
4.1 完善监管依据，促进依法监管
在市场经济条件下，政府应当是市场规则和制度的制定者和执行的监管者，要不断完善法律法规，制订、修订与政府监管职责相适应的法规规章或规范性文件，要根据市场的发展和形势的变化逐步完善监管依据。要明确市、区监管部门职责，规范处理市场行为。要加强标准建设，参照国标和行业标准逐步建立垃圾处理设施运营和监管的地方标准体系。
4.2 充实监管内容，实施全程监管
监管部门对运营企业的监管，既要切实负起监管责任，又不能管得过细，过多干预。要全面掌握处置设施运营情况，提高监管效率，根据社会发展和标准提升不断增加部分监管内容，尤其是安全、环保等方面。
4.3整合监管资源，形成监管合力
明确各部门监管职责，形成全市统一的设施监管体系，最终形成 “大市容、大环境、大卫生”和 “全社会、全行业、全过程”的管理理念。要运用经济杠杆调节生活垃圾处理设施运营质量，加大经济奖惩力度。
4.4 依托科技手段，提升监管能力
运用现场监管与非现场监管相结合的综合监管手段，实现设施全面监管、全程监管、全天监管。进一步丰富现场监管手段，充分依托在线监控系统，包括计量、环境监测、视频监控等实施非现场监管。
4.5加强考核评价，完善监管方式
以考评办法修订为推手，配套奖惩机制，促进垃圾处理设施运营企业完善设施工艺及高标准环保设备配备，提高工艺先进性和技术创新性，提升环境保护和节能减排水平，促进设施运行管理水平进一步提升。要引入公众参与和社会监督，探索委托合规的第三方监管机构，进一步丰富监管方式。
5 结束语
秉承“敢为人先，追求卓越” 的城市精神，武汉垃圾处理设施监管人员创新运用多种监管手段，细化监管内容，完善监管方式，实现依法监管和全程监管，为全市垃圾减量化、资源化、无害化处理提供了有力保障。
参考文献
[1]吴文庆，王 辉．上海市生活垃圾处理设施运营监管现状及对策[J]．环境卫生工程，2009 (2)：58—60．
[2] 刘敏．北京市垃圾处理设施运营监管现状与对策[J]．环境卫生工程，2014(5)：16—18．
[3] 张文伟，田宇，胡昕．武汉市陈家冲循环经济产业园规划建设的思考[J]．再生资源与循环经济， 2015（7）：7-9．
作者简介
戴毅（1989—），助理工程师，主要从事垃圾处理设施监管工作。
论文作者:戴毅,梁林峰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/7
标签：设施论文; 垃圾处理论文; 武汉市论文; 手段论文; 方式论文; 环境监测论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第19期论文;