赵丽霞
济南信源工程项目管理有限公司 250000
摘要：在水利工程施工中，工程造价管理贯穿施工的整个过程，不但直接影响着水利工程施工质量和施工效率，而且关系到建设单位与施工单位的经济利益。但是由于水利工程建设周期长、涉及领域广和受自然环境影响深，使水利工程招投标阶段工程造价管理存在很多问题。因此，加强工程造价管理，对保证水利工程招投标工作的顺利开展有着积极的意义。
关键词：水利工程；招投标阶段；工程造价；管理
1水利工程招投标阶段工程造价管理的重要性
在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为一个项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。在水利工程建设工程中，招投标是一项非常重要的环节，这一环节的工程造价控制必须满足项目的目标控制。招投标这一阶段的造价控制是将工程实际将要发生的成本控制在批准的概算之内，如果这一阶段的造价低于成本价格，偷工减料现象将会发生，会造成质量事故；如果造价高于成本价格，这会造成招投标的失败，因此做好本阶段的工程造价控制是非常重要的。
2水利工程招投标阶段工程造价管理存在的问题
（1）工程中标价格偏低。在水利工程招投标过程中，建设单位需要面临激烈的竞争，为了顺利取得工程中标的资格，很多建设单位在招投标时恶意压低工程的价格，工程造价的真实性大打折扣，很多不符合招投标资质的施工单位以低价中标，为水利工程的施工质量埋下了隐患。（2）标底与造价偏差大。虽然水利工程的标底有明确规定，在招投标工作中需要严格依据规定编制标底，但是对于很多临时性水利工程的造价，多根据概算标准基本指标与要求来确定，没有对施工现场与材料价格进行深入调查，从而使标底与工程造价偏差较大。（3）造价失控情况较多。水利工程招投标中工程造价的管理主要包括工程款的支付、工程费用的变更和工程索赔费用等。由于很多施工单位在施工中缺乏完善的施工计划和科学的工程管理，如原材料错过最佳采购期、工程变更较多等，最终导致工程造价出现失控问题。（4）资源配置不合理。在水利工程施工中，很多施工单位沿用传统的施工组织方法，对施工设备、施工人员和施工材料等资源没有进行合理配置，既影响了施工进度，又造成了资源的浪费，增加了工程施工成本。
3加强水利工程招投标阶段工程造价管理的建议
3.1编制执行概算
对于大中型水利工程，概算总投资额度大，施工总工期较长，主体工程施工标段划分多，且一般会分批招标。为便于对工程造价的控制管理，应在已经批准的初步设计概算的基础上，根据工程管理与投资的支配权限，按照管理单位及分标项目的划分，进行概算投资的切块分配，编制执行概算。执行概算的编制，主要目的是：对工程项目进行合理调整，以利于投资的归口管理；有针对性地进行项目划分和临时工程与费用的分摊，以便于概算投资与招标控制价（或标底）及投标报价作同口径对比。执行概算在建设单位已经组建、明确了招标项目的分标原则之后、主体工程招标之前，由有工程造价编制相应资质的单位编制。执行概算是批准概算的投资管理与标段切块分配，其总投资额与批准的概算总投资额相一致。
3.2坚持招投标原则，审核施工单位资质
（1）建设单位需要在招投标工作中坚持公开、公正和公平的原则，加强社会对水利工程招投标工作的监督，并禁止招标人利用施工单位中标心切的特点，向施工单位提出垫资施工或压价让利等条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（2）在水利工程的招投标工作中，建设单位需要严格审查参与投标的施工单位资质，了解施工单位投标报价计算方法，并到施工单位的施工现场进行认真考察，从根本上确保参与投标的施工单位市场信誉好、施工设备完善、施工力量强和财务状况良好。（3）建设单位需要做好工程造价管理汇总数据收集与整理工作，建立功程造价资料的累积制度与电算化的存档制度，实现工程造价管理的规范化、系统化与数值化管理，逐步提高工程造价管理的水平。
3.3加强招标文件的管理
招标文件的严谨、规范，是保证水利工程建设的标准。（1）合同条款。应明确要完成的工程范围、招标人与中标人各自的权利和义务，除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款，价格的调整方式、缺陷责任期、合同的变更范围和内容、工程进度的付款方式、工程的保险要求和预付款的支付与扣回还清等，这些因素都是可能会影响到投标报价的决策。（2）图纸与技术标准：在这一文件中要明确说明水利工程的概况，水利工程当地的水文气象地质条件和施工条件，明确投标工程段的内容，承包人提供的材料和设备，发包人所提供的材料和工程设备，工程的进度计划，工程的质量标准，计量方法。总的来说，对招标文件进行规范化、严谨性、合法性的规范，可以保障水利工程的有序进行，这样做可以公平、公正、合理、合法，避免在履行合同时发生一些不必要的纠纷，从而有效地去控制造价。
3.4对水利工程进行价格调整的约定
对于一些工期短，工程简单的投标工程，其在施工期间的价格变幅在可以预测的范围时，施工单位在一般情况下是不对工程采用固定总价合同的，这样工程不会因为物价的波动而进行调整。对于那些工期比较长，工程复杂的投标工程，其在施工期间的价格变幅是比较难以预测的，在面对这种工程时，施工方应该采用可调价格合同，这样的工程是会因为物价的波动而引起合同价格的调整的。对于那些会因为价格的波动而引起价格调整的工程，一般通过两种方法进行价格调整，其中最为常见的方式为采用造价信息进行价格的调整。这一方法是指在施工期间，由于人工、材料、机械设备引起价格波动，进而影响到合同价格的时候，施工单位按照国家的标准来进行核价，使其成为调整水利工程合同价格差额的最终依据。
3.5严格控制工程变更，避免造价失控
在水利工程施工过程中，工程变更对工程造价的影响不容忽视，控制工程变更在控制工程造价中起着关键的作用。建设单位需要控制工程设计的变更，规范工程设计的变更程序。如果工程变更不可避免，建设单位需要做好工程量与造价增减的分析比对，经过多方论证同意后，由设计单位进行审查签证，发出变更后的图纸与说明，才能发出工程变更通知，并对原工程合同中的工程造价进行调整。如果遇到重大的设计变更，工程总造价远远超出原投资估算或设计的总概算时，建设单位还需上报原批部门或单位获得批准后，才能发出工程变更通知。
4结束语
水利工程招投标过程实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，能不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置，便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更符合价值基础。正确确定招投标阶段工程造价，不仅是正确进行方案经济评价的基础，也是施工企业进行经济核算、加强经营管理的主要依据。总的来说，水利工程招投标阶段的造价管理是一项系统工程，要进行全过程和全方位的管理，现如今水利工程造价管理工作逐渐被各级主管部重视，并把全方位和多层次的管理方法贯彻水利工程全过程，改进招投标工作，强化监督与服务。以此来保证水利建设项目顺利实施，并取得较好经济效益。
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[4]水利工程造价控制分析[J].郭美丽.黑龙江科技信息.2015（06）
论文作者:赵丽霞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/30
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