摘要：近年来，城市化进程迅猛发展，城市空间需求越来越大，地下空间已经成为城市空间拓展的重要后备资源。特别是城市地下交通，它不仅能够缓解城市交通压力，还大大降低了城市交通事故率，在优化城市经济结构，改善城市生态环境，保护文化遗产方面也有显著效果。
关键词：地下空间 轨道交通 综合管廊 地下物流
中国的城市地下空间开发迅速，大范围建设地下设施，水平不断提高，已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。
地下空间按照功能划分可包括地下交通、地下商业服务、地下市政、地下公共管理与公共服务、地下仓储等。最典型、最普及的也是众所周知的当属地下轨道交通产业，综合管廊以及地下物流也是近年来兴起的产业之一。
城市地下空间发展延续“三心三轴”结构，“三心”：发展核心，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲；“三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴。
一、现状概述
1、轨道交通
近年来，全国各省市掀起了地铁建设的热潮，发展速度飞快。从1863年英国伦敦建成第一条地铁开始，国外地下空间的发展已经经历了很长一段时间。而中国大陆第一条轨道1971年开通，至今仅有47年的建设历史，但截至2017年5月，中国31个城市（大陆28、港台3）已开通地铁，城市轨道交通运营线路总里程4233公里，全球第一。
目前全国已有44座城市批复建设城市轨道交通线路，总投资2.4万亿元，规划总长度也将超过运营线路总里程。城市地下轨道交通之中国与世界模式从下图1直观的表现：
图1 市地下轨道交通之中国与世界模式分析
从上图可分析得知，中国城市轨道交通的建设规模与速度处于全球领跑的状态，主要表现：
1）总长度中国大陆排名第一，建设历程最短；
2）世界上建成和在建轨道交通城市最多的国家；
3）轨道交通总长度前10位的城市，中国占4席；
4）轨道交通总长度前20位的城市，中国占7席。
专家估计20年后，中国三线以上城市都将开通地铁。
2、地下市政基础设施
为了拉动基础投资增长、抵御经济下行压力、提升城市综合承载能力，近年来，市政基础设施逐渐地下化，利用地下空间实现蓄水、排水以及水资源的循环利用。
我国地下市政基础设施是在城市韧性需求的推动下发展，城市自然或人为灾害使得地下市政基础设施处于维修和维持运行的循环状态，即城市内涝、生态安全事故、抗震能力不足或施工干扰破坏、城市市政管线老化等。地下管廊就是受城市发展问题刺激和推动的产物，只是目前还没有得到充分的利用。
3、地下物流系统
在城市地下空间开发方面，地下物流系统现阶段还是个新方向，是指城市内部及城市间通过地下管道或隧道运输货物的一种全新概念的运输和供应系统。其发展动因主要有：
1）物流爆发式增长与城市交通的矛盾（近10年增长20多倍），同城O2O到2020年将达到1万亿市场规模，城市地面配送使交通拥堵的加剧，使已经进入“拥 堵时代”的中国城市无法承受，城市地面道路不可能无限延伸；
2）配送时效和成本。受交通拥堵、交通管制和气候（雨、雪、台风）影响，配送 时间和配送效率的要求无法满足；
3）与城市环境要求的矛盾。尾气污染已成为城市空气污染元凶的今天，物流的地面货车与摩托车城市配送对城市雾霾的加剧将使得社会无法承受。一辆超标重 型柴油车相当于200辆小汽车的排放。
3）与城市管理矛盾。快递车辆在其门口乱停乱送，甚至堆满了物品。影响城市交通秩序，交通事故增加。
而地下物流系统就可以完美的解决上述难题。用创新理念规划地下物流系统，通过物联网技术将物理世界网络化，通过大数据与云计算技术推动物理世界智能化。
二、中国城市地下空间开发利用存在主要问题
1、认识不到位
没有把地下空间作为资源保护和合理利用，城市总体规划不是三维立体的，城市地下空间规划的作用不大，对地下空间的开发往往不合理，很大程度上属于盲目开发和碎片式开发，极易造成地下空间建筑物布局不合理以及地质灾害等问题。
2、对地下空间的效益认识不足
过多的看重地下空间工程造价，对地下空间产生的环境效益、社会效益没有合理的量化方法，地下空间的综合效益没有得到重视。
3、地下空间法治体系和管理体制不够完善
据统计，中国历年城市地下空间相关政策法规的发布自1997年颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》开始，截至2016年底，共颁布地下空间法规、规章、规范性政策性文件224部（其中2016年颁布84部）。因此导致诸多不合理的发展现状，比如大力推动城市综合管廊建设的膨胀式发展等。
4、地下空间开发技术还有待提高
主要体现在规划编制理论与方法不完善，规划编制有市场无规范，编制机构有资质无专业等。
三、中国城市地下空间开发利用展望与建议
影响地下空间发展的因素众多，包括经济、人口、交通、建设、土地等各方面，据国家统计局统计，截止2016年末，中国城市（含地级以上城市和县级市）657座，其中地级以上城市297座，市辖区户籍人口超过100万的城市147座。但是仅仅从人口角度来评价地下空间的发展具有片面性，我们应该将各城市置于同一评价标准体系来统一衡量和评价该城市地下空间发展的真实水平。
同时，在中国城市地下空间开发利用方面建议如下：
1、将地下空间资源作为重要城市的空间资源，有序开发，合理利用，有效保护。
对城市地下资源进行全面有效的勘查，将城市地下空间（市政管线、地下交通、商业、人防、综合体、仓储等）的数量、位置、功能、开发利用情况完整掌握，实现城市地下透明化。
从实现城市可持续发展的要求出发，以提高城市韧性为目标，明确城市各类基础设施建设时优先考虑地下建设的功能。
对城市地下空间资源根据其分布情况合理分层，明确各层的主导功能，开发时序，保护策略等。
2、将地下空间作为城市空间的重要组成部分
地上地下空间一体化综合利用，城市总体规划三维立体化，将地下空间真正纳入城市总体规划，使城市总体规划从原来的平面规划转化成三维立体，而不是将城市地下空间规划作为城市总体规划的一个专项规划。
地下空间规划尽管是一项专项规划，但其涉及的内容广，发挥的作用远远超出了其他任何一项专项规划，因此要像编制规划总体规划一样编制地下空间规划，从可持续发展的高度准确定位地下空间建设发展在城市中的地位，明确地下空间开发强度和功能布局，各类设施地下化的指标和策略等。
从城市可持续发展的角度出发，各城市要明确地下空间人均指标，各类基础设施下地指标（地铁、停车场、道路、变电站、污水处理厂、垃圾转运站和处理厂等）。
在规划和设计中，树立地上地下一体化理念，将地上地下空间作为一个整体，功能、布局、造型、装修、园 林等各个方面，充分发挥地上地下空间各自的优势，综合考虑，实现地上地下空间一体化。
3、建立符合中国国情的法律法规和政策体系
推进城市地下空间开发利用的科学立法，完善城市空间资源保护法律法规体系，注重城市地下空间开发重点领域立法研究，健全地下空间资源利用政策法规体系。深化城市地下空间管理体制机制改革，建立城市地下空间开发建设政策支撑体系。强化城市地下空间应用技术与知识产权保护，构建地下空间产业可持续的法治保障体系。
结束语：总之，随着城市化进程的加快，城市空间容量需求越来越大，地下空间已成为城市空间拓展的重要后备资源。城市地下空间的开发和利用将成为城市发展的重中之重。
参考文献：
[1]《2015中国城市地下空间发展蓝皮书》南京慧龙城市规划设计有限公司
[2]《中国城市地下空间法律法规资料汇编（2016）》（南京慧龙城市规划设计有限公司）
[3]张嘉真.王丽，我国城市地下空间发展的现状及分析[J].理论观察2017（8）
[4]邵继中.胡挣宇，城市地下空间与地上空间多重耦合理论研究[J].地下空间与工程学报.2017（6）
论文作者:景玲,贾军平
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：地下论文; 城市论文; 空间论文; 中国论文; 轨道交通论文; 总体规划论文; 开发利用论文; 《基层建设》2018年第31期论文;