低谷对策运筹，本文主要内容关键词为：低谷论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一个地区经济困难，须扶危解困；一个企业经济亏损，须扭亏增盈。如何采取对策，善于低谷运筹，取得经济的增长？本文就低谷对策运筹法略作十个方面的阐述，以供借鉴。
一、试点解剖法。解剖是解困的前提，解困必须先解剖。地方主管部门可选择部分特困企业户进行解剖试点，经财办审查，报省一级财办批准后，确认长期亏损、资不抵债以及无法通过其它途径改组、改造的企业依法进行破产试点；对微利、微亏和特困企业（指确有发展前途的），可采取优惠政策进行解困试点。
1.破产试点企业。经清理认定长期亏损、资不抵债，无法改组、改造的企业，可按清产核资的有关规定，优先处理属坏、死的老帐。因政策性亏损、执行国家下达的指令性计划和规定任务而造成的，按国家有关政策执行；因地方政府作出决定而造成的，由同一级政府负责解决；因贪污、渎职等人为造成的，应追回有关款项，直至追究刑事责任。清产核资后，允许破产企业的固定资产进行拍卖、利用所获得的款项进行信贷及其它债务的偿还；允许对土地使用权转卖、抵债；允许技术专利转让，以估价形式进行债务的抵偿。
2.解困试点企业。对微利、微亏企业的贷款，实行挂帐停息或贷款余额转为国家投资；对“有市场、有效益”但缺少流动资金的企业，银行应及时注入资金，帮助企业搞活经营，企业应专款专用，确保归还；对特困企业应根据情况，经财政部门批准，给予一定期限的缓征增值税、消费税、营业税的照顾，缓征期满后，纳税仍有困难的，经税务机关批准，可再延长缓征期限；对本属国合商业企业的资产，后由于历史原因改向房管部门租用的，可办理产权过户手续，收还给企业，让企业根据实际情况，自行调整房产用途；对当年亏损但有扭亏措施的企业，实行信贷倾斜，所占用的贷款，不得加息；对扭亏效果明显的企业，允许在现有的贷款规模内实行收回再贷、进贷销还。解困期内企业所拖欠的财政周转金占用费，由财政部门实行挂帐或免收；因上缴国家税金所拖欠的帐目，由税务部门实行缓期交纳。
二、“责任人盘点”法。即由地方工业公司和审计部门联合组建激励和约束机制，通过派员审计对企业责任人进行盘点。对经营确有较大贡献的企业责任人，予以不同层次的奖励；对滥用职权、行私舞弊造成亏损的企业责任人，要区别不同情况给予党纪、政纪和经济处罚；对经营无方、贪图安逸的责任人应降职或免职；对涉外经营，凡泄露技术、技能及有损我方经济利益的责任人应撤职审查，直至追究刑事责任。“责任人盘点”后的补救方法，可采取职工推荐、领导举荐、个人自荐的形式，把敢闯、敢干，能够驾驭市场的后备干部充实到企业的核心领导层中。
三、“拨改投”冲法。为切实帮助“亏困”企业解难，把企业无法归还银行的贷款化分为二，一部分实行“冲销”，剩余部分转为银行对企业的投资，即“拨改贷”改为“拨改投”。其“冲销”部分贷款债务的特殊方法是：重新评估资产，用资产增值部分冲销一部分亏损；对由于过去政策失误或政策性亏损造成企业的银行挂帐、呆帐，经核准后由银行准备金冲销；允许有条件的企业进行房地产开发，易地改造和部分拍卖，其收入用于增加技改投入和冲还部分贷款。企业债权转化为银行股权后，银行帮助企业改善经营管理，促进产业结构调整。此法既不增加财政负担，又不扩张信用总量，而且也调整了银行与企业之间的关系。
四、转换新制法。即经地方税务部门批准，制定企业由承包制向新税制和新的利润分配制度的过渡方案，通过转机建制对个人、集体承包进行改革，促使各类承包体必须按税务部门和企业主管部门的规定执行，强化债权债务，及时纠正经营活动中的违法违纪行为，堵塞漏洞，防止企业效益流失，确保企业经营活动有章可循。此外，对于政策性亏损，在力所能及的范围内暂保，对包袱重但通过卸包袱能转机的实行“挂帐停息”；对经营不善，扭亏无望的企业，实行破产或产权出让。
五、限期持助法。对经营不善引起亏损的企业，给予两年以下的整改期限，推迟两年还贷。地方工行和工业主管部门可成立扭亏监督领导小组，下达整改通知书，责任状；对经营状况尚可，产品有一定销路的，可用增盈税收持助。地方税务部门可根据企业情况，税务酌情增减。企业所属增盈税收一律搞基本建设，不得挪用。对债务重但前景好的大企业以及一些准备合作、兼并的企业，金融部门可采取停息挂帐的办法予以支持，允许不同程度的亏损企业通过兼并、联合、租赁、参股等形式进行改造、经营，但限定在一定期限内还清债务。
六、包保扶持法。即由地方政府牵头，责成财政局、税务局、工行、工业局等部门对亏困企业实行包保扶持，制定分期达到的目标和实施办法。1.在弄清特困、亏损程度的基础上，根据轻重分担，分别规定扶持的期限和要达到的长短期效应。2.包保部门选派得力人员到企业驻厂挂职，帮助企业改进生产经营，并根据生产经营需要，落实部门帮扶措施。3.按减亏或扭亏目标与包保单位评选挂钩，实行一票否决。4.企业扭亏盈利后，用实现利润的20%用于奖励，资金由包保单位和企业法人各得50%。企业扭亏和部门包保情况，由地方政府办公室和经委部门负责考核、通过实施，提高包保部门和企业的积极性。
七、托管业务法。即采取股份制形式，组建一个具有雄厚经济实力、荟萃企业管理人才的“企业托管公司”，通过经济与法律的手段明确托管与委托方两者的权利和义务。在所有权不发生变化，并保证被托管资产保值的前提下，由托管公司对被托管企业派出管理人员，并注入适量资金，然后按托管公司的意向对被托管企业行使经营管理权和收益分配权，以期盘活存量资产，调整产品结构，对被托管企业重新组合，重塑企业形象。
八、快速扭亏法。处于季度性亏困和时效性欠佳的企业，可采取以下办法走出困境。1.建立“季节性”快速反应机制，将快速反应机制各道环节上的工作责任到人，以改变传统经营观念为前提，以瞄准市场区域，精简季节产品程序、经营程序为准则，抢时间、搞攻关。2.制定企业领导人汇报制度，使他们有汇报责任，并负有公布不同时期的扭亏计划、措施及经济情况等等，以此增强企业扭亏的紧迫感、责任感。3.实行价格转移，放弃高价竞争产品，注重市场产品价值的交换规律，在销售范围内争夺市场份额，占稳脚跟。4.实施考评、奖励策略，把企业每一个人的计酬方法与扭亏为盈的目标联系在一起，不再根据过去的平均制计酬，而是按照职工的贡献大小、企业增盈的多少作考评、奖励。
九、轮换上班法。所谓轮换上班，是指特困、亏损企业单位的某些部门、科室或工段，在企业困难的情况下，让职工轮换上班。休班期间自谋职业挣钱，上班时间工资收入是全年工作人员的一半或略多于一半。采取该法有如下优点：可缓解单位冗员的矛盾，有利于工作，有利于企业环境的安定；可提高工作效率，单位可减省开支、增加收入，有利于生产和管理；该法既不影响生产质量、效率的提高，又可体现地方政策的优越性。具体实施时应注意几个问题：先搞试点，总结经验，成熟后再推广；地方工商、税务部门应制订相应政策，为剩余冗员休班时自谋职业提供方便；企业的精干人员不能轮换。
十、“避困”把关法。一是监督抵押关。坚决抵御承包者风险抵押金的“白手”上岗现象，明确规定抵押金的标准。现金抵押，按照承包利润的50%缴纳，并统一存入合作基金会，由经济实业总公司保存；财产抵押，将财产（主要指房屋等不动产）价值的30%进行抵押，并办理法律公证手续；经济担保，承包者可选择1—2个经济投保人（一般为企业副厂长），并明确担保金额，签订担保协议，二是审计监督关。严格帐目管理，企业的总帐会计必须由工业部门统一管理、统一调配，实行工业公司和所属企业的双向考核；强化审计监督，组织工业会计服务公司、审计局（所）定期与不定期的对企业开展审计，做到每季一审，年终分配和承包人离任必审。发现亏损，承包者必须及时补足风险抵押金。严堵各类漏洞，按行业分别确定业务费标准，对大宗费用和承包人本人的费用，严格按规定程序来报支，防止效益的流失。三是分配兑现关。年终在对企业全面审计的基础上，企业按照合同确定的根本方案，经地方工业公司审核，报政府批准后方可兑现。分配方案的确定原则是“缴足国家、结清集体、留实企业、发全职工、多余承包人”。此外，年终兑现时，将承包人年收入的30%专户专存，用于补欠，承包期满一并结清。