我国供销合作社在新体制下的功能与地位，本文主要内容关键词为：供销合作社论文,地位论文,新体制论文,功能论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）我国供销合作社管理体制需要全面改革
我国农村的合作经济是在50年代初期建立起来的。1950年成立了全国合作社联合总社，1954年分成生产合作社、供销合作社和农村信用合作社。几十年来，供销合作社系统为我国农业和农村发展作出了巨大的贡献，形成了连接城乡，覆盖生产、流通和生活的社会化服务网络，拥有700多亿的自有资产。
但是，由于传统的计划经济体制在供销社系统影响很深，使之难以同社会主义市场经济体制相适应。因而供销合作社系统在近年来也遇到许多困难，市场不断被挤占，基层社的亏损面在扩大，供销社的管理混乱，资产大量流失。供销合作社如果不能适应新的形势的要求，加快改革的步伐，就可能在激烈的市场竞争中被取代、被淘汰。
1995年2月中共中央、国务院颁布了深化供销合作社改革的决定， 明确了供销合作社改革的方向和目标，坚持把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。同年5月恢复成立了全国供销合作总社， 这使供销合作社发展出现了重要转机。在新的形势下，供销合作社系统一定要抓住机遇，转变观念，加快改革与发展。
首先，供销合作社的基本指导思想需要转变。长期以来，我国合作化运动的基本指导思想是，通过合作化道路对小农经济进行改造，尽快将小私有制改造成公有制。社会主义初级阶段和社会主义市场经济理论的提出，使我们深刻认识到社会主义改造的长期性和复杂性，多种经济形式长期共同发展将是我国的基本国策。
在新的形势下，供销社的指导思想也应相应调整。在今后相当长一段时期内，供销合作社应以坚持公有制为主体、促进多种经济形式共同发展为基本方针，以全心全意为“三农”服务为宗旨，为农村经济全面振兴做贡献。供销合作社作为农民的经济合作组织，将与个体经济、私营经济、外资经济，长期处于协作互利、平等竞争的关系之中，而不应对各种非公有经济再采取歧视的态度。
其次，供销合作社的基本经营方针需要改变。在过去很长一段时间内，供销社成为政府的一个行政部门，由政府来制定计划和进行投资。供销社也习惯了吃政府的“大锅饭”，商品经济意识十分淡薄，经济活力不强，经营效率低下。这是在改革以来，供销社经济不断被削弱的内在原因。在新体制条件下，供销合作社的经营方针必须改变，要积极参与市场竞争，要以优质的生产服务和生活服务来取得自己应有的一席之地。要摆脱对政府的依赖性，资金来源应由财政拨款为主转变为以社员自愿筹资为主，做到自主经营、自负盈亏，提高服务质量和经济效益，尽快清除旧体制遗留下来的痕迹。
再次，供销合作社的管理体制需要改变。在计划经济体制下，供销合作社系统完全按照政府机构来设置，靠行政指令来运转，造成政社不分、政企不分，完全失去了民间经济组织的本来性质。按照国际合作社运动的基本原则，合作社应是完全独立的群众互助的经济组织，政府只是给予必要的扶持与指导。今后，我国供销合作社也应朝这个方向改革，在组织上与政府脱离，在运作上接受政府指导，在资金上独立经营。政府对供销合作社的投资，应按外部股金对待，定期回报股息。
（二）我国供销合作社在新体制中的功能
为了使我国供销合作社体制改革顺利发展，首先需要明确供销合作社的基本功能，认清供销社在新体制中应起的作用。从供销合作社的基本性质和特性出发，并结合国际合作社运动的经验，可将供销合作社的主要功能概括为服务功能、经营功能和社会功能三个方面。
（1）服务功能。 合作社的办社宗旨就是为社员提供优质的生产服务和生活服务，这是合作社与其他经济组织的根本区别。合作社应通过它的各种组织机构、网点，把集中起来的资金、技术、信息和其他优势，直接或间接地服务于广大社员群众。一般来说，这些服务活动都比较适合规模经营，规模越大、网络越全，则效率越高、成本越低。由于这些领域是中小型企业难以介入的，因而成为合作社的优势所在。
（2）经营功能。 合作社的服务宗旨并不等于合作社就不需要进行经营了，其实合作社的经营功能正是其服务功能的一种重要手段。经营活动可以分为两种情况：一种是经营活动本身就具有服务性质，如供销社收购农副产品、出售农用生产资料、提供生产服务活动、信用合作社发放贷款等；另一种经营活动虽本身不属于直接的服务范围，但可以赢利和积累，从而提高了合作社的经济实力和服务能力（参见周万钧主编《合作经济概论》第20页，中国商业出版社1987年版）。
（3）社会功能。 合作社运动开始时完全是工人自己经营的经济组织，“既不受政府保护，也不受资产者的保护”（马克思语），合作社本身也强调政治中立原则。但后来资产阶级政府意识到合作社有利于缓和劳资矛盾和社会稳定，于是对合作社开始接受并加以辅助，许多国家通过颁布有关合作社的法律来承认它的合法地位。同时合作社运动也自愿接受政府援助，并注意积极配合政府的经济政策，这样合作社就成了受到政府支持的劳动群众的协会式经济组织。
当然，上述三大功能对于不同层次的供销合作社来说，其侧重点是不同的。基层社应主要从事服务和经营功能；县级社应是三种功能兼而有之；县级以上各级供销社，特别是全国供销合作总社，应主要承担辅助政府进行宏观经济调控和行业协会的社会功能。
（三）我国供销合作社在新体制中的地位
在传统体制下，供销合作社对城乡物资交流具有绝对的垄断地位，同时还在许多行业投资进行生产经营，在农村经济中起着举足轻重的作用。改革以来供销社受到多方面的冲击，乡镇企业、集贸市场和私营经济的崛起，使供销社节节败退。这除了体制方面的原因外，也有供销社自己市场定位不当的问题。因此在新形势下，供销社系统应正确认识自己在新体制中的地位，处理好与其他相关部门和机构的关系，通过真诚协作与公平竞争来发展壮大自己。我认为，在这方面应该坚持“三不”原则。
第一，不要与乡镇企业争市场。改革以来，乡镇企业的兴起，成为农村经济增长的热点，也对供销社系统造成冲击。因此处理好二者关系十分重要。从总体来说，它们应成为合作伙伴，而不是竞争对手。因为乡镇企业的优势在于第一、二产业，而供销社的优势在于第三产业。同时，二者还有广阔的合作领域，供销社可以通过公有制的服务体系将乡镇企业纳入合作经济的系统，乡镇企业也可以通过对供销社的投资来促进自身的发展。
第二，不要与政府部门争职权。根据国际合作社运动的经验，供销合作社应办成社员自理的、自负盈亏的民间经济组织，同时也不排除它可以同政府进行密切的合作。我国的情况有所不同，供销合作社在很长时期内成为政府的一个部门。因而出现供销社与政府其他部门职权交叉，互相之间争预算投资、争职能权限等问题，也就不足为奇了。今后这种局面应逐步改变，政府代表公共权力进行社会管理，而供销合作社民间经济组织，是政府实行经济政策的有力助手。因此，供销合作社不应再把自己当做政府机构看待，不要把自己设计为第二个农业部或商业部。
第三，不要与其他社会团体、协会争“地盘”。在市场经济条件下，各种社会团体、行业协会及经济组织应运而生，它们各有自己的活动领域，占领着一部分市场。供销合作社与它们既是市场竞争的对手，也有开展协作的可能，不能指望靠行政指令给自己划出“地盘”，把所有的对手赶走。从另一方面说，合作经济本身也应是开放性的，它不应有固定的行业和活动领域的限制，它应靠自己的真诚的服务去打破各种封锁，与各行各业建立起广泛的合作关系。