英国学校业务管理职业：现状与挑战
李 霞
摘要： 2001年以后，随着国家级培训方案和相应的能力标准的建立，学校业务管理职业越来越普遍，学校业务管理者变得越来越专业化。驱动该职业产生的因素有：校长的工作负担过重、学校的办学自主权增大、外部政策要求学校具备新技能。许多研究证明该职业对学校的办学效益具有非常重要的作用，但在实践中仍然存在一些阻碍其发展的因素，主要包括：对业务管理者的性质和作用缺乏足够的认识、有的校长不愿意分享职责和权力、可持续性发展存在问题。
关键词： 英国；学校业务管理
不断变化的教育环境使得学校服务的对象日益多元，对学校的需求更加多样。世界各国政府都要求进一步改革教育，以提高教育的效益和效率。学校要继续提高教育质量，同时也要更有效地管理学校的资源。随着人们认识到学校业务工作的巨大重要性，学校业务管理（School Business Management）职业在学校中发挥着越来越重要的作用。除了英国，这一职业在澳大利亚、美国、南非都有不同程度的发展。
一、学校业务管理职业概述
2001年以后，随着国家级培训方案和相应的能力标准的建立，学校业务管理职业越来越普遍，工作领域与具体职责基本明确，相关的资格培训趋于多元，学校业务管理者变得越来越专业化。
（一）学校业务管理职业的工作领域
“学校业务管理”职业由“财务主管”（Bursar）这一职业发展而来。虽然一般不具备合格的教师资格，但越来越多的学校业务管理者（School Business Manager）加入到学校的领导团队，为学校的战略决策带来更多的领导技能和商业前景。财务主管一般只侧重于纯粹的财务业务，而学校业务管理者的职责则更为广泛。
2006年麦肯锡（McKinsey）接受英国国家学校领导学院（National College for School Leadership，以下简称国家学院）①的委托对学校业务管理者的工作现状进行调研。研究确定了学校业务管理者从低到高的四个级别：行政管理（Administration）、学校业务管理者（School Business Manager）、高级学校业务管理者（Advanced School Business Manager)、学校业务主管（School Business Director），并列出了他们的主要工作领域以及每个级别的不同工作内容。主要工作领域为：财务管理、日常行政工作、课外活动管理、学生德育工作、伙伴关系的建立与维护等。同一工作领域，级别越高者承担的任务更具复杂性与战略性，如财务管理领域，行政管理负责订货、采购、现金/银行业务；学校业务管理者负责编制财务预算、准备呈交上级管理机构的报告、跟踪预算执行情况；高级学校业务管理者负责筹款及拨款申请、三年的预算、提供优化开支的建议、确保遵守财务标准；学校业务主管负责领导多年财务规划、重建财务系统、协调主要的业务伙伴关系。[1]
2009年6月国家学院召开的学校业务管理国际会议上启动了制定学校业务管理胜任特征框架（School Business Management Competency Framework）的工作，并于2011年和2014年进行了更新。该框架基本沿袭了麦肯锡的分级，将学校业务管理职业分为四级：学校行政（School Administration，SA）、学校业务管理（School Business Management，SBM）、高级学校业务管理（Advanced School Business Management，ASBM）、学校业务主管（School Business Director，SBD），工作内容包括六大领域：自我管理和个人技能、提供方向性的指导、促进变化、与他人合作、有效利用资源、取得成果。该框架明确了学校业务管理者的工作职责，也显示了其专业发展起点。[2]
2）非洲是传统核心区。埃尼公司上游业务几乎涉及所有非洲传统油气资源国家，从北非的阿尔及利亚、利比亚、埃及到西北非的摩纳哥，再到东非莫桑比克、肯尼亚等国家，西非传统油气大国埃尼公司更是都有进入，包括尼日利亚、安哥拉、刚果、加蓬、加纳等。埃尼公司已经在非洲15个国家开展上游业务，未来4年埃尼公司重点聚焦的勘探盆地/地区，非洲仍将占据一半。
1988年《教育改革法》出台后，英国的教育管理体制发生了很大变化。一方面，通过推行国家课程和国家测试以及建立直接拨款公立学校（Grant-maintained School）加强了中央对教育的控制力；另一方面，赋予了学校前所未有的自主权，实行学校管理运营的自主化。按照法案的规定，地方教育当局要将总预算80%以上的经费分配给学校，而中学和满200人的小学可以获得这些预算的用途决定权及相关的教职员人事权。从而将财政、资源的管理权等下放到了学校一级，而原来作为教育管理“实力派”的地方教育当局的权力则被大大地削弱了。[11]在此之前，学校只负责与教学资料有关的预算领域，而地方教育当局负责师资招聘、学校建筑维护等。1996年6月，政府颁布《学校的自我管理》白皮书，提出要通过各种方式扩大学校的自治权，给予他们更多权力来决定如何使用预算，并将地方教育当局拨发给学校的预算比例从原来的85%增至95%。[12]
该标准将学校业务管理的做法（Practice）、知识（Knowledge）与理解（Understanding）分为四级（Tier），但级别并不与从业者的能力水平直接匹配，只是反映从业者在不同专业领域内的不同表现，如一个人可能在财务上为4级，在人力资源上为1级。各级别的做法、知识与理解的具体描述详见表1。
金融对经济影响重大，中国自始至终重视金融领域健康有序发展，党的十九大报告更是对金融领域各项改革作出具体部署，提出要深化金融体制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
表1 学校业务管理的级别[4]
综上可知，学校业务管理职业主要在财务、人力资源管理、设施管理、办公室管理、信息和通信技术管理，以及战略规划等非教学领域发挥管理和领导作用。学校业务管理者根据其所属的级别与专业水平，具体的工作内容也存在区别。级别越高对专业知识与技能的要求越高，且侧重于参与学校的战略层面的运营。此外，学校业务管理者在每个学校的头衔和角色可能与上文所述的框架或标准里的分类有所不同，具有一定的灵活性。
急性脑梗死是导致人类死亡的一个因素,急性脑梗死有四分之三的患者会出现肢体功能障碍,因此患者的生活受到了威胁,增加了患者的负担[1]。临床中给患者提供合理的护理,让患者接受康复训练,能够有效的促进患者的生活质量提升。我国老龄化社会问题突出,该疾病的发生率也在增加,因此临床中关注度高,该疾病的死亡率和残疾率居高不下。在研究中,脑梗死患者的抢救几率比较高,但是由于脑组织缺氧缺血,导致了脑组织的损伤,治疗后,患者存在不同程度的肢体功能障碍情况。此次我院就肢体功能障碍患者接受康复护理的效果来进行报道分析。
（二）学校业务管理职业的资格证书
2002年，应教育大臣的要求，国家学院设立了财务主管发展方案（Bursar Development Programme，BDP），要求到2006年至少培训1，000名财务主管，并应要求开发了两个课程项目。 2003年，“学校业务管理证书”（The Certificate of School Business Management，CSBM）作为入门课程最先设立，这也是第一个专门为学校业务管理者设计的国家层面的项目。该课程重点放在学校管理的操作层面，目的是使学校业务管理者具备技能、知识和自信，以便在学校的行政管理中发挥有效作用。随后设立了学校业务管理文凭（The Diploma of School Business Management ，DSBM），使学校业务管理者能够参与学校战略层面的运作，更具体地说，作为学校高级领导团队（Senior Leadership Team，SLT）的关键成员有效地行使职责。
除以上两个项目外，国家学院还提供另外两个课程项目：学校业务管理高级文凭（Advanced Diploma of School Business Management，ADSBM）和学校业务主管项目（School Business Director，SBD）。前者为学校业务管理者提供更高水平的技能，以应对更复杂的战略、组织和运营上的挑战；后者为有经验的学校业务主管提供个性化的解决方法，进一步提升他们的专业能力。完成培训者将得到全国认可的专业资格证书并可继续硕士水平的学习。资格证书既可以作为对从业者目前工作的认可，也可以作为从教育领域外进入新职业的跳板。
2014年4月，国家学院宣布退出学校业务管理的培训，交由国家学校业务管理者协会及领导与管理学会（Institute of Leadership and Management，ILM）等负责。资格认证由领导与管理学会负责，并承担监督培训机构质量的任务。国家学校业务管理者协会组织关键的利益相关者，于2015年成立了资格认证委员会，对过去的资格培训项目进行了更新。更新后的资格证书更加多样化，有学校业务管理第4/5/6级文凭（Level 4/5/6 Diploma in School Business Management），分别代替以前的学校业务管理证书（CSBM）、学校业务管理文凭（DSBM）、学校业务管理高级文凭（ADSBM）；也有聚焦于特定领域的专项证书，如学校财务和运营领导证书（Certificate in School Financial and Operational Leadership）、财务技能管理证书（Certificate in Management Practice（Financial Skills））。[5]
（三）学校业务管理职业的实施模式
有研究指出，学校业务管理者的作用与其所处的具体环境相关联，学校的规模、类型、所处地点、与邻近学校的关系都会对其产生影响。在中学或者学校联盟中，他们通常会发挥更广泛、更具战略性的作用。在小学可能会承担更多的行政与财务方面的具体任务。[6]学校业务管理在学校系统中形成了不同的实施模式。[7]
1.传统学校业务管理者结构（Traditional School Business Manager Structure）：这种模式通常在中学和至少250名学生的小学出现，学校业务管理者与副校长等并列作为学校高级领导团队的一员。
2.兼职学校业务管理者（Peripatetic School Business Manager）：一名业务管理者为多所小规模的小学提供服务，这是小型学校获得业务管理支持的有效途径。通常，这些小学组成了学校集群（Cluster）。
首先，学校其他教职员工可能对这一角色的性质以及对自己工作的影响感到困惑或不安。学校的其他领导者也可能不知道这一角色对学校有效运作的潜在贡献。学校董事会也可能不了解这一角色与教学的相关性及其如何对学生的成绩产生有利的影响，因此不愿意支付相关费用。[30]在一项研究中，案例中的业务管理者均感受到来自一些同事的敌意，这些同事无法理解非教学背景的他们能成为学校高级领导团队的一员。有些业务管理者面临资深教师的挑战，被认为是教育领域的门外汉。[31]
农业机械的保养要严格按照使用说明书及当地农机管理部门规定的内容进行。机车的高级保养应在机务管理人员指导下在室内进行。燃油动力机械要做到四小漏 (小漏油、小漏水、小漏气、小漏电)、五净(油、水、气、机器、工具)、六封闭(柴油箱口、汽油箱口、机油加注口、机油检视口、汽化器、磁电机)、一完好(技术状态完好);配套农具要实行常年修理，做到三灵活(操作、转动、升降灵活)、五不(不旷、不钝、不变形、不锈蚀、小不件)、一完好(技术状态完好)。
（1）两个或多个学校的联盟：学校业务管理者作为联盟的高级领导团队的成员，为联盟整体提供服务。
第一，科技为法律提供了丰富的研究方法。过去的法学大都是定性研究，其结果缺乏定量的精确性，在某些方面可能会造成不可避免的误差。随着大数据、人工智能的发展，定量研究的方法逐渐被应用于社会生活的各个领域，其中也包括法学的研究和应用。
（2）大型正式联盟，可能包括中学、小学和特殊学校：这对业务管理者的专业技能要求比较高，一般担任学校业务主管，与学习主管、特殊需要主管等并列，属于行政领导团队（Executive Leadership Team）的一员，为学校管理提供财务、设施或人力资源等专业知识与技能。
图12结果显示，优化后刀片1上的扭矩为1.24 N·m；刀片2上的扭矩为1.1 N·m；刀片3上的扭矩为0.95～1.45 N·m。可见，采用方案2进行优化后，刀片上的扭矩均比原方案有较大幅度的降低，达到了节能的效果。但是，可能是优化后流场出口处的速度波动较大，或者产生了较大尺度的涡流，使得靠近出口处的刀片3上的扭矩波动较大,严重时甚至可能引起整车的振动。
二、学校业务管理职业产生的驱动因素
加强地方学校自治和问责制的一个重要影响是，人们日益认识到有效的业务管理是教育领导不可或缺的组成部分。教育业务的范围正在扩大，也变得更加复杂，需要良好的管理。[8]因此，学校业务管理职业应运而生。驱动这一职业产生的主要因素涉及以下几个方面。
（一）校长的工作负担过重
自20世纪80年代后期以来，财政、资源和设施管理的责任越来越多地下放给学校，这对校长的要求发生了巨大变化，并要求学校领导团队提高专业技能。校长的职责除了领导教和学，还包括日常运作、人力资源管理、财务管理，以及战略领导。校长的工作变得更加复杂，每天都是超负荷地工作，总是觉得有更多的事情要做。有研究认为，校长们每周工作时间长与他们负责的任务越来越多和越来越复杂有着千丝万缕的联系。由于大多数校长只有教育领域的学习与从业经历，许多人发现很难承担有效管理资源的额外任务，而许多校长希望增加他们在领导教和学上的时间。[9]
2003年政府颁布了“每个孩子都重要”的绿皮书，引发了一场前所未有的关于为儿童、青年和家庭提供服务的辩论。之后，政府又颁布了“每个孩子都重要：未来举措”（Every Child Matters:The Next Steps），并通过了2004年儿童法（Children Act 2004），为发展以儿童、青年和家庭需要为重点的更有效的服务提供了立法依据。2004年11月又颁布了“每个孩子都重要：为儿童而改变”（Every Child Matters:Change for Children）。[14]政府希望让每个孩子都能得到所需要的支持并实现如下目标：健康、安全、快乐并有收获、作出积极贡献、拥有良好的经济状况。这意味着，向儿童提供服务的组织，从医院、学校到警察和志愿团体，将以新的方式合作，共同努力，帮助儿童和青年实现生活中的目标。[15]
在人类社会中，父母子女、兄弟姐妹乃至近亲族裔之间的血缘亲情是一种最自然、最深层、最强烈的情感活动，有史以来，它在维系人类人际关系方面发挥着十分重要的纽带和平衡作用。孔子和孟子强调血亲情理具有根本至上的终极地位，主张“孝子之至，莫大乎尊亲。”在沈从文的文学创作中，无论是乡村与都市系列小说，还是散文，都存在大量的血缘亲情叙事。无法抗拒的血缘亲情一定程度上影响和制约了沈从文的创作抉择与走向，笔者将透过沈从文无法抗拒的血缘亲情叙事，从传统文化视角来捕捉影响沈从文创作的血亲情理因子。
（二）学校的办学自主权增大
国家学校业务管理者协会（National Association of School Business Managers，NASBM）②于2015年发布了学校业务管理专业标准（NASBM Professional Standards），该标准是在胜任特征框架基础上的进一步发展，得到了教育部③的认可。专业标准制定了学校业务管理六个主要的专业领域（Professional Disciplines）：统领各项服务（Leading Support Services，LSS）、财务（Finance）、采购（Procurement）、设施设备（Infrastructure）、人力资源（Human Resources）、营销（Marketing），以及学校业务管理职业所需的六个关键的专业行为：变化的促进者（Change Catalyst）、决策的制定者（Decision Maker）、熟练的协调者（Skilled Negotiator）、合作者（Collaborative）、抗压者（Resilient）、挑战者（Challenger）。[3]
英国学校系统的重组方式，改变了校长的角色，也对学校业务管理职业产生了直接影响，学院制学校的发展更加剧了这一情况。学院制学校（Academy）始于工党政府2000年的一项政策，它们直接从中央政府获得财政拨款，独立于地方教育当局，享有办学自主权。2010年《学院制学校法案》的颁布，带来了学院制学校的扩张，成为学院制学校的中小学数量呈指数级增长。学院制学校有为教职员工设定薪酬和工作条件的自由；在课程设置方面有更大的灵活性；可以更自由地安排日常教学时间。许多地方当局的权力进一步削弱。
地方当局向学校提供的核心的业务支持水平有所下降，更加强调学校在这些业务领域发展自己的能力。而学校的管理面临着许多复杂的挑战，校长需要建立一支具有广泛专业技能的领导团队，许多校长认识到，学校业务管理者给他们的领导团队带来了新鲜的血液。因此，学校业务管理者越来越多地进入到学校领导层，并开始扮演关键的角色。
（三）外部政策要求学校具备新技能
2006年10月，教育和技能部在中小学校引进了财务管理标准（FINANCIAL MANAGEMENT STANDARD in SCHOOLS，FMSiS），④这被认为是学校业务管理者成为高级领导团队成员的主要驱动因素，这也将继续增加对高水平业务管理者的需求。
习近平总书记指出，当前世界范围内各种思潮交流交融交锋，国内各种矛盾和问题叠加出现，境外敌对势力对我国实施西化、分化战略一刻也没有放松，这些都对青年社会主义核心价值观产生着潜移默化的影响，青年的思想观念、价值取向、精神风貌深深地影响着一个时代的发展。所以，国家要加强对青年核心价值观的引导，将尊崇先烈的中华民族优良传统以立法的形式确立下来，引导青年树立正确的历史观、文化观、民族观和国家观，出台英烈保护法以法治手段保护和培育青年社会主义核心价值观。
财务管理标准旨在帮助学校评估其财务管理的质量，使其充分利用教育系统中的资源，帮助儿童取得尽可能好的学习成果。符合该标准表明一所学校有着良好的财务管理。这对学校来说至关重要，因为它们需要对托付（下拨）给它们的大量公共资金进行适当的控制和管理，充分利用自己的资源，使其物有所值（Value for Money）；并有效地分配和部署资源，以满足学校发展和改进的优先事项。从2007年1月起，分阶段达到这一标准成为学校的一项法律要求，所有学校都必须在2010年3月之前达到标准。[13]
其他一些相互关联的政策和倡议，如每个孩子都重要（Every Child Matters，ECM）、扩展学校（Extended Schools）等，要求学校具备新的领导技能，包括加强学校之间的合作，以及在学校与外部机构之间开展合作。
除了做不完的任务之外，学校领导的工作也涉及情感劳动与人际关系，需要对他人有同情心和敏感性。校长们认为人事问题和与个人的关系是一个很大的问题。当领导者在一些最具挑战性的环境中工作时，经常会感到精疲力竭。在一项调查中，61%的校长称他们的工作与生活的平衡度很差或非常差，其中，中学校长比小学校长这样描述的比例更高。[10]因此，有必要关注校长的工作与生活平衡以及职业幸福感。扩大分布式领导的范围，聘用学校业务管理者，是缓解校长面临的这些问题的一种有效手段。
学校业务管理者成功的一个关键因素是他们与校长之间的工作关系。业务管理者能够发挥领导和管理作用的程度往往取决于校长对该角色的态度，以及他们愿意分配给业务管理者的责任的数量。研究发现有一些共同的因素促成学校业务管理者得以发挥领导作用。例如，那些居于较高地位或拥有较大影响力的业务管理者都得到一位积极支持该角色的校长的全力支持。这一点通过分布式领导模式得到进一步证明，在这种模式下，校长将非教学方面的责任交给学校业务管理者。有学校业务管理者提到，与校长建立积极的工作关系，不仅对他们有效履行职责至关重要，而且对学校内部更广泛的领导和管理模式的成功同样重要。[37]
这些政策措施塑造了学校的面貌，扩大了学校的工作范围，提升了对学校领导的要求。这些问题促进了学校业务管理者有关的培训项目的发展，以确保他们具备相关知识和能力，承担校长的一些业务职责，并就资源的有效部署向领导团队提供专业的意见。[17]
三、学校业务管理职业对于学校管理的重要意义
2007年12月，英国教育部委托国家学院在全国实施35个学校业务管理示范项目。2010年，普华永道（Pricewaterhousecoopers，PwC）、奥克利咨询公司（Oakleigh Consulting Ltd.）、曼彻斯特大学接受国家学院的委托，作为独立顾问调查学校业务管理者对项目学校办学效益的影响。通过研究，国家学院收集了大量证据，证明学校业务管理者有着重要的益处。[18]这些益处主要包括财务利益与非财务利益。
（一）财务利益
学校拓宽经费来源固然重要，但同样重要的是，学校必须优化资源以获得最佳价值。改善财务管理不仅仅是储蓄的问题，还包括将释放的资金投入到学校其他地方。财务管理意味着两件事：储蓄再投资和钱有所值。
奥克利考察了大约19个示范项目，每个项目由3至19所学校组成，大多数涉及以各种方式合作运作的中小学。[19]调查结果表明，学校业务管理者通过调整优化教职员工的配置结构、有效的管理与协调、校际合作间的师资共享、批量采购、更有效的设施管理和项目管理等方式实现了办学成本的节约。此外还看到了增加储蓄的潜力，如果将所研究的123所学校2009－2010年度确定的节余外推到全国范围水平，那么11000所学校预计一年将节省2.77亿英镑，扣除成本后为2.29亿英镑。奥克利指出，在19个示范项目中，学校业务管理岗位的投资回报率是575%。
普华永道的研究也确定了奥克利提到的这些类型的节约。普华永道的调查认为，合格的学校业务管理者通过提升财务、运营和战略的管理，帮助学校更高效地运营，调查发现：2002年3月至2008年9月期间，国家学院培训出的学校业务管理者约创造了3.06亿英镑的收益，其中包括采购效率、收入的增长和节约校长的时间带来的货币化价值。项目学校的学校业务管理者创造的净收益减去他们的平均成本（包括培训、招聘的费用和工资等），收益超过了成本的80%。该研究结果强化了奥克利公司的结论。普华永道的研究还评估了学校业务管理者的成本和收益与他们取得的资格水平之间的关系。调查表明，资格水平越高，为每所学校产生的储蓄和收益也更高。[20]对收益水平的影响还有另一个因素，即每个业务管理者所在学校的规模，学生人数越多，储蓄就越多。这意味着建立学校的合作关系，并由合格的业务管理者对它们进行战略管理的话，能提高储蓄的可能性和效率。此外，普华永道的研究还表明，如果学校之间合作也可以节省相关费用，特别是规模较小的小学，往往承担不起雇佣全职业务管理者的费用，但当学校之间组成合作关系进行联合聘任，规模小的学校也有可能获得学校业务管理者提供的服务。
学校的业务管理者能够迅速地实现初期储蓄，并通过成本节约和创收的结合，产生超过其工资成本的巨额盈余。业务管理者有专门的时间和专业知识，仔细研究如何优化学校的资源配置，而校长和其他管理者没有时间去这样做。[21]学校业务管理者给学校带来的益处远大于成本，是确保学校经费物有所值并在困难的财政时期找到解决办法的关键。
另外，在学习的过程中也能够培养学生团结协作的能力。翻转课堂在教学中的应用，课堂的策划以及微视频的制作是其重要的组成部分，小组之间的合作学习也是非常重要的，小组之间相互帮助，以便更快地解决其中的问题，提升其学习的效果，个人的英语学习能力也在小组合作中得到提升。
（二）非财务利益
非财务利益主要体现在学校业务管理者能节省校长和管理团队的时间，提高他们的工作满意度，并为校长继任规划战略做出贡献。
曼彻斯特大学对项目学校的校长一周七天的工作时间进行了研究。总体情况表明，80%的校长工作时间超过50小时，三分之一（33.3%）的校长每周工作时间超过60小时。校长们每周平均工作时间为59.1小时。对这些校长的工作活动进行分析，发现很大一部分工作量都可能由一位熟练的业务管理者承担。校长们平均每周有16.75小时（28.4%）用于与教学领导职责无关的任务上，这说明学校业务管理者为校长节省三分之一的时间是可能的。[22]
普华永道的研究指出，学校业务管理者可以通过以下方式节省大量的时间：承担对非教学人员的管理、人力资源管理、风险管理、预算编制和采购、一些战略规划的制定。[23]校长在教学以外的某些领域接受的专业培训相对较少，学校业务管理者能够在这些领域发挥作用，并能以更高的标准完成这些领域的工作任务。奥克利指出，减去成本后即使只在财务上稍有节省，学校业务管理岗位仍然值得设置，因为从非现金的角度来看，他们的努力工作和专业技能不仅节约了校长和其他学校领导的时间，也给学校管理带来了巨大的帮助。[24]
校长的繁重工作和角色压力在某些情况下会导致信心丧失、积极性低下、决策无效，甚至健康状况不佳。这也影响到校长有效发挥领导作用的能力。据普华永道的研究，在降低校长工作积极性的因素中，行政工作是最大的消极因素，[25]因此，当学校业务管理者减少校长的工作量时，不但可节省校长的时间，提高他们的工作生活平衡，也可消除他们工作中最大的不满情绪的来源，维持校长工作的动力，使领导一所学校更具吸引力，提高校长留用率。曼彻斯特大学指出，调查对象中83%的校长认为提升了工作满意度，91%的校长认为减轻了他们的工作量，使他们有了更多的时间专注于教育领导。[26]
学校业务管理在增加校长职位的吸引力的同时，也对校长继任规划起到了一定的作用，对校长的招聘产生了积极影响。目前，英国中小学校长退休人数增加，愿意接班的有抱负领导者人数太少，无法填补校长职位的空缺，导致学校后续规划产生问题。此外，对校长的责任和工作负担的负面看法也加剧了这一挑战。[27]一些中层领导不愿意接班，因为他们认为，担任校长职位会使他们没有时间接触学生，而解决这个问题的方法之一是让校长得到学校业务管理者的支持，使他们有时间接近教学，了解学生的学习与进步。[28]
曼彻斯特大学的研究还指出了学校业务管理在其他领域的一些益处，如：更好地分配资深教师或中层领导的时间，使他们从日常任务中脱身，从事更高层次的任务；在教师培养中更加注重观察和指导；增加邻近学校之间的信任，使学校之间更愿意分享资源和想法。[29]
四、学校业务管理职业发展面临的困难和挑战
尽管大量的研究证明了学校业务管理对学校的重要作用，但是在实践中仍然存在一些阻碍其发展的因素。
瑞士官方天文台 (COSC) 认证仅对腕表机心进行检测，每日走时误差均介于-4秒至+6秒之间。这一认证仍然是欧米茄腕表检测中不可或缺的环节。自2015年起，欧米茄在此之上建立了更严苛的认证标准。
（一）对业务管理者的角色和作用缺乏足够的认识
为了使学校业务管理者能够有效履行其职责，学校利益相关者必须对学校业务管理者的角色和作用有明确的了解。但实际上，主要利益相关者对业务管理者缺乏足够的认识。
3.学校联盟（Federation）
同样的情况也存在于地方当局。某些地方当局缺乏对此角色的支持，对业务管理作用的看法相当狭隘，认为只是财务方面的管理。有些地方当局也可能不了解对小学校长的工作要求，因此不认为有必要聘用业务管理者。这表明需要提高这一群体的认识。[32]
对业务管理者缺乏理解和接受的原因除了主观因素，还有客观因素，如，很多学校以及教育部门对学校业务管理胜任特征框架或专业标准的内容不熟悉，而业务管理者在每个学校的头衔不同，可能是办公室主任、行政干事、业务支持干事、财务主管、人力资源主管等等，实际承担的职责与框架或标准中的分类会有所不同，很多学校不清楚如何理解“学校业务管理者（SBM）”“学校业务主管（SBD）”这些术语及其内涵。[33]
（二）一些校长不愿意分享职责和权力
要使学校业务管理者有效和高效工作，意味着将部分职责和权力分配给他们。许多校长意识到业务管理者的重要作用，因此积极采用了业务管理者，并赋予他们责任，但在实践中，有的业务管理者表示，在某些情况下与校长的关系很困难。[34]有的校长不愿将权力和责任让给非教学人员。虽然很多业务管理者进入了高级领导团队，但许多情况下，他们的职责仅限于管理办公室的事务。[35]有些校长乐意保留行政管理职责，不愿将其委托给其他教职员工。还有研究表明，一些校长不愿意放弃他们的日常行政管理职责，担心这会干扰他们的教学管理职责。有的校长对业务管理者角色的成长提出了担忧，认为其正在过度发展，从而成为对校长地位的潜在威胁。[36]
何良诸也觉得饿了。井上大概发生了重大变故，如果小勺酒店被围抄，警方将赵集、小勺、驼子带走，他们会活活饿死。何良诸将上面的情况，告诉了两位难兄难弟。
2005年教育部扩展学校章程（Extended Schools Prospectus）指出，到2010年，所有学校都应提供一套核心的扩展服务，包括儿童保育、育儿支持和其他专门服务（如语言障碍矫正、心理健康服务）。政府希望所有学校都能充当为儿童、家庭和其他社区成员提供服务的中心，向社区及其学生提供超出其核心教育职能的一系列服务。[16]这要求学校领导者投入时间与地方卫生服务、青年服务、警察局、社区团体等机构建立新的网络和关系。
（三）可持续性发展存在问题
英国公共服务业总工会（UNISON）2012年对学校业务管理者的调查发现，从事该职业的人最关心的三个问题是：工作量和相关压力；工作要求；报酬和工作条件。[38]这些问题也关系到该职业的可持续性发展。
学校业务管理者的工作范围不断拓展，能力要求也越来越高，但是很多受访者反映缺少培训和专业发展的机会，此外，也没有专业发展的经费支持。[39]
学校业务管理者的努力工作减轻了校长的工作量，但他们自己的工作量却大幅增加。有业务管理者谈到：“虽然我的工作合同上写明一周工作37个小时，但你可能还需要再多加20个小时。我每天工作10个小时。如果我想完成我的工作，我必须利用下班后的时间，而这在经济上是不被认可的。”[40]很多人的工作时间超过了合同规定的时间，因此也没有任何额外的报酬。许多人乐于承担额外的责任，但却影响了工作与生活的平衡，对业务管理者的继任规划也产生了消极影响。
开展职业化管理后护工的技能考核及专业知识的合格率均明显高于开展前,数据差异符合统计学原理(p<0.05),详见表1
学校业务管理者的薪酬和工作条件差异很大。有的居于领导阶层，有的不是。有的薪酬低于两万英镑，而有的则超过四万五千英镑。学校业务管理者的薪资水平与其他教师的对比详见表2。
表2 学校业务管理者的薪资水平与其他教师的对比[41]
从上表可知，52%的学校业务管理者的薪酬等于或低于新教师的薪酬水平，19%是按合格教师的基本薪资支付的，17%是按合格教师的进阶薪资支付的，12%是按教学领导的薪资级别支付的。由于高级领导团队的薪酬通常处于领导或进阶水平，只有不到30%的学校业务管理者与领导团队其他同事的薪酬处于同样的级别。这个比例在小学甚至更低，只有7%的学校业务管理者的薪酬与领导团队的其他成员相当。此外，研究发现，薪酬低的原因可能包括地方当局阻止业务管理者角色在小学的发展并且压低工资。
薪酬问题与利益相关者缺乏对其作用的了解和支持是相互关联的。教师、校董、地方当局对这一角色的消极看法是导致薪酬差距长期存在的因素。这可能需要进一步的国家指导方针来帮助解决。
1980年代末在公立学校系统中首次出现财务主管一职，这是学校业务管理职业的前身。自2001年开始，学校业务管理职业得到了飞速的发展。从教育变革的角度来看，业务管理者在学校中得到更多关注表明学校的组织结构和运作方式发生了更广泛的变化。随着学校承担了更多的责任，学校的运作变得更复杂，业务管理者在学校系统中扮演着越来越重要的角色，也对学校的发展作出了积极的贡献。与此同时，该职业的发展仍然面临着一些困难和挑战，这些问题需要在未来进一步得到解决，才会促进该职业的可持续发展。
注释：
①国家学校领导学院自2009年9月更名为国家学校与儿童事务领导学院（ National College for Leadership of Schools and Children's Services），2013年4月更名为国家教学与领导学院（National College for Teaching and Leadership），2018年3月31日解散，其职能由教学管理署（Teaching Regulation Agency）和教育部分担。
②2017年11月起，更名为学校业务领导学院（The Institute of School Business Leadership，ISBL）。
在企业财务管理中，我国针对财务管理颁发了相关财务管理制度，对规范整个财务管理工作发挥重要的作用。但是在实际财务管理工作中，很多企业都没有严格按照规范和制度去执行，难以发挥出规范和制度应有的作用，导致财务管理工作出现多种问题。在企业财务管理工作中，很多基建项目财务管理规范都不够规范和实用，整个基建项目财务管理的应用范围存在局限性，不能将企业的管理概括完整。所以在基建项目管理中会出现很多问题。企业财务管理制度不规范和市场环境的不断发展，对企业财务管理带来很大冲击，如果任由这种态势发展下去，对于企业基建项目建设和发展产生很大的阻碍作用，很容易影响企业的经济效益。
③英国教育部名称多次变更，2001年更名为教育与技能部（Department for Education and Skills），2007年6月更名为儿童、学校和家庭部（The Department for Children，Schools and Families），2010年更名为教育部（Department for Education）。文中统一称为教育部。
④因流程过于复杂和繁琐，联合政府于2010年11月取消了该标准，并于2011年9月推出新的标准，称为“学校财务价值标准”（Schools Financial Value Standard ，SFVS）。
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School Business Management:Current Situation and Challenge
LI Xia
Abstract: School business management profession has become more and more common since 2001 with the establishment of national training programs and corresponding professional standards, and school business managers have become more and more professional.There are several driving factors, such as the principal's heavy workload, increased school autonomy, and the external policy.Many studies have proved that the profession has very important benefits for the school efficiency, but in practice there are still some obstacles to its development, including:lack of sufficient understanding of the nature and role of business managers, Some headteachers do not want to share responsibilities and power, sustainable development problems exists..
Keywords: England；School business management
作者简介： 李 霞/上海师范大学教育学院副教授，博士（上海 200234）
标签：英国论文; 学校业务管理论文; 上海师范大学教育学院论文;