中国城乡教育差异化现状分析及对策建议
王彤
(安徽财经大学 金融学院,安徽 蚌埠)
摘 要： 随着中国社会的进步,人们对教育的需求也越来越高,但是由于城乡收入差距明显,城乡教育资源配置差异,城乡教育基础设施配置差异,城乡有别的教育财政配置,使得城乡教育的差异现象明显。笔者通过收集的相关数据,提出3个关于缩小城乡教育差异的对策建议：发展农村经济,增加农民收入；号召青年投身于乡村支教活动；均衡城乡教育财政投入,加强农村教育基础设施建设。
关键词： 城乡教育差距；资源配置；教育公平
一 中国城乡教育差距的现状
根据《中国人口和就业统计年鉴-2015》的抽样调查数据,2001-2015年我国城市6岁以上人口受教育程度基本呈正态分布,未上学的比率最低为2.4%,小学教育人口比率为14.9%,初中教育人口比率最高为33.1%,高中教育人口比率为25.1%,大专及以上教育人口比率为24.5%。随着义务教育的普及国家对教育的越来越重视,未受过教育的人口逐渐缩小,从城市数据可看出中国的教育事业有了很大的进步。
而据统计,同时期我国乡村6岁以上人口受教育程度与城市教育程度有着较大的差距,未受过教育人口比率达到了8.1%,并且乡村6岁以上人口数量是城市的1.3倍,乡村未受教育人口是城市的4.7倍。小学受教育比率和初中教学比率都较高,分别为35%和44.4%,与城市的小学初中受教育比率较为相近,然而乡村高中教育比率为9.9%,为城市高中教育人口比率的1/2,乡村的大专及以上的教育比率仅为2.5%,仅为城市大专及以上教育人口比率的1/10。
由此可见,我国城市和乡村的人口受教育程度存在很大差距,乡村教育的发展速度明显落后于城市,从而我国城乡教育差距日趋严峻。
图1 1978-2015年城乡居民收入差异比
资料来源：《中国统计年鉴-2018》
图2 2017年我国城乡家庭教育支出水平
资料来源：《2017年中国教育财政家庭调查》
二 中国城乡教育差异化的成因分析
（一） 城乡居民收入差距明显
见表1和图1。
城乡居民收入差异比=城市居民人均可支配收入/农村居民人均纯收入
改革开放40年来,伴随着中国经济的快速发展,城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入水平均得到提高,但同时也在无形中放大了城乡居民的收入差距。从图表和数据来看,城乡居民收入差异比值从1978年2.57降到1985年的1.86,这说明改革开放初期,经济发展明显缩小了城乡收入差距。但从1985年开始的往后数年,城乡居民收入差异比不但没有降低反而呈逐年递增的趋势,2009年甚至高达3.33,这无疑反映出我国城乡居民收入差距过大的现状。收入是消费的前提和基础,因而,城乡居民收入差距过大在很大程度上影响了我国城乡居民在教育投入方面的差异。(见图2)
此外，各个性状之间的相关性差异较明显。生育期与有效穗呈微小正相关，与其他性状均表现为负相关，而且与株高、穗长达到显著负相关；株高、穗长与大部分性状呈正相关，株高与穗长的相关性达显著水平；实粒数与株高、穗长、穗粒数呈正相关，与生育期、有效穗呈负相关。表明，黔糯优11穗长的增加可在一定程度上增加单穗着粒数，极显著提高实粒数；同时植株作为一个有机统一体，各个性状之间相互关联又相互制约，在确保群体有足够有效穗的同时，也要兼顾穗粒数和实粒数，从提高结实率而增加产量。
表1 1978-2015年城乡居民收入水平
（二） 城乡教师资源配置差异
第一，树立和坚持正确的历史观，坚持历史唯物主义，反对历史虚无主义。要尊重历史，明确“中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的”[注]习近平：《牢记历史经验历史教训历史警示 为国家治理能力现代化提供有益借鉴》，《人民日报》2014年10月14日，第1版。。近年来,历史虚无主义沉渣泛起。历史虚无主义否定中华民族的历史贡献，扭曲中国共产党带领中国人民进行革命、改革、建设的历史，消解中华民族的民族凝聚力，动摇中国人民的爱国主义信念，为害甚大，不容轻忽。为此，必须要引导人们树立和坚持正确的历史观。深入挖掘历史上的爱国主义精神，传承中华民族爱国主义优良传统。
城乡教师资源配置的差异也体现在优质教师资源分布的不平衡。师资的质量直接影响了教学的质量。本文选择教师学历、职称作为师资质量调查的重要指标。通过对《中国教育统计年鉴2016》数据的整理,得知2016年城市小学教师中本科学历所占比例(66.01%)最大,而农村小学教师中专科学历所占比例(51.58%)最大；其中农村小学教师和初中教师研究生学历人数远低于城市,而高中以下低学历人数远高于城市。
表2 2016年我国城乡各教育阶段师资配置基本情况（专任职工人数：人）
总体来看,2016年除小学阶段农村教师人数多于城区教师人数外,其余三个教育阶段的农村教师的数量几乎仅占同阶段城区教师数量的半数甚至更少,这直接说明了我国城乡师资配置数量上存在不均衡的问题。教师是教育发展的基石,也是教育质量的重要保障。然而目前农村教师与城市教师的福利待遇几乎不可比较,农村教师在最基层、最艰苦的地方,享受的却是比城市教师低得多的待遇。他们除了工资,根本享受不到城市教师同样的奖金、福利、医疗、保险、养老等待遇,缺乏法律、制度保障。过去,大学生毕业包分配,农村户口回农村,城市户口留城市。现在,取消了包分配的政策后,大学毕业生因城市的福利待遇较为优越而选择留在城市工作生活,这直接导致了农村教师职工人数不断减少。
式中:wij为输入神经元和中间神经元之间层权值;vl为中间神经元和输出神经元之间的层权值；zl为第l层网点输出值.
2.师资配置质量上的差异
恩施州内8县市旅游业发展不均衡，从历史发展状况来看，恩施市、利川市等各个方面发展较其他县市就处于领先地位，资金、基础设施、接待水平等较好、投入较大，且作为恩施州首府所在，有较好的发展基础和资源；从旅游资源来看，恩施州大多数景区的同质性较高，较早开发的景区通过加大广告投入等措施有较大的知名度，后来发展的景区对游客的吸引力减弱；州内旅游业整体上还是较为粗放的模式，而这些问题与资金投入相关性很大，资金充足、投入大的恩施市、利川市在旅游业发展中遥遥领先，其他县市都偏弱，从而造成了恩施州旅游业的发展不均衡。
4.城乡有别的教育财政配置
1.加快城乡一体化发展,增加农民收入
图3 2016年我国城乡教育基础设施资源配置基本情况
资料来源：《中国教育统计年鉴2016》
本文通过收集2016年各教育阶段城乡教学以辅助用房包括教室、实验室、图书馆、微机室、语音室、体育馆的数据,计算城乡各占比重,用柱形图直观的反映出各教育阶段城乡教育基础设施资源配置的差异。(见图3)
1.师资配置数量上的差异
由图3可明显看出,除小学阶段城乡教学基础设施用地比例相差不大之外,幼儿园、初中、高中三个阶段中城区基础设施用地比例远超过农村,这直接的反映出农村教育基础设施建设的不完善。同时,城乡二元结构的现状使得农村的落后与城市的先进相隔离,因而,农村教育设施明显落后于城市,进一步导致了城乡差距的扩大。
从教师职称上看,城市中小学高级职称教师所占比例最大,而乡村一级职称教师所占比例最大,都在50.78%左右。其中,城乡初中未评职称教师所占比例分别为8.46%和9.21%,虽比例相差不大,但乡村数量是城市的2.8倍,侧面反映出我国城乡师资配置的失衡。
根据2017年中国教育财政家庭调查结果显示,全国学前和中小学教育阶段生均家庭教育支出为8143,其中农村3936元,城市1.01万元。分学段来看,学前阶段全国平均为6556元,农村为3155元,城市为8105元；小学阶段全国平均为6583元,农村为2758元,城市为8573元；初中阶段全国平均为8991元,农村为4466元,城市为1.1万元；普通高中全国平均为1.69万元,农村为1.22万元,城市为1.82万元；中职全国平均为1.07万元,农村为9061元,城市为1.14万元。总体看来,城市的教育支出要远高于农村的教育支出。因此,农村孩子在教育资源、教育质量和教育机会上相较于城市孩子则处于劣势地位,从而扩大了城乡教育的差距。
通过测算贸易竞争力指数来进一步分析中国和欧盟可再生能源贸易竞争力，结果如图4所示，太阳能方面，中国太阳能产业贸易竞争力指数在各年份都大于0，但小于0.5，欧盟太阳能产业贸易竞争力指数在各年份都小于0，波动较大。可见，中国在太阳能产业方面具有一定贸易竞争优势，而欧盟太阳能产业没有竞争优势，中国和欧盟在太阳能产业方面优势互补，具有广阔的发展潜力。风能方面，欧盟风能产业贸易竞争力指数大于0，较为稳定，在0.3到0.6波动，而中国在2006年以后贸易竞争力指数也由负转为正，并呈逐渐上升趋势，2015年已达到0.63。可见，中国和欧盟在风能产业方面都具有竞争优势，中国在近年来竞争优势更为明显。
教育是社会发展的动力,科技是经济发展的生产力。在城乡二元经济结构日渐清晰的当下,国家为促进教育事业的快速发展,实行了城市偏向政策：加大城市基础教育的财政投入,使得农村基础教育的配置更加落后。农村教育财政配置不充足,资金不到位,更加使得城乡教育差异化越来越明显。
（三） 中国城乡教育差异化的对策建议
3.城乡教育基础设施资源配置差异
大力发展乡村经济,整合并合理优质资源,以科技为先导,提高农民劳动生产力及作业效率。推动新型城镇化及农村现代化建设,用有效的方式处理好“三农”问题,实打实地提高农村居民纯收入,逐渐扩大教育支出占比。
2.倡导“毕业去支教”、“优秀教师访基层”等乡村支教活动
开展一系列支教倡行活动,为农村教师职工团体输送年轻的骨干青年,加强城市教师与农村教师的交流,优化农村教育师资配置。为农村孩子提供更多与新思想、新理念、新知识的机会。
3.均衡城乡教育财政投入,加强农村教育基础设施建设
太湖流域有很大一部分水源地原水水质不合格，须进行深度处理。国务院已经批准的水资源综合规划明确要求，至2020年，流域饮用水水源地全部合格。保障饮用水安全、保证流域人民喝上放心水是保障流域供水安全的首要任务。
自“十二五”以来,教育政策的革新正努力缩小城乡教育差距,深入推进义务教育均衡发展,统筹推进义务教育城乡一体化改革发展。我国中央财政应加大农村教育基础设施建设的财政投入,合理的推行“智慧课堂进乡村”,让农村孩子接触我国前沿科技,激发学生们对科技强大动能的好奇。
参考文献
[1] 史主生.城乡差距现状及对策研究[J].北方经贸,2018(07):1-3.
[2] 李电娜. 探究中国城乡教育不平等对居民收入的影响[D].山东大学,2016.
[3] 杨彬如.中国教育的城乡不平衡发展探究[J].中国农学通报,2015,31(19):252-257.
[4] 汪璟.中国城乡教育差距对城乡收入差距的影响[J].才智,2014(30):208.
[5] 张文,郭苑,王蒙蒙. 中国城乡教育差距的现状、原因与对策研究[A]. Intelligent Information Technology Application Association.Proceedings of 2011 International Conference on Social Sciences and Society (ICSSS 2011 V4)[C].Intelligent Information Technology Application Association:智能信息技术应用学会,2011:5.
本文引用格式： 王彤.中国城乡教育差异化现状分析及对策建议[J]. 教育现代化,2019,6(24):245-247.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.24.088
作者简介： 王彤,女,汉族,黑龙江大庆人,单位：安徽财经大学金融学院,2016级本科生,金融学专业。
标签：城乡教育差距论文; 资源配置论文; 教育公平论文; 安徽财经大学金融学院论文;