萨摩亚《公共档案法》述评
廖嘉琦
摘 要 萨摩亚是南太平洋的岛国之一，其在档案方面的立法较晚，《萨摩亚公共档案法》是萨摩亚档案法规体系的核心，是萨摩亚的基本档案法。为探究萨摩亚国家档案法发展背景、进程及立法具体情况，给我国以及其他国家的档案法规体系发展建设提供参考与借鉴，研究采用文献研究法、网络调研法和对比分析的方法对萨摩亚《公共档案法》进行了介绍、述评、分析。最后本研究对萨摩亚的《公共档案法》作出了评价与思考，为萨摩亚国家档案工作发展提供参考借鉴。
关键词 档案法 国家档案法 萨摩亚《萨摩亚公共档案法》萨摩亚档案工作
一、萨摩亚国家基本情况介绍
1.萨摩亚国家简况。萨摩亚国名为“萨摩亚独立国（The Independent State of Samoa）”，独立于1962 年，是我国的友好国家。该国位于太平洋南部，萨摩亚群岛西部，由乌波卢（Upolu）、萨瓦伊（Savaii）两个主岛和附近的八个小岛组成，首都是阿皮亚（Apia），这也是萨摩亚唯一的城市。萨摩亚陆地面积2934 平方公里，境内大部分地区为丛林覆盖，属热带雨林气候。截至2014 年，萨摩亚共有19.2 万人口，绝大多数为萨摩亚人，属波利尼西亚人种，还有少数其他太平洋岛国人、欧洲人和华裔以及混血人种。萨摩亚的官方语言为萨摩亚语，通用英语，多数居民信奉基督教[1]。20 世纪以来，萨摩亚先是作为德国的殖民地（1900—1919），随后作为国际联盟委托的新西兰托管地（1919—1945），接着是联合国交给新西兰的托管领土（1945—1961），直到1962 年1月1 日完全独立[2]。1975 年，萨摩亚与中国建交。
2.萨摩亚法律概况。萨摩亚的法律制度是建立在英国普通法和当地习惯法的基础之上的，宪法是最高法，出于对公民基本权利的尊重，对立法机关创制的法律实行司法审查。萨摩亚的立法机构由国家元首和立法议会组成，国家元首代表国家，拥有国家的行政权力，议会实行一院制，称立法议会。根据宪法的规定，立法议会制定施行于国内的全部或任何部分的法律，制定在国内外均生效的法律，立法议会还可以修改法律，立法议会的主要职权包括：批准立法议会通过的法案，指定立法会议的会期及地点，可在任何时间宣布立法议会闭会，根据内阁总理的建议随时解散立法议会，任命由立法议会选举产生的内阁总理等，由各部部长组成的那个集体向立法议会负责[3]。在立法程序方面，法律规定议员个人可以提出法案，法案数量每年不同，从20 到50 件不等，法案通过需要经过三读，非经国家元首批准，任何立法议会的决议案不得成为法律。国家元首根据总理的建议，宣布赞同或者拒绝该决议案。
经过在“太平洋岛屿法律信息协会”（PacLII，Pacif ic Islands Legal Information Institute）数据库的调研，萨摩亚的立法从1920 年陆续开始，此后几乎每年都有新的法律产生，截至2017 年7 月5 日，萨摩亚总共拥有285 部法律。在独立前的60 余年时间里，萨摩亚的法律渊源主要是德国殖民政府制定的、后被新西兰政府遵循的法令。独立后，萨摩亚的法律渊源主要包括其议会制定的法案、条例以及英国议会制定的法案、新西兰议会制定的法案等，与独立前的法律渊源保持了密切的联系。
2．高校校园文化建设物化倾向比较严重。高校物质文化环境的营造，应该充分体现学校的办学特色和人才培养宗旨，表现出办学历史的文化积淀与独特魅力。然而近年来，部分高校在校园文化建设中过分强调物质建设、崇尚现代化，气派的教学楼、奢华的装修、高档的设备等，造成了人力、物力、财力的资源浪费，这些不仅未能体现高校的文化底蕴和历史发展特点，而且与生态文明建设精髓严重背道而驰。部分高校师生没有形成保护生态、勤俭节约的理念，普遍存在办公室资源浪费、教室长明灯、食堂饭菜倾倒等现象，出现宿舍违章用电、破坏公共设施等行为。
二、《公共档案法》立法概况与述评
1.萨摩亚档案工作历史及立法背景。萨摩亚在1830 年前没有书面语言，信息都靠口头传递。随着各种技术的发展，19 世纪时，由于很多文件关乎萨摩亚人的土地权利，越来越多的萨摩亚人认为历史文件是非常具有保存价值的，人们希望政府能够建设博物馆或者档案馆。1978 年，萨摩亚颁布《国家文化中心信托法》，该法律中指出国家文化中心是建立国家档案馆的主体，但在国家文化中心建立后，国家档案馆并未设立，在那之后萨摩亚再次尝试建设档案相关法律以及发展国家层面档案管理工作。1980 年代，萨摩亚曾经试图建立归属于青年、体育与文化事务局管辖的博物馆以及档案馆，但由于预算不够、没有专家并且没有确切的计划，也没有最终建立起来。1981 年，国际档案理事会太平洋地区分会（Pacific Regional Branch of the International Council on Archives，PARBICA）成立，萨摩亚也成为其中的一员，该理事会每两年召集其成员召开一次会议，南太平洋地区的档案专家会聚集在一起讨论档案工作。1999 年，萨摩亚的第一座博物馆建成，当时由该博物馆暂时充当档案馆的功能，政府也由此更加重视萨摩亚历史文件，增加了对历史资料建设的投入。当博物馆成为现实后，国家档案馆建设的项目也提上日程，经过对存储空间的建设，2001 年，纳尔逊纪念公共图书馆给档案资料提供了存放的空间，不久后就扩展到了电子数据库程序，使民众可以通过这样的程序检索图书和档案，这种合作在萨摩亚现在的图书馆和档案馆之间更密切了。
硅酸盐吸附剂是矿物质类吸附材料，具有非常广泛的发展前景。1995年有文献[12]报道过天然的海泡石对于水中存在的铀和钍都具有非常好的吸附性能，而人工合成的硅酸盐吸附剂，其自身的比表面积高，而且孔道结构也更加的规则，这就意味着吸附剂的吸附容量和选择性会更加优异。本文实验主要针对硅酸盐吸附剂(硅酸钙和硅酸镁)的制备及性能进行研究和探索。硅酸盐吸附剂相比较传统的吸附剂，除了具备传统吸附剂的特点和优势以外，还具有耐酸、耐腐蚀的特点。硅酸盐吸附剂不仅绿色环保、不会产生二次污染，而且其制备也比较简便，在重金属吸附、污水处理等方面都有很好的应用，硅酸盐吸附剂是科学研究的热点。
⑩蒋晓平:《城市社区业主维权研究中的理论与进路:一个文献综述》，《中共福建省委党校学报》2014年第3期。
（1）对萨摩亚档案相关概念的规定。《公共档案法》在第一部分解释了萨摩亚国的档案相关概念，如“档案”是指在不考虑其是否被用于未来参考的情况下，为了记录事件或情况而以书面形式，或以电影、电子过程，或任何其他方式编辑、记录或存储的文件或者其他信息来源。“公共记录”是指任何人在行使公共机构的正式职能，或实现与公共机构有关的目的，或者由公共机构为避免疑问所创建的所有记录，这其中的记录也包括在《公共档案法》之前所创建的记录，这里的“公共机构”指的是任何法院、部门、委员会、董事会、公司机构或萨摩亚政府的其他组织。而“公共档案”是指公共机构负责的、不再需要经常提及的公共记录，由于其持久的档案价值而被认为是值得永久保存的。除了这几个重要的概念规定，《公共档案法》还规定了如司法部长、管理局、董事会、国家档案人员等概念，明确这些概念对于一个国家的档案事业是至关重要和关键的，也为萨摩亚国家档案的研究奠定了基础。
（2）对萨摩亚档案和记录管理局的规定。通过《公共档案法》，设立萨摩亚国家档案和记录管理局以及相应的国家档案人员。管理局由董事会进行管理，董事会成员分别包括主席、两名首席执行官、国家档案工作者以及萨摩亚国立大学副校长、萨摩亚法律协会代表和萨摩亚图书馆协会成员等。同时，董事会还需要确定管理局的发展政策和战略计划。
2003 年，萨摩亚教育、体育与文化局也为档案的保存提供了场地。后来，萨摩亚政府定时开展档案管理课程，培养档案管理工作人员。2005 年，萨摩亚建立了一支“档案任务队伍（Records Task Force，RTF）”，以解决公共档案管理的需求，但那时萨摩亚本国还是没有建立国家档案馆的资金，当时的中国捐赠了一笔资金拟赞助萨摩亚建立档案馆[4]。此后，在整个国际档案理事会太平洋分会的领导下，萨摩亚档案工作进一步发展。2010 年，萨摩亚教育、体育和文化局的档案部门提出了建议的档案法案，通过了总检察长和内阁的审理。2011年1 月，萨摩亚立法议会正式颁布《公共档案法》。2013年，萨摩亚国家档案馆被正式确立为萨摩亚教育、体育与文化局的一个部门，此举有利于帮助首席执行官直接领导档案工作，并且有七名员工领导国家档案与记录管理局（以下简称“管理局”）的工作[5]。目前，通过萨摩亚教育、体育和文化部和档案部门的合作以及新西兰档案馆和德国联邦政府的合作，进一步加强了数字化项目、档案培训项目等，若有足够的资金，萨摩亚政府希望在近年获取资金建立一个更大的国家档案馆。
2.《公共档案法》内容介绍及修订历程。萨摩亚立法大会于2011 年1 月28 日正式颁布《公共档案法》。《公共档案法》提供了对公共档案保存、控制、管理、保护、利用的标准，它同时也设立国家档案人员以及国家档案和记录管理局依法对公共档案管理负责。《公共档案法》共有11 个部分，46 条，总的分为开端、管理局的成立、功能及权力、董事会、国家档案管理局人员和馆员、档案管理义务、对文件到档案的移交和获取、公共档案的获取、经济条款、犯罪行为和刑罚以及其他事项。作为萨摩亚档案法规体系的核心，该法对萨摩亚档案工作作了如下几方面的规定。
为加深学生对演示实验的印象，使学生深刻理解、灵活应用物理知识，更好的提升学生的实验能力、实验素养，当做完演示实验后，教师应引导学生进行实验创新.一方面，要求学生充分理解实验原理，对实验步骤进行创新，尽量在不影响实验结果的基础上简化实验步骤，提高实验效果.另一方面，引导学生从实验器材入手进行实验器材的创新，降低实验难度的同时，更加容易得出实验结论.
为促进管理局的发展，提高国家公共档案管理水平，改进萨摩亚国家档案基础设施，该国家档案和记录管理局具有以下功能：收集、保存和保护档案典藏，加强公共档案管理在各行政机构的业务能力，提供材料和维护设备设施以保护档案馆藏，承担政府设定的发展计划、政策和程序，加强档案工作人员执行相关业务的能力，支持和倡导国际档案理事会太平洋分会（PARBICA）、国际档案理事会（International Council of Archives，ICA）的发展，与国家、地区和国际组织保持联系。萨摩亚国家档案和记录管理局平时除了承担管理档案和改进档案管理基础设施的活动，还努力发展档案信息数字化和网络管理等活动。《公共档案法》首次设立了萨摩亚档案和记录管理局，现在该局隶属于萨摩亚的教育、体育和文化部，成为萨摩亚国家档案管理的核心。《公共档案法》的第四部分还对管理局的国家档案人员、雇员进行了相关规定，国家档案人员由国家元首根据内阁的意见任命，需要对管理局负责。而管理局的雇员拥有不少于公务员的权利，雇员可由管理局根据董事会的指示自行聘请。
（3）对档案管理工作的规定。《公共档案法》第五和第六部分分别对国家档案管理义务和档案管理实务作出规定。所有负责管理公共档案的人员以及公共机构有以下管理档案的义务：他们应该采取一切合理的措施，确保公共档案的安全保管和妥善保存，如果某些档案只能通过特定格式进行保存，而只有特定设备能获取这些档案，则他们需要维护这些设备；管理局有权利监察公共机构，以确保他们的做法合乎《公共档案法》的要求。
萨摩亚《公共档案法》是萨摩亚档案事业发展的基石，是萨摩亚开展档案工作的依托，它有效地指导了萨摩亚近年档案工作中的可行性和高效性，提高了档案信息服务的效率和质量，对萨摩亚国家档案馆和公共机构的发展也提出了更高的要求，是一部相对较为完善的法律，也是太平洋岛国档案法律制定的典例。
根据《公共档案法》，管理局收集档案有以下方式：可以购买或交换任何管理局认为对萨摩亚有持续价值的档案，以及在合理的条件下向相关机构或个人要求捐赠。在公共档案的开放利用方面，《公共档案法》规定只要公共档案的原始记录存在且它生成的时间大于25年，则可以对所有人公开，除非其对国家的安全和利益可能造成危害。在开放利用的规定中也有相对的访问限制，这个访问限制是由档案所属的公共机构规定的，一次访问限制的有效期为五年，访问限制也可由管理局为实现正确保护公共档案的目的进行设定。
（4）对档案移交、收集、开放利用的规定。《公共档案法》规定存入管理局的档案为生成25 年或以上的档案，这些档案由公共机构提供，公共机构需于设立或公布的日期向管理局提交，以作为公共机构存在或运作的证据。如果档案生成时间未满25 年，但公共机构认定该公共档案不再需要用于官方目的，则公共机构也可以向管理局移交。凡是移交过后的档案则管理局拥有对公共档案的控制权。如果该公共档案含有对萨摩亚国家不利的信息，则移交和公开的时间可能会受到影响。对于遗失的档案，管理局可以进行追讨，追讨的时效是不受限制的。
三、结语
管理局应该为有关机构的档案管理活动服务，包括公共档案的生成、保存、移交和处置等各个方面。在管理档案的实践方面，董事会建立关于国家档案管理的“最佳做法守则”，以便公共机构使用这些守则来管理公共档案，使其顺利地被制作、保存、移交和处置。
《公共档案法》清晰地界定了“档案”“公共档案”“公共记录”“档案价值”“访问限制”，还有相关公职人员的概念，提供了最基本的法律解释；另外，《公共档案法》十分重视公共档案的管理义务，为国家档案和记录管理局设立了董事会、国家档案人员以及馆员等配套的专业人员，并对这些工作人员作了较多、较明确的规定，保障了档案管理在人员方面的规范程度；《公共档案法》对公共档案的收集、管理、开放利用以及与档案相关的犯罪刑罚作了详细的规定，基本上涉及了整个档案管理流程的各个方面。以上规定可以使萨摩亚的文献遗产和珍贵的档案得到更好的保护，也使公众获取更加简单。同时，也应该正视《公共档案法》存在的一些不足。
首先，《公共档案法》更多是站在档案管理者这一方来考虑的，相对于利用和提供服务，该法更加强调的是档案的保管和自身的管理。该法对工作人员作了很多明确的规定，这可以使档案工作标准化，但对利用者来说，该法没有在太多地方体现可以为利用者带来的便利服务。平等地获取档案信息是公众的基本权利，本法还需多考虑利用的情况，广泛开展公众档案利用需求的调研，提高利用和服务水平。
情况 4 u1,…,u10的颜色当中互不相同的仅有4种,不妨设f(ui{1,2,3,4}, i=1,2,…,10,则当C(vj)是2-子集时,不含颜色1,2,3或4,且每个C(vj)也都不是{1,2,3},{1,2,4},{1,3,4},{2,3,4},{1,2,3,4},从而可以作为Y中顶点色集合的{1,2,3,4,5,6}的子集的数目为当39≤n≤90时,38个集合不能区分Y中的n个顶点,得出矛盾。以下仅考虑当31≤n≤38时的情况。令D=D1∪D2∪D3,其中:
其次，《公共档案法》对版权问题还不够重视。国家档案和记录管理局需要维护自身的版权利益，也需要更好地保护他人的版权，应在法律中声明知识产权在档案馆工作中的一般性例外情况以及限制要素。目前，萨摩亚在发展数字化档案，就更应该重视这个问题。
研究认为，萨摩亚的档案法律体系还需要进一步完善。目前，萨摩亚有关信息、文件以及公共服务的法律有1978 年的《国家文化信托法》、1993 年的《青年、体育和文化事务法》、1993 年的《报纸和印刷文件法》、1998 年的《版权法》、2004 年的《公共服务法》、2011 年的《知识产权法》等。这里大部分法律的制定都是早于《公共档案法》的，在这些法律修订或者《公共档案法》修订的时候，也应该在配套的法律法规中作相应的修改，使各套法律互相配合一致，也期望萨摩亚政府能出台更多的与之相关的法律，促进公共文化服务的发展。
参考文献
[1]外交部.萨摩亚国家概况[EB/OL].[2018-09-14].http：//ws.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwshoudu/201610/20161001411530.shtml.
[2]胡平仁.宪政语境下的习惯法与地方自治：「萨摩亚方式」的法社会学研究[M].法律出版社,2005.
[3]萨摩亚议会知识[EB/OL].[2018-09-14].http：//www.scspc.gov.cn/gwyhzs/dyz/200907/t20090701_13089.html.
[4]Ulrike Hertel&Sina Ah Poe.Cooperation between Museums&Archives-The Museum&Archives [A].In：PARBICA panorama ISSUE[C].of Samoa"Nouméa：PARBICA.2007：16-20.
[5]Amela Silipa.Development of the National Archives and Records Authority in Samoa[EB/OL].[2018-09-15].http：//www.parbica.org/news/development-of-National-archives-and-records-authority-in-Samoa.aspx.
Review on Samoa Public Records Act
Liao Jiaqi
Abstract Samoa is one of the island countries in the South Pacific.Its legislation on archives is relatively late.The Samoan Public Records Act is the core of Samoa's archives legislation system and the basic archives law of Samoa.In order to explore the development background,process and legislation of Samoa's national archives law and provide reference for the development and construction of archives laws and regulations in China and other countries,the paper introduces,reviews and analyzes the Samoa Public Records Act by using methods of literature research,network research and comparative analysis.Finally,the paper makes an evaluation and reflection on Samoan Public Records Act to provide reference for the development of Samoa's national archival work.
Keyword archives law;national archives law;Samoa;the Samoan Public Records Act;Samoa archival work
中图分类号 G279.3
文献标识码 A
收稿日期 2018-12-25
★作者简介： 廖嘉琦，中山大学资讯管理学院硕士研究生，研究方向为信息资源管理。
标签：档案法论文; 国家档案法论文; 萨摩亚论文; 《萨摩亚公共档案法》论文; 萨摩亚档案工作论文; 中山大学资讯管理学院论文;