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摘要：应急演练是提升危化品企业应急能力，降低企业风险的必要手段，提升企业化工安全管理水平的重要手段。文章对应急演练的目的和组织实施过程进行了回顾。结合实际情况，总结得到危化品企业在演练过程中存在演练方案设计盲目僵化、重“演”不重“练”、缺乏区域联动以及演练评估及总结模式化等误区，提出应通过强化方案策划及应急培训、实施无脚本、常态化演练、强化演练后的评估总结和预案改进追踪等对策措施来规避当前误区。
关键词：随着危化品生产、储存、运输、使用和流通的种类数量逐渐增多，由危化品导致的火灾、爆炸和泄漏污染事故明显增多，存在发生重特大事故的现实性和可能性。危化品应急救援体系是一项综合性管理，涉及到风险辨识、事故预防、应急预案、风险沟通、应急响应、灾后恢复、事故调查与经验总结等诸多方面。国外危化品事故应急救援体系运行了近40年，已经趋于成熟和完善。尤其是8.12天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故后，危化品应急处置已成为社会关注焦点。虽然中石油已制定了危化品应急预案、组建了专家库，但是下属子公司、地区分公司仍存在危化品应急救援力量布局不合理、应急管理、协调机制不健全等问题，建设符合华北实际的危化品应急救援体系十分必要。
1. 危化品事故应急救援现状及分析
目前，国际上普遍认同的危化品事故管理包括灾害预防、应急准备和事故处理三个阶段，后一阶段建立在前一阶段的基础上，彼此相互管理，构成了危化品事故应急管理过程。基于华北油区的特点和危险性，对每一个阶段的应急需求进行剖析，具体如下：
（1）事故预防，目前世界公认防范胜于救灾，因此需要华北油区构建高效的危化品应急指挥体系、持续完善的危化品风险预警体系和反应快速的应急联动机制。防控体系需要在应急组织机构的领导下，搭建危化品大数据库，预先开展危险源辨识、风险评价、实时监控，降低事故发生率。
（2）应急准备，需要针对可能发生的重、特大事故，预先做好各类应急救援准备工作，包括制定应急预案，建立应急救援队伍，筹备、管理应急装备和物资，组织应急培训、训练和预案演练等。
（3）事故响应，指在事故发生之后，迅速启动预案，应急联动机制高效运转，调集应急救援队伍、应急物资，及时采取有效的应急救援行动，完成事故现场处理和恢复。而要满足上述应急需求，必须要建立起高效的化学品应急救援体系，从而实现该地区危化品事故应急处置能力的提升。
2. 危化品企业事故应急救援体系构建
2.1建立高效的应急指挥体系
危化品灾害事故具有突发性、复杂性和巨大的破坏性等特点，因此，必须有权威、快速、高效的指挥体系。考虑石油企业单位较多，点多面广，采取“授权”模式，由应急基础较好的总公司牵头，构建应急组织机构，包括应急指挥部、应急指挥部办公室、各职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等。应急指挥部办公室设在企业公司生产运行处，实行24小时值班。
2.2 建立“互联网+危化品”风险预警体系
由于地域广、企业多，加之各企业、政府监管部门信息统计口径和标准不一致，油区危化品存在“四跨”的信息不对称问题，即跨政府主管部门、跨区域、跨运输方式、跨企业的信息共享问题。如果新建一平台不仅耗时、费力，而且由于油价持续低迷，资金投入难以保障。为此，在应急指挥部的协调下，首先通过互联网+使华北油区各家企业的生产信息平台实现互联互通、数据共享。其次，利用GPS定位、中石油局域网、大数据、云计算等平台，建立危化品大数据库，实现危化品运输工具的实时定位、仓储的实时管理、危化品物流风险的实时评估、远程联网查询及监控等功能。第三，组织通信公司进行课题攻关，构建数据处理中心，实现多层次、多部门、多领域的数据集成，为重点环节的危险源识别、危险性指数分析、事故预警提供支撑。
2.3建立完备的应急预案体系
应急预案能够有效规范突发事件预防和应对活动，是控制、减轻和消除突发事件引起的危害及损失的重要措施，也是应急体系的纲领性文件。
3. 企业定期组织应急演练
3.1应急演练的目的
应急演练是应急工作中的重要环节，是检验应急预案，发现应急工作中的薄弱环节，并合理完善应急预案的重要手段。其目的可以概括为如下几点:
(1) 检验应急预案的合法合规性、可操作性依据《安全生产法》( 主席令第十三号) 第七十八条、七十九条，《危险化学品安全管理条例》( 国务院令第591 号) 第七十条之规定，危化品企业应针对本单位的实际情况制定危险化学品事故应急预案，配备必要的救援人员与器材，并定期进行应急救援演练。
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依据《企业安全生产应急管理九条规定》( 国家安监总局令第74 号) 第四条的规定，企业编制应急预案必须要在风险评估的基础上，编制与相关部门衔接的应急预案，每年至少组织一次应急演练。应急预案编制应根据风险辨识的结果，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》( GB/T 29639 －2013) 、结合现有的应急资源进行编制。在实际编制过程中，由于缺乏编制经验、企业风险辨识不到位、经费有限等原因，编制的预案往往实用性、可操作性不足，严重时甚至会导致应急行动的失败。检验预案可操作性的一个重要方法就是应急演练，通过实战演练来发现预案中可能存在的问题。
(2) 检验应急人员对预案的熟悉度、协同能力应急演练可以使得应急预案中的相关人员明确自己在预案中所承担的角色和职责、具体任务的行动程序以及应急应变措施。另外，不同角色的参演人员协调配合，可以锻炼整个应急队伍的协同反应能力，提高应急处置实战能力。此外，周期性的应急演练可提高应急队伍的应急响应熟练度，对快速有效应对突发生产安全事故至关重要。
(3) 提高员工的预警、应急处置能力通过系统的应急演练，参演人员对事故发生前的征兆、事故的发生、发展过程及特征等都会产生较为直观的感知，促进演练人员在平时工作中更加注重岗位操作规程、规章制度等。应急演练对提升应急人员的风险预知、风险先期控制能力等方面具有显著的效果。
(4) 为完善应急预案提供实践支撑应急演练能够检验应急预案在实用性、合法合规性等方面是否存在问题，结合相关专业的应急专家指导，可以提出对应急预案的改进方案，包括在人员配置、资源配置、资金配置、行动方案等方面的建议，为完善应急预案提供实践指导依据。
3.2应急演练的组织实施过程
应急演练的组织实施包含演练筹备与组织、演练实施前准备、演练实施以及演练评价总结四部分内容。演练筹备与组织过程主要包括成立演练组织机构、制定演练方案、编制演练脚本等内容; 演练实施前准备包括参演单位和参演个人熟悉角色和任务，进行相关准备工作; 演练实施主要是按照演练方案进行实施; 演练评价总结则是对应急演练中出现的问题进行汇总、点评并制定应急预案改进措施的过程。
4. 危化品企业正确相应突发事故的措施
4.1强化方案策划及培训
强化应急策划是避免应急演练走入误区的重要措施。针对以上存在的演练误区，在应急策划中应重点关注如下几个方面:
(1) 强化应急培训
应急培训是提升企业领导层及各层次参演人员应急意识和应急处置能力的重要手段，在应急演练策划前期，应开展不同层级的应急培训工作，一方面应着重提升领导对应急工作的重视度，培训目标是让企业领导层认识到应急演练的重要性、目的、意义以及相关法律法规对企业领导层尤其是主要负责人的应急法律责任，以获取企业领导层的最大支持; 另一项重要的培训就是不同层级参演人员应急预案的系统培训学习，目标是让每一位参演人员知道自己在整个预案中的职责、任务以及针对不同突发事件时的正确应变措施，做到真正理解应急预案，从而能够从容应对各种突发事件场景。
(2) 合理策划演练场景
应急演练的场景选择应根据企业的实际风险因素确定，场景设定应尽量灵活多变，应能够覆盖各种潜在的事故发展变化趋势。演练策划应考虑到周边企业的区域性相互影响以及周边企业所能提供的应急支援力量，开展区域性的联动应急演练，以增强企业的实际应急处置能力。
4.2无脚本、常态化演练
演练可以考虑采用“无脚本演练”的模式进行，所谓无脚本演练并非整个演练完全没有脚本。演练脚本可以有，但一定不是那种细节十分具体的“剧本”式脚本，脚本包含关键的场景演变环节即可，且建议演练脚本不公开，整个演练环节只有“控制人员”拥有脚本，其他参演人员的所有决策和应急措施都只能从应急预案中获知。无脚本演练对企业要求较高，员工只有在充分理解应急预案的基础上才能应对整个演练过程，最初实施演练时可能会出现场面很乱、环节不紧凑甚至错误操作，但这恰恰就是在缺乏应急演练时，遇到突发事故状态下人们应急处置过程的真实写照。
3. 3 强化演练评估总结和预案改进追踪
演练后的评估总结应该根据实际演练情况总结得到。很多企业应急演练刚刚结束，就立刻进行演练总结评估，总结的内容大都是事先准备好的
演讲稿，这种做法十分不可取。演练总结评估应参照《生产安全事故应急演练评估规范》( AQ/T9009－2015) 进行演练评估，演练的评估总结包含演练点评、参演人员自评及评估组评估三部分。演练评估组应充分发挥演练评估组专家的作用，评估成员应根据演练情况和评估记录，综合分析相关评估信息，演练评估组负责人应进行一次专题讨论会，汇总演练过程中优点、发现的问题及改进建议。演练评估结束后，评估组应形成演练评估报告并进行公示，演练企业应根据评估报告提出的问题和不足，制定明确的预案改进措施跟踪制度，确保预案整改意见得到贯彻落实。
结语：应急演练是保障危化品企业应急能力的重要措施之一，危化品企业应切实认识到应急演练对提高企业自身的应急处置能力的重要性，避开当前应急演练中的一些常见误区，策划全面合理的应急演练方案，进行无脚本、常态化的应急演练，并及时依据演练评估报告的意见持续不断地更新应急预案，切实提高企业的应急处置能力。
参考文献：
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[3]陈国华,张良,高子文. 社会化危化品应急救援队伍建设和服务模式探索[J]. 中国安全生产科学技术,2016,12(02):9-14.
论文作者:李媛
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/11
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