高校工会在参与改革中的地位和作用，本文主要内容关键词为：校工论文,会在论文,地位论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论及党的十四大精神指引下，全国高校改革持续稳定地向前发展，出现了前所未有的好势头。在这场改革中，绝大部分高校工会在党委领导下，紧紧围绕改革全局，抓住有利时机，发挥群众组织的优势，动员和组织广大教职工积极投身学校改革，推动了改革的顺利进行。现在，不少高校已初步形成了“党委正确领导改革，行政精心实施改革，工会积极参与改革”的崭新局面。
但是，目前高校工会参与改革工作发展不平衡，还存在不少问题。少数高校忽视工会在参与改革中的地位和作用，片面认为工会参与改革可有可无，起不了什么大作用。教代会在参与学校改革中发挥了主渠道作用。但少数高校不能坚持教代会制度化、经常化，几年不开教代会。有的高校重大改革方案不经教代会讨论审议，只在学校中层以上干部会议上讨论后即组织实施。有的高校虽开教代会，但质量不高，有意避开重大改革议题，有“走过场”现象。还有少数工会干部认识模糊，认为改革是学校党政的事，与工会关系不大。
这些现象的存在，有历史原因，也有社会原因，但究其主要原因，一是少数高校有关政策落实不到位，没有按规定明确工会的地位，不重视在改革中发挥工会的参与作用。二是长期以来，少数高校对教代会缺乏正确的、全面的认识，还没有认识到教代会是高校管理的重要组成部分，是一种高效能的管理形式。三是少数高校工会组织不健全，干部队伍不太稳定，每年都有相当一批新同志充实到各级工会领导岗位上，工会业务比较陌生。一些工会干部平时忙于事务性工作，很少有时间深入调查研究，学习工会理论。因此，我们认为要使高校工会更好地参与改革，必须确保工会在参与改革中的地位和作用。
一、高校工会在参与改革中的地位
我国工会的地位是确定的、客观的，是有《宪法》和《工会法》、《劳动法》保障的。中共中央《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》指出：“工会是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。”地位，是指人或团体在社会关系中所处的位置。工会在我国社会关系中所处的地位是由其性质和所承担的任务决定的。我国《宪法》确定了工人阶级作为国家领导阶级的政治地位，《工会法》明确了“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，《劳动法》则进一步规定了“工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动”。具有维护、建设、参与和教育四项社会职能，确立了工会在我国社会关系中的重要地位。高校工会是以教职工为主体会员的群众组织，是密切党和知识分子联系的桥梁和纽带。工会在党委的统一领导下，在学校各项改革中充分发挥自身优势，积极配合党政，在动员、组织、宣传、教育群众，参与制定、修改和实施改革方案等方面，起到了十分重要的、不可替代的作用。在社会主义市场经济迅猛发展的今天，高校工会必须审时度势，明确自身的地位，才能更好地参与改革。
首先，各高校要牢固树立全心全意依靠广大教职工办学的指导思想，充分尊重教职工的主人翁地位，维护他们的合法权益，调动他们的积极性和创造性，扩大他们对学校工作的监督；并积极为工会参与改革创造条件，按照全总和各省市有关高校工会干部配备和管理的文件精神，在机构改革中明确工会的级别、机构、编制等问题。同时，党委要按规定认真考察、选配工会主要干部，并在他们任期内保持相对稳定，不要任意抽调，保持工会工作的连续性和工会干部队伍的稳定性。
其次，各高校工会也要从本校实际出发，不断在参与改革工作中探索路子，找准位置，扮演好自己的“角色”。工会在接受本校党委领导的同时，还要接受地方教育工会领导，既“姓教”，也“姓工”，但主要“姓教”。这是由其性质、地位和作用决定的。按照市场经济的要求和教育改革发展的需要，高校工会必须紧紧围绕教育的中心任务开展工作。全方位的为学校教育改革和发展服务。过去各高校工会围绕学校教育教学中心，开展教职工思想政治教育、教书育人和师德教育、提高教师队伍素质、组织教学质量竞赛等活动都是行之有效的。在新的形势下，高校工会要进一步贴近教育，按照党委的工作部署，围绕学校的中心工作，本着“明确职责、理顺关系，精兵简政，提高效能”的原则，强化参与，加大自身改革力度。同时，在制定教育教学或学校发展规划，重大改革措施出台，落实党和政府的有关政策以及教育、教学、科研、管理、服务等方面的改革中，全面参与，全方位服务；在改革组织领导上有位置，有发言权；在酝酿讨论改革方案中有调查，有意见；在实施改革方案中有措施，有要求，使工会整个工作都服从服务于学校改革和发展的大局。
民主参与是工会四项社会职能的重要组成部分，也是工会地位的具体体现。高校工会在学校改革中履行民主参与职能既有法律和政策依据，又符合高校发展现实的和长远的需要。因此，高校工会在学校改革的实践过程中，有权通过法定的参与渠道和途径，直接和间接参与学校的劳动人事分配制度、教育教学制度、教职工生活福利保障制度等方面的改革。
1、以教代会作为参与学校改革的主要渠道。高校教代会是教职工集中智慧、群策群力，支持和参与学校改革的主要途径，也是工会实行民主参与的重要形式。《教师法》明确规定教师有权“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”。工会要依照《教师法》，利用三年一届、每年一至二次教代会组织广大教职工讨论、审议或审议通过学校总体改革方案和各项工作改革的具体方案。工会作为教代会的办事机构，要把民主管理与民主监督结合起来，把教代会后跟踪检查、督办，视为教代会的重要组成部分。通过教代会常任主席团会议、教代会代表团长联席会议和各专门工作委员会会议参与改革方案的实施、修改和完善以及教代会提案的落实工作。同时，工会要重视教代会制度化、规范化建设，在体制和机制上保证其充分发挥作用。工会干部还要定期深入基层，详细了解教代会提案的落实情况，向有关领导和职能部门通报情况，提出落实建议和要求。只要扎扎实实抓提案的落实工作，保证条条有回音，件件有落实，使代表们看到自己的改革意见和建议得到领导重视，民主权利得到保障，一定会更加激起广大教职工参与改革的积极性和对学校工作的极大热情，以主人翁的姿态积极投身学校的改革和建设。
2、参加党政领导会议。按照全总和各省市有关文件规定，高校工会主要负责人应按同级副职配备，是党员的一般应是党委成员，参加党委会议，不是党委成员的，可列席党委会议。根据这一精神，高校工会主要负责人应该参加或列席党委会和书记办公会、校务委员会和校长办公会。工会高层次参与和超前参与，它一方面有利于工会了解党政的工作部署，另一方面有利于工会对所研究的问题充分发表意见，并及时反映教职工对改革的意见和要求，在改革中当好党委的“参谋”，成为行政的亲密合作伙伴。
3、参加学校改革领导（工作）机构。高校工会要在参与改革中依照法定程序，选派有一定职称、参政议政能力较强的教代会代表参加学校党政设立的各项改革领导机构，如人事分配制度、教育教学制度、公费医疗制度、住房制度等改革领导小组，代表教职工具体参与学校各项改革工作的研究以及改革方案的调查、讨论制定和修改。这些改革领导小组研究、讨论的问题，关乎教职工的切身利益，工会参与讨论、酝酿，提出改革意见和方案，可成为直接供党政领导研究决策的基础意见。
4、参与改革方案实施过程中的民主监督。随着市场经济的发展和教育改革的深化，必然会涉及到高校内部体制和利益关系的调整，人与人之间也不可避免地会出现一些新的矛盾。在这个过程中，工会一定要切实履行维护职能，在参与改革方案的实施中实行民主监督。高校工会应积极支持建立教职工劳动人事争议仲裁机构，制订仲裁条例，参与劳动人事争议仲裁（调解），聘任、职称工作投诉，改革方案的民意测评和调查等。对改革中出现的利益矛盾，工会要通过座谈、对话、谈心、调解等方式，主动协助党政耐心协调，公平处理，妥善化解；对超编的富余人员，要配合行政做好工作，妥善安排到合适的岗位上。工会还要敢于批评官僚主义、独断专行等不尊重教职工群众的错误行为，防止和纠正某些领导在执行政策中的随意性；对于严重侵犯教职工合法权益的行为，则要旗帜鲜明地依法进行坚决的抵制和斗争。
二、高校工会参与改革的作用
近年来的改革实践已经证明，高校工会参与改革的范围越来越广，作用越来越大，普遍得到广大教职工和各级党政领导的充分肯定。其作用主要表现在以下五个方面：
1、进一步完善和推进改革。作为群众组织，高校工会在动员、组织广大教职工投身改革方面，是一支不容忽视和替代的力量。工会参与改革的目的是为了更好的支持和完善改革。高校工会要在思想上、行动上全方位的为学校教育教学改革服务。改革中，工会要认真组织工会干部对学校的各项改革方案进行讨论，在深入基层调查研究、广泛征求教职工意见的基础上，及时向党政反映情况，提出修改建议，使改革方案既有群众基础，又比较切合实际，更趋完善、科学。工会还要发动广大教职工讨论修改改革方案，为学校改革献计献策；组织教代会代表和教职工，对涉及教职工切身利益的重大改革方案，在实施前进行民意测评和调查；考察实施改革方案的效果及群众意见。这些活动必将有力地促进改革顺利进行，增强校党政领导加快改革的信心。
2、发挥桥梁和纽带作用。高校工会在参与学校改革过程中，成为党政领导联系教职工群众的桥梁和纽带，起到上下沟通，增进相互理解的作用。改革初期，高校工会针对部分教职工的思想动态，主动请学校领导在有关场合与大家交底，消除他们的疑虑；请有关职能部门领导与部分教代会代表和教职工对话，对一些改革方案进行现场解答、测算，将一些抽象条文变为具体实在的事例，让广大教职工看到改革的希望，增强参与改革的信心。
3、加快教代会制度化、经常化和科学化进程。教代会是高校民主管理的一种重要形式，但少数高校教代会制度不健全，不能发挥应有的作用。改革过程中，高校工会将教代会作为参与改革的主要渠道，促使一些重大改革方案必须由教代会讨论审议，不经教代会审议通过的改革方案，不能付诸实施。同时坚持教代会制度，纠正一些错误倾向，维护教代会的权威，保证教代会的质量，使教代会向制度化、经常化、科学化迈进一大步。
4、宣传教育职工。高校工会在参与学校改革过程中，注意发挥共产主义学校作用，充分利用校内报刊、广播、宣传橱窗等阵地宣传改革；利用报告会、座谈会、谈心会，音乐茶座等形式，帮助教职工了解改革，正确理解改革，明确改革的重要意义，认识到只有改革才是学校发展的唯一出路，从而激发广大教职工参与改革的主人翁使命感和责任感，关心支持和积极参与改革。工会还要通过宣传教育，使广大教职工树立全局观念，正确处理国家、集体和个人三者关系，在三者利益关系发生矛盾时，牺牲局部和个人利益，维护改革大局。
5、维护教职工合法权益。随着社会主义市场经济的发展，所有制的多元化和劳动关系、分配关系的变化，使工会履行维护职能遇到许多新问题。高校工会要在改革进程中，排除各种干扰，通过各种渠道，及时反映教职工的合理要求。对侵害教职工合法权益的现象，敢于进行坚决的抵制和斗争。特别是近年来兴起的由工会牵头建立的高校劳动人事争议仲裁机构，在教职工聘任、职称评定、住房改革等方面发挥了重要的监督作用。工会要继续做好这方面的工作，以教职工利益代表者和维护者的身份，根据法律所赋予的权力，在劳动关系调节中，调解纠纷，化解矛盾，维护各方的合法权益，千方百计地保持大局稳定，保证改革顺利进行。
要确保高校工会在参与改革中的地位和作用，必须具备良好的外部条件和内部条件。外部条件主要是指党政领导重视和支持、教职工的信任和参与；内部条件主要是指工会自身的素质和作为。
从外部条件看，党委重视、行政支持是确保高校工会参与改革中的地位和作用的保障。党政重视、支持工会参与改革，最重要的是重在民主参与的制度化建设上。这些制度化建设包括：在机构改革中按规定明确工会的级别、机构、编制；工会主要负责人参加学校改革领导机构；参加党政领导会议；参与讨论审定重大改革方案等，使工会参与改革有法定性、固定性、经常性，有参与权和表决权，避免随意性和机动性。这些制度化建设能保证工会参与改革经常化并有“章”可循，不致于因领导人的更替或民主意识的变化而使工会参与改革中的地位受到削弱。党政要积极支持工会在改革中依法履行四项职能，独立自主地开展工作。
教职工群众的信任和积极参与是确保高校工会参与改革中的地位和作用的基础。教职工群众是改革的主体和原动力，没有广大教职工的理解、支持和参与，改革不可能获得成功。而工会参与改革实际上是代表教职工进行民主参与。教职工积极参与改革主要体现在平时关心、支持学校的改革和发展，教代会召开期间能严肃认真地讨论、审议重大改革方案，填写提案，提合理化建议，真心实意地与学校党政领导共商改革和建校大计。只要工会和教代会参与改革的效果好，有强大的吸引力和凝聚力，就能赢得广大教职工的信任和支持，积极参与改革中工会组织的各项活动。
从内部条件看，工会自身的素质和作为是确保高校工会参与改革中的地位和作用的关键。工会自身素质，主要是指工会领导班子整体工作水平和工会干部素质。干部素质主要包括思想政治素质、业务素质、理论知识素质等等。作为，主要是指参与改革的能力、效果和成绩。素质和作为是相辅相成的。首先，高校党委要重视工会干部队伍建设，按照上级有关工会干部配备和管理的有关文件精神和干部“四化”标准，坚持德才兼备的原则，选拔工会的主要负责人，配备好各级工会领导班子。其次，工会要抓紧培训干部，提高工会干部队伍的整体素质。要组织工会干部系统地学习建设有中国特色社会主义理论和市场经济管理知识，提高政策理论和参与水平，主动适应参与改革的需要，适应市场经济条件下开展工会工作的需要。要增强工会干部民主参与意识，树立工会工作服从服务于学校改革的中心任务的思想，自觉接受党委领导，积极支持和配合行政实施改革方案。工会干部要经常深入基层，扎根于群众之中，掌握校情和教职工动态，超前参与和高层次参与，代表和维护教职工的合法权益。要积极反映教职工对改革的意见和要求，广泛宣传党政领导的改革意图、部署和面临的困难，协助党政做好教职工思想政治工作。
高校改革也是一场深刻的历史变革，要靠党、政、工达成共识，形成合力，带领全体教职工同心同德，团结奋斗才能成功。高校工会要靠广大教职工及党政的理解和支持，才能确保在参与改革中的地位和作用，成为有组织、有纪律、有领导地参政议政的民主渠道，更好地参与学校改革。