摘要：随着建筑行业的高速发展，中国的建筑逐步走向国际化，正规化。2003年清单计价模式开始在全国实行，以往的定额计价模式已无法满足建筑市场的需求了，清单计价模式的实行对工程的投资决策、投标招标、设计与施工等几个阶段的造价控制都指明了新的方向和道路。
关键词：工程量清单；造价控制；控制方法
引言
工程量清单计价管理模式是我国建设市场建立、完善和发展的必然产物，也是工程造价管理领域与国际接轨的重要方面。由于工程建设项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，而这些变更将往往引起工程造价的变化。
1 清单计价的概念
工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。它是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工作的全部项目和内容，依照统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则等进行编制，制定拟招标工程的工程数量的表格。
工程量清单计价模式，是指在工程招投标阶段，按照全国清单计价的规范，工程量由招标人提供，投标人来进行报价，经过评审后，报低价者中标的工程计价方法。工程量清单计价包括投标人要完成工程量的所需全部费用，由措施项目费、分部分项工程费、税费等构成。
2 实施工程量清单计价的必要性
2.1实现了招投标工作的科学管理
实行工程量清单招标，由招标人编制工程量清单，投标人依据招标人提供的工程量清单自主报价，避免了招标方、投标方重复计算工程量，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，同时节省大量的人、财、物，缩短招标时间和投标报价编制的时间，便于招标、投标、评标的实际操作。
2.2实现了业主对投资的控制
在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用。在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。按照工程量清单计价确定的中标价格，在工程量清单编制准确和工程无变更的情况下，中标价与最终结算价一致，中标单位所报的综合单价在整个合同执行期间不变。
2.3促进施工企业不断强化管理，提高竞争意识
工程量清单计价，是按照“规定量、市场价、竞争价”的原则进行，它将工程造价的决定权交给投标单位，给企业灵活自主的报价空间，充分体现企业自己的技术、管理水平等综合实力。投标单位为了达到中标的目的，就必须不断加强管理，改进施工技术条件以降低施工成本，提高市场竞争力，使企业在激烈的市场竞争中处于优势。
2.4有利于实现工程风险的合理分担
建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大；采用工程量清单计价，招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险。投标人根据企业实际情况，结合市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。实现了量价分离、风险分担。
3工程审计的造价控制
3.1项目前期准备阶段审计的造价控制
在这一阶段中，造价审计的任务主要是在前期项目的审批以及对整体建设费用的范围的确定。在对投资资金的出处合法性进行确定之后，相关的部门也要对建设项目做好评定工作，依据其施工的规模、程度等，对可使用的资金范围进行确定。全过程审计按照给定的投资规模限制，对该工程进行审计，使得工程的造价保持在资金使用范围之内。审计内容主要包括：建设单位内控制度是否健全，基本建设程序是否符合国家相关法律法规，各种税费是否按规定及时缴纳等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆前期阶段的审计，有效的防止了随意变更方案、任意扩大建设规模、提高建设标准等现象，是项目投资控制、造价控制的第一步。
3.2项目设计阶段审计的造价控制
设计阶段是整个造价控制的最重要的阶段，一个设计方案决定了约80%的工程造价。重施工、轻设计的观念必须转变。设计阶段的审计主要包含设计招投标的审核及设计概算的审核两方面。其中，对于招投标的审核，是与招投标过程中的招标书设计以及报价等因素相结合，从而选择出最为合适的投标方案；对于设计概算的审核，是建设工程中的造价控制的重点内容，其主要是对工程设计中概算的准确性以及标准性进行审核，再与其他同类工程进行比较，看其是否合理，是否概算的投资范围之内。
3.3项目招投标阶段审计的造价控制
此项阶段的审核工作主要包含:招标文件、招标控制价的审计。招标文件是施工单位编制投标文件、双方签订合同的重要依据。一份全面的、规范的招标文件，可以有效避免日后建设单位和施工企业在施工过程和决算过程中不必要的争议。主要是审查文件内容是否全面，是否符合国家、行业的有关规定，是否经过主管部门审查批准等。工程招标控制价审计。清单的编制是招标工作中非常重要的环节，它是中标价的主要依据，反映了一个工程的预期价格，是中标与失标的主要参考依据。主要审计计算是否规范，是否严格按施工图和定额的有关规定来进行工程量的计算、定额的套用，项目设置是否完整，费用计取是否准确等。招投标过程中的审计。重点关注有无按规定进行招投标，有无化整为零规避招投标，虚假招标等。招标文件审计和工程控制价审计主要是对工程说明文件及工程量清单的检查分析，评价其合理性，可以委托造价咨询公司编制工程量的清单，设置合理的最高限价及下浮率，防止投标单位之间相互串标，哄抬工程造价，造成资产的流失。
3.4项目合同阶段审计的造价控制
合同是项目管理的主要依据，合同的签订应以招标文件为基础，切忌合同与招标文件“相互打架”，合同是固定总价、固定单价还是可调合同，是否包括风险金等都应予以明确，应明确双方的权利、义务和职责。对于建设项目合同的审计，审查是否符合规范要求，项目的各项条款是否符合国家制定的法律法规。质量条款与价款条款是工程造价控制的重中之重，审查工程造价是否合法，是否公平，预付款及进度款支付是否合理等。
3.5项目施工阶段审计的造价控制
工程施工阶段是建筑物的实体阶段，在这个阶段，对工程造价的影响因素多，如人工材料的价格波动、建设周期、政策变化等。
对于工程进度款的审计，需要按照一定的原则来进行，“先审计、后付款”作为重要的审计原则，对于造价的控制来说具有非常重要的指导意义。通过对季度工程量进行审核，然后与工程合同相比较，按照比例进行支付。施工过程中的变更管理，是施工过程中造价控制的关键，尤其是对工程造价有影响的重大变更，要先对其合理性、可行性及经济性进行论证，慎重决定是否需要变更。审计组针对施工中发现的的问题，应及时提出意见和建议，编制工作底稿，跟踪审计意见单等。在工程验收时审计组要对其做好相关记录。
3.6项目竣工决算阶段的造价控制
建设项目竣工后，应及时通知审计组进行最后的审计工作。被审计单位需要提交完整的审计材料，检查内控制度执行情况、目标完成情况，审计意见和建议的落实及整改情况，审查建设项目投资效益情况并做出综合评价，指出项目在规划设计、概算、工期、质量等方面存在的问题。施工单位应及时做好与业主单位的结算审计工作。
4 结语
工程量清单计价模式的全面推广，是建筑市场化的重要体现，对于工程建设的投资阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段的影响具有深远的意义。面对新的计价模式，我们建筑工程建设的造价控制要更加的科学合理，转变以往的传统观念，以适应新的市场化清单计价标准，相信通过我们的不断尝试与探索，一定可以做到真正合理的把握控制好工程造价的工作。
参考文献
[1]朱毅杰.工程量清单计价模式下工程造价控制探讨[J].建筑与文化，2012，1.
[2]费正英.对工程量清单计价模式工程造价的控制方法与研究[J].中华民居(下旬刊)，2013(12).
论文作者:张道明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/24
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