推进中国社会主义民主政治进程的思考，本文主要内容关键词为：民主政治论文,进程论文,中国社会主义论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、如何给社会主义民主以恰当定位
社会主义民主能否顺利推进，在很大程度上取决于人们对这个问题的认识程度。因此 ，如何给社会主义民主以正确定位是至关重要的。
(一)民主与社会主义密不可分。民主政治的理想是社会主义制度的内在追求。社会主 义是对资本主义的辩证扬弃，公平、正义、共同富裕和没有剥削与压迫是它的本质要求 。这就决定了社会主义在经济制度上要实行生产资料公有制占主体，在政治制度上要确 保全体劳动人民能够广泛、平等地参与社会管理。从这个意义上讲，民主政治恰恰是社 会主义所追求的目标。
民主政治也是社会主义建设的根本保证。没有民主政治的制约，人民当家作主就会成 为一句空话，国家权力就会从人民手中滑落，蜕变为一些人用以统治人民的工具。建国 后之所以出现一言堂、个人决定重大问题、个人崇拜、个人凌驾组织之上这类不正常现 象，出现先是“一致”地犯错误，然后过了多少年，大家又“一致”地改正错误的现象 ，缺乏民主的政治制度的保证是关键原因。没有从政治制度上保证人民参与管理、监督 政府，权威就必然同权力划等号，社会主义建设也就不可避免地走上歧路。对此，邓小 平曾一针见血地指出：没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。
(二)全球化给中国社会主义民主政治发展带来了严峻的挑战。经济全球化对我国社会 主义民主发展道路提出了挑战。苏东剧变表明，传统社会主义政治发展模式已经不能适 应经济全球化的客观要求，必须重新认识和选择社会主义民主政治模式，开拓社会主义 民主政治的发展道路。目前，资本主义主导的经济全球化对中国最大的政治挑战，就是 西方国家大力推行新自由主义，利用经济全球化和政治民主化对我国进行“和平演变” ，试图使我国走上资本主义道路。民主问题将成为国际政治斗争的一个焦点。
经济全球化对我国政治体制改革提出了新的挑战。以跨国公司全球性无国界行动为基 础的经济全球化，不仅对我国的经济安全产生了巨大的影响，也对我国的主权独立和国 家安全提出了挑战。我们既然已加入WTO，就必须按其制度框架的要求，改革和调整我 国的经济、政治和法律等各方面的体制。这一切都表明，我国的政治体制改革已经进入 了一个国内制度安排与国际制度安排协调发展的新阶段。
二、民主的丰富内涵及现实中的不谐音符
民主是人类文明进步的重要标志，它并不为某一阶级或某一国家所独有。在历史发展 的长河中，民主的概念和内涵经历了一个不断完善充实的过程，尽管反映在政治制度上 多种多样，但一些基本的原则是人类智慧的不断沉淀和积累，是各种民主形式所共有的 。
从民主的内容方面来说，社会主义民主首先是指国家一切权力属于人民。人民通过各 种形式和途径，管理国家事务和社会事务，管理经济文化事业，人民通过一定的方式真 正行使管理权力。其次，社会主义民主是指作为国家主人的人民群众拥有切实而且广泛 的民主权利。这些民主权利主要是平等权、选举权和被选举权、言论、出版的权利、批 评权、申诉权、控告权、检举权、罢免权、监督权等等。其三，社会主义民主不但是对 封建主义专制政体的否定，也是对资本主义民主政体的批判，是更高更切实的民主。这 种民主的更高更切实性意味着在人民掌握国家一切权力的基础上，政治体制不是专制集 权的，而是民主的。民主意味着监督和制约。其四，社会主义民主意味着整个社会的政 治生活气氛是民主的。人们可以在自由的心态下发表自己关于国家政治、经济、文化、 教育等一切事务和活动的见解和主张，可以在自由的心态下对这些问题从事研究活动， 也可以在自由的心态下批评一切国家机关的活动和一切国家机关工作人员的违法或不当 公务行为。
社会主义民主是内容和形式的有机统一，在社会主义条件下，民主的内容必须是广泛 的和切实的，民主的形式必须是真实有效的。应当承认，党的十一届三中全会以来，我 国民主政治建设进入了新的历史阶段，取得了伟大的成就。但是，在现实生活中还存在 诸多不容忽视的问题：
(一)缺乏关于民主的科学观念。时至今日，还有些人一提到民主，就把它与资产阶级 自由化联系起来，与反对四项基本原则联系起来；似乎民主与社会主义毫无缘分，与四 项基本原则水火不容；似乎民主是资产阶级专有的，人们一讲民主就是酝酿资产阶级自 由化。有的人认为讲民主会削弱党的领导，会影响社会的稳定，进而会影响经济的持续 发展。还有些人则片面地认为民主是一种手段和方法，仅仅把民主看作民主作风、民主 权利问题。
(二)干部任用上存在严重弊端。长期以来我们实行的实际上是以人治为基础、以委任 制为主的干部任用制，很少体现人民群众选举、罢免、监督干部的权力，又没有完备的 法制，各类国家工作人员的使用、升、降，不完全决定于民意，也不完全决定于制度， 往往决定于少数领导人的意志。任职期间，其公务行为的优劣，同样决定于少数领导人 的评价，这就难以避免任用干部上的主观主义、宗派主义和任人唯亲。正因为如此，以 致官僚主义成为我国政治生活的一大严重弊端。
(三)法律规定的一系列公民的民主权利，由于缺乏相应的制度保障而难以实现。作为 人民行使国家权力的人民代表大会制度还不完善，一方面不少人民代表缺乏参政议政能 力，基层人大常委会领导人大多是退居二线的人，缺乏必要的精力和历史使命感，少数 人把在人大任职作为自己走向退休的过渡；另一方面人民代表大会未能充分发挥国家权 力机关的作用。在一些地方，人民代表大会简单地成了“发言机构”，人民代表的作用 仅仅就是举手表决。
(四)权力过分集中现象仍然大量存在。某些地方或部门、党组织不恰当地集中了许多 不宜直接由自己行使的权力。由于党内民主制度缺乏有力的监督约束机制，一些地方党 组织内的集体领导往往变成了个人领导，一个人说了算，这就为封建家长制的存在提供 了肥沃土壤，为人身依附关系的产生提供了客观条件。
(五)决策的民主化和科学化制度和程序不健全。我们至今没有建立起一套严格的民主 化、科学化、法制化的决策制度和决策程序。在实际生活中领导人凭经验决策、个人决 策的做法司空见惯，畅通无阻。这种决策方式，由于决策的社会效果与决策者的法律责 任没有任何联系，因而决策者的决策即使对国家造成严重损失也往往不负任何政治、法 律责任，并且依旧是“决策者”。
三、发展社会主义民主政治的突破口和路径选择
发展社会主义民主政治，实质上也是一个政治体制改革的问题，推进这一关系中国社 会主义未来前途命运的事业，需要人们转变观念，创新开拓。
(一)积极培育公民的社会主义民主意识，为发展社会主义民主政治提供强大内驱力。 民主政治的主体是人，主体的民主素质如何是衡量民主政治发展程度的重要尺度之一。 应该让人们知道并且深信社会主义社会是民主的社会，国家一切权力属于人民。要让人 民群众尤其是一切领导干部懂得人民当家作主的地位不是“恩赐”来的，而是理所当然 的、神圣不可侵犯和剥夺的。我们必须让人民，而且创设条件让人民依法发表自己的政 治见解，发表自己关于国家事务、社会事务等的见解，真正允许人民对党和国家及其工 作人员的活动提出批评意见。
(二)以发展基层民主为起点，不断完善和推广直接选举制度。选举是权力合法性的基 础，任何一个现代国家，都不会拒绝选举制度。选举同样也是民主政治的基础。“主权 在民”的原则最根本的体现就是定期选举权力持有人，使权力在人民的委托下正常流转 。虽然我国实行的人民代表大会制度基本上是间接选举，只在县级以下由选民直接选举 代表，但普选显然是选举制度发展的最终结果。十多年来，占我国人口绝大多数的农村 基层实行的直接选举取得了丰硕的成果，逐步探索并用法律规范了一整套具体的选举操 作程序，为直接选举制度的完善和扩大打下了良好的基础。今后，要把干部直选作为乡 镇机构改革和转变作风的切入点，通过全国人大授权的方式，有计划、有步骤地开展试 点工作，而后逐步推开。
(三)大胆吸收和借鉴人类社会包括资本主义社会创造的政治文明成果。发展和完备社 会主义民主是一项艰巨而复杂的历史任务。社会主义国家在民主政治建设过程中，在不 能照搬西方的政治模式的前提下，应该吸收和借鉴西方资本主义国家管理国家和社会的 有益经验。社会主义民主政治建设的探索和创造离不开对前人和他人积累的政治智慧、 政治经验的参照与借鉴。我们应当采取实事求是的科学态度，批判地吸收资产阶级民主 中有益的东西，借鉴其对我们有用的经验和方法，而不应采取一概否定的态度。那种认 为在改革开放的实践中，可以学习和借鉴西方国家经济和技术方面的先进成果，但不能 学习和借鉴西方政治文明成果的观点是完全错误的。实际上，资本主义政治文明成果大 都具有双重性，它既是资产阶级控制国家政权的政治统治制度，又是一种工具性的社会 治理形式。它通过对全体社会成员权利与义务的分配，来协调和维持社会群众内部的关 系，保持资产阶级的政治制度，它贯穿和体现着资产阶级的利益和要求，具有强烈的阶 级性，但它作为与专制统治相对立的一种社会治理方式，又包含着民主政治的共同原则 (如人民主权、平等自由、保障人权等)及其实现形式和方法(如依法治国、民主选举、 多数裁决等)。这后一方面的东西属于人类政治文明进步的积极成果，社会主义完全可 以利用来为自己服务。
(四)以党内民主促进民主政治的进程。坚持党的领导，这是不能动摇的原则。但党要 善于领导。否则，民主会在实践中遭遇尴尬。比如怎样既坚持党对政治生活的领导，又 体现各级人民代表大会在政治生活中至高无上的地位?怎样既坚持党管干部的原则，又 体现人民代表大会选举和任命干部的作用?要解决现行领导体制与民主政治的矛盾，必 须以党内民主促进政治民主。党内民主不发展，就不可能实现国家的民主政治。这就要 求我们在实践中致力于健全党内民主制度，实现党内组织机制和政治生活的民主化。目 前应继续完善民主集中制，尤其要规范这项制度的运作程序；完善党内直接选举制度， 可以在基层开展党的干部的开放式选举，保障党员基本权利的行使；改革干部任命制度 ，大力推广公推公选；制定严密的党内党外监督程序，加强民主监督等等。
(五)必须强化人民代表大会作为国家权力机关的实际地位和作用。这是发展民主政治 的一个关键。要使人大及其常委会真正行使宪法规定的一切权力；人民代表的产生应引 入民主提名与报名竞选制度，应真正由人民依法自由选举产生；人民代表应有充分的参 政能力和议政能力；人民代表大会常委会领导成员应当年富力强；调整人大代表及常委 会组成人员的结构，大大地增加法律人才的比例。同时，要从竞争选举、秘密划票等程 序方面完善人民代表大会的选举制度。
(六)建立民主的、科学的决策法律制度。用民主的科学决策代替少数人甚至个别人的 经验决策。建立相应的决策支持系统、咨询系统、评价系统、监督系统和反馈系统，并 用法律的手段确认这种决策制度。建立决策者及决策行为的法律责任的制度。对违反民 主科学原则、违法决策，造成决策失误的，应引咎辞职，或“削官为民”，不能异地或 异位“为官”，造成严重后果的，应依法追究刑事责任。
总之，发展社会主义民主政治是我们政治体制改革的目标，应在坚持社会主义基本制 度的前提下，积极、稳妥地把这项事业推向前进，这是人民的期盼，历史的重托。
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