中国旅游业的可持续发展战略初探，本文主要内容关键词为：旅游业论文,中国论文,可持续发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国旅游业的可持续发展战略，从长远角度看，是最重要的一个决策内容。这虽然是一个新的主题，但却是一个永恒的主题。
一、关于可持续发展战略
1.历史进程
1972年，联合国在斯德哥尔摩通过了《联合国人类环境会议的宣言》，第一次提出了环境与发展的主题。
1982年联合国大会成立了三个高级专家委员会，之后，分别发表了《我们共同的危机》、《我们共同的安全》和《我们共同的未来》三个纲领性文件。提出为了保障安全、克服危机和创造未来都必须实施可持续发展战略。
1992年，联合国又召开了环境与发展会议，形成了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》和《21世纪议程》等一系列文件。可持续发展战略成为会议的中心议题和文件的主导思想。
目前，可持续发展问题已经成为世界性的和世纪性的话题，引起了世界各国政府和人民的广泛关注和普遍重视。中国政府对此作出了积极的反应和努力。在世界环境与发展会议上，中国政府做出了履行《21世纪议程》的庄严承诺，并于1994年通过了世界第一部国家级可持续发展战略——《中国21世纪议程》。
2.可持续发展思想概述
可持续发展并不是一个简单的环境保护问题，而是从人类的总体社会生活和长远发展的各个方面提出的，因此可以从自然的、社会的、经济的、技术的各个角度分别阐发，有关的定义近百种。大家普遍比较认可接受的是《我们共同的未来》的主持者于1987年提出的定义，即可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。”这个定义有三个要点，一是要达到当代人的需求，即无论富国、穷国、富人、穷人都有生存权和发展权；二是要考虑后人的满足，即达到代际之间的公平；三是要考虑环境和资源的承受限度。换句话说，就是要达到天人之间关系的长远协调，而不能“吃祖宗饭，造子孙孽”。
总体来说，可持续发展要达到人口、环境、资源、技术、制度五个方面的协调统一。在经济上，不仅要重视数量增长，更要追求发展质量，提高效益，节约资源。在生态上，要以保护自然为基础，与环境和资源的承受能力相协调。在社会上，要与社会进步相适应，以提高生活质量为目的。现在，不论是发达国家，还是发展中国家，都把可持续发展作为国家宏观战略的重要选择。这是人类在付出惨重代价之后痛定思痛的结果，是超越国家、社会制度和意识形态之上的共同选择。只有一个地球，这个脆弱的地球需要人类理性的支撑。因此，可持续发展战略不仅是国策，而且是“球策”。各行各业的发展也都要服从于可持续发展战略。所以，在《21世纪议程》中开篇就提出：“把环境和发展问题综合处理并提高对这些问题的注意将会带来满足基本需要、提高所有人的生活水平、改进对生态系统的保护和管理、创造更安全更繁荣的未来的结果。没有一个国家能单独实现这个目标，但只要我们共同努力，建立促进可持续发展的全球伙伴关系，这个目标是可以实现的。”
3.旅游与可持续发展
旅游与可持续发展有着一种天然的耦合关系，在可持续发展战略中占有重要的地位。在世界环发会议的纲领文件《21世纪议程》中共有7处直接提到了旅游业，按章名、节名和具体内容分列如下：
(1)第8章：将环境与发展问题纳入决策进程；C节：有效使用经济手段与市场和其他鼓励措施；内容：与能源、运输、农业和林业、水、废物、健康、旅游和服务有关的问题。
(2)第11章：制止砍伐森林；C节：促进有效率的利用和评价，以收回森林、林地和林区所提供的产品和服务的充分价值；内容：可以通过如生态旅游之类的“非破坏性”使用和有管理的提供遗传物质来提高森林的价值。
(3)第13章：管理脆弱的生态系统：可持续的山区发展；A节：创造和加强有关山区生态系统的生态学可持续发展的知识；内容：使山区经济多样化，特别是按照山区的综合管理，创造和加强旅游业。
(4)第14章：促进可持续农业和农村发展；C节：通过农业与非农业就业的多样化和基础设施发展改善农业生产和农作系统；内容：以村为基础的轻型制造业、农产商品加工、农产综合经营、娱乐和旅游等。
(5)第17章：保护大洋和各种海洋，并保护合理利用和开发其生物资源；A节：沿海和海洋区包括专属经济区的综合管理和可持续发展行动；内容：统筹制定影响到沿海区的人类住区、农业、旅游业、渔业、港口和工业的可持续发展的部门方案。
(6)第17章：D节：可持续利用和养护国家管辖范围内的海洋生物资源；内容：往往具有重要的生态功能，提供海岸保护，也是食物、能源、旅游和经济发展的重要资源。
(7)第36章：促进教育、公众认识和培训；B节：加强公众认识；内容：各国应根据《海牙旅游宣言》（1989年）及世界旅游组织和环境规划署现行方案，酌情提倡无害环境的休闲和旅游活动，妥善利用博物馆、历史古迹、动物园、植物园、国家公园和其他受保护区。
此外，还有大量间接涉及或涵盖包容旅游在内的说法，就不一一列举了。仅从以上7处就可以看出旅游在可持续发展中的位置，一是积极促进各个方面的可持续发展，二是要有统筹的规划管理和协调。
4.旅游与可持续发展的关系，为旅游业实施可持续发展战略创造了良好的基础和条件
(1)旅游业在国民经济和社会发展中的重要地位和各方面的作用，对推动国家可持续发展也将起到重要的作用。而国家的可持续发展，又为旅游创造了好的条件。
(2)从代价角度看，在同等产出的情况下，旅游业比起多数行业，所费资源较少，环境代价也小，所以赢得了“无烟工业”的美誉，因此是天然具有可持续发展优势的产业。
(3)追求生活质量，是时代的要求，也是可持续发展的目的。旅游活动是人类生活的较高层次，是物质文明与精神文明的统一。从这个角度来看，发展旅游本身就是可持续发展的目标体系的组成部分。因此，重视和支持旅游发展，自然是全世界实施可持续发展的题中应有之义。
(4)以上涉及到一个新的题目，即从可持续发展的角度对各个产业进行评估和比较。一方面是有些产业资源消耗高，环境污染大，不符合可持续发展的方向；另一方面是要使这些产业达到可持续发展的要求，又需要巨额的投入。而旅游业的发展则相反，既符合方向，实施难度又小。
总之，一个在可持续发展中具有天然优势的产业，必然会有更加广阔的发展前景，也会借优势的发挥促进自身的可持续发展。
二、资源永续利用
资源永续利用，是可持续发展的基础。从旅游发展所需要的资源看，主要包括两大类，一类是通常所说的旅游资源，即可以形成旅游吸引物的资源；一类是发展中所需的各类经济资源，主要是旅游设施和经营中的所需资源。两类资源在可持续发展中有不同战略措施和对策。
1.旅游资源
旅游资源的广义是，能够使旅游者发生兴趣，有足够的力量吸引他们前来并由此而获得效益的各种要素的集合，对广义的旅游资源，要有不同的区分和对策，以实施旅游的可持续发展战略。
(1)从利用角度说，旅游资源可分为再生的与不可再生的。千年古迹破坏一处少一处，不可再生。而生物、森林却可以再生（这只是就一般程度说，当然，物种的破坏以至绝灭也是不可再生的），戏剧可以演一台又一台。对不可再生的旅游资源保护是第一原则，而对可再生的资源加速利用是第二原则。
(2)从经营角度看，又可分为有限的与无限的。有限与无限包括时间和空间两个方面。生物与气候从经济意义上都可以说是无限的。古建筑则是有限的，在有限的空间里容纳有限的游客，游客的损坏及自然损耗又使有限的利用时间缩短。对于有限的资源，就要考虑价格杠杆的作用，延长利用时间；而“江上之清风，山间之明月，取之不尽，用之不竭”，就要发挥其无限性，少赚些钱或不赚钱。
(3)对于易受损坏的资源，要控制客流量，实行保护性开发，除了文物古迹归于此类之外，一些自然资源也是如此，如长白山天池的高原苔藓，400年才能形成，一脚就可以毁掉。
(4)对于垄断性资源，要实行垄断性开发，制定垄断价格，寻求垄断利润，这也是一种永续利用的措施。如九寨沟，巨大的客流冲击，就将使其毁于一旦。
(5)旅游有很多创造性资源，如现代人工景点和民间民俗节庆活动，都是可再生可充分利用的，要在统筹规划之下，大力开发，不断再生。
(6)对现有资源的独特利用方式，也是一种创新，甚至可以把负面的破坏转化成正面的利用。如沙漠，是生态环境恶性化的表现，但作为旅游资源，一是可以组织沙漠探险；二是可以组织沙漠观光，如内蒙的响沙湾、敦煌的鸣沙山，都成为著名景点；三是可以使沙漠改造成果也成为旅游内容，如宁夏的沙坡头和沙湖，已成为中国旅游的王牌景点。再比如落后的生产技术同样可以转化成现代旅游资源，蒸汽机车旅游就是一例。独特的利用方式自然会产生独特的作用，负转化为正所起到的作用是加倍的。
(7)现代都市在全世界都是重要的旅游资源，这是对社会资源的全面利用。
总之，对应广义的旅游资源概念，可以产生广度和深度的全面开发和利用，但在具体操作中，对于保护、开发和利用三环节的侧重要具体分析、具体把握其中的度，才能达到可持续发展的要求。
2.经济资源
经济资源的综合利用是旅游可持续发展的条件，资金、原料、能源、技术、人才等等都是经济资源，通过综合利用形成各种各样的旅游设施，产生旅游资源在深度和广度上开发利用的基础。
(1)经济资源运用的比例关系，形成资金密集、技术密集、劳动密集三种企业类型。旅游业的综合性，使其集三种密集于一体。但在具体的企业上各有侧重，如宾馆是资金密集型的，旅行社是人才密集型的，旅游商品生产是劳动密集型的。这三类密集又形成一种比例关系，其合理性是旅游可持续发展战略的重要内容。
(2)经济资源与旅游资源的协调发展。住宾馆是旅游生活的重要内容，但不是旅游生活的最终目的。因此，要在旅游资源总体开发和旅游产品系列形成中考虑经济资源的利用。
(3)经济资源的利用必须是集约型的，才能符合可持续发展的战略要求。目前在旅游发展方面的问题，一是旅游设施重复建设造成设施利用不足；二是人工景点过多过滥，降低了产品的文化品味，也形成资源浪费；三是经营中浪费现象比比皆是。都需要采取针对性的措施。
三、经济效益，社会效益和环境效益的统一
这三个效益的统一是旅游可持续发展战略的核心，旅游发展中，也完全有条件达到三个效益的统一。
1.开发和推广绿色旅游产品。
绿色产品的直接含义是生态旅游产品，如森林旅游，滑雪旅游，海洋旅游，观鸟旅游等等；进一步是符合生态保护原则的人工产品，如野生动物园，海洋公园等；引申出来，也包括恶劣生态环境的产品，如沙漠旅游，各类探险旅游等；最终是只要符合可持续发展要求的产品，都可以称为绿色旅游产品。
2.推行绿色经营。
绿色经营主要包括两个方面，一是在旅游经营中充分利用野生资源和乡土资源，如喝矿泉、吃野菜、农家饭等。这样既是一种资源的深化利用，提高附加值，又可以普及公众的环保意识，还可以提高吸引力和竞争力。二是在经营中努力节约，减少浪费，减少对环境的负面影响。如现在一些大城市宾馆已经开始采用一种作法，由客人选择，可以再用的客用品予以保留，洗衣袋由塑料制品改为布制品，争取多次利用。这样做既提高了经济的效益，又减少了洗涤和更新对环境的影响，收到了好的效果。
3.行其当行，止其应止
以上两个方面体现了可持续发展的战略要求，在宏观决策和总体规划上，这一要求就体现为行其当行，止其应止。这就是按照可持续发展的原则，当行的努力行，有水快流，以获取经济效益；当止的坚决止，以保证环境效益；行和止有时间性或阶段性要求的，适度处理，细水长流，以促进社会效益。如北京密云水库和怀柔水库，多年来禁止发展旅游，以保护水源清洁，这就是止其应止。又如北京故宫实行文物鞋制度，从保护古建筑的动机出发，效果却适得其反，这就是在度的把握上不当。
4.环境保护与环境创造
环境质量是旅游发展最重要的资源。现在，发达国家和发展中国家的本质区别，并不完全在于生存资料和耐用消费品的占有上，更重要的在于环境质量，环境质量已成为当代世界稀缺的资源。因此，追求环境质量的改善提高，是人类的共同任务，也是旅游发展的重要条件。
环境包括自然环境和社会环境，旅游发展对这两个环境的改善都有贡献，但也都有负面影响，概括起来，就是“脏、乱、差”。但和一些行业所造成的影响相比，这些影响较轻。一是主要是生活性污染，不是工业性污染，程度较小；二是处理得当，多数是可以逆转的，这就要实行源头控制，通过管理措施和旅游者素质的提高，达到“留下的只有脚印，带走的只有照片”的要求。反过来，这两个环境对旅游的可持续发展也是决定性的。没有好的社会环境，当地人民不友好，只知宰客，也难产生回头客，可持续发展就没有基础。
所以，旅游发展需要好的环境，各级政府和民众也有义务创造好的环境。从各行各业的比较以及长远和当前的比较来说，都应选择比较利益最大的方面，这就是努力提高环境质量，创造适应和推动旅游长远发展所需要的良好的自然环境和社会环境。
5.管理措施
在实施旅游可持续发展的过程中，政府的宏观决策和管理措施是决定性的因素，这就是在可持续发展思想中制度因素的作用。
1989年4月，在荷兰海牙召开了“各国议会旅游大会”，这是从议会的角度提出的对旅游发展的认识。这次会议上，第一次明确提出了旅游可持续发展的思想，并形成了有关的原则结论和建议措施：
－－旅游与人人相关。它已成为当代社会生活质量的重要结果和决定因素。鉴此，各国议会和政府应对旅游予以更多的重视，以便确保旅游与社会的其它需要及基本活动和谐发展。
－－旅游业是无烟工业，并不会必然带来工业化所造成的毁灭性后果。然而，旅游仍然对物质和文化环境带来潜在威胁，各国应对此予以重视。
－－保护完好的古迹、充满生机的传统生活方式和完整无损的自然环境，会吸引旅游者并使他们再次光顾。与此同时，旅游者通过他们的经济支出，也支持了文化遗产和保护旅游点自然环境的事业。与此相反，如果古迹和环境未能得到合理的保护，失去了对旅游者的吸引力，旅游业收入就会由此减少。
－－既无控制、又无计划地增长旅游，会在旅游者和当地居民中造成社会、文化和经济方面的消极摩擦，会给旅游者的行为和单一需求倾向带来影响，从长远看，会给旅游接待国家的当地居民的文化多样化和特征造成损坏。
－－保护自然、文化和人文环境的不受损坏，是发展旅游业的一个基本条件。同时，合理的旅游管理可以大大有助于保护和改善自然环境、文化遗产和提高人的生活质量。
－－考虑到旅游和环境之间不可分割的关系，应采取下述有效措施：1）为保护、保存和爱护游览地的自然、文化和人文环境，应向国内和国际的旅游者提供信息和进行教育；
2)在联合国大会通过的两个文件（即“世界环境和发展报告（布兰伦特报告）”和联合国环境计划署关于“2000年及以后环境前景”报告）所提出的“可持续发展”概念的基础上，促进对旅游发展进行综合规划；
3)确定和保护游览地的接待水平，尽管这些措施会导致在某个时间或某个季节限制旅游者参观；
4)继续普查旅游地的能吸引游客从事消遣、体育、历史、考古、艺术、文化、宗教、科学、社会和技术活动的人文或自然形成的旅游资源，以使旅游发展计划能够更注意环境保护问题，增强公众、旅游者及各类旅游机构对保护文化和自然环境意识的必要性的认识；
5)鼓励和发展能够增进接触、增进旅游者和当地居民的了解、保护文化特征，提供具有当地特色的设施和旅游产品的多种形式的旅游；
6)为此，需要确保在国内和国际上进行公共部门和私人部门之间的必要的合作。
－－在国家旅游发展总战略中，为保护环境、当地居民和避免因缺少规划而带来的消极问题，应优先考虑有选择有控制地发展旅游基础设施、设备、需求和旅游综合接待能力，在规划和区域开发方面，重要的是，各国应注意在经济发展和生态环境上达到一致和平衡。
－－各国公司和跨国公司应根据法律，采取切实可行的预防措施，以防止对环境和旅游景点造成破坏。如发生这类情况，应责成肇事者承担应有的责任，并采取一切措施减少损失和承担赔偿。
－－为了找到解决问题的全球性办法，有必要要求各国制定一项真正的国家旅游政策。在制定这项政策中，各国议会在拥有适当条件时，应发挥特殊的作用，并能通过一项关于旅游的特殊立法，如有可能，应通过一项真正的旅游法典。
这是世界旅游业对可持续发展战略的共同要求，是面向21世纪的呼声，需要全面的研究、贯彻和落实。