关键词：电力工程；招标投标；问题；对策
1引言
随着我国电力工程的兴建发展，进一步完善了我国的电力供应网络，并且对于电力设施进行优化与升级。电力工程长久、平稳地发展离不开强而有力的招投标管理体系。电力工程的招投标的顺利实施，能够有效防止暗箱操作，进一步防止贪污腐败现象的发生。但因为现阶段的市场经济及监察力度有限，使得电力工程的招投标中存在一定问题。为了解决这些问题，必须采取相关对策，才能确保招投标制度的执行与应用。就此，下文结合电力工程招投标的问题进行分析，并提出相关解决对策。
2电力招投标管理中合同的重要性分析
在电力工程的合同文件当中，招标文件的重要性是不言而喻的，为以后工程的施工与结算提供相关法律保证，为相关监督部门的监管提供依据。在电力系统的招标与投标的过程中，合同的制定工作是重中之重，合同制定的完整与严谨直接关系着成本的预算及企业中标的几率，也为今后工作的开展与质量的监督工作提供着有效的指导。此外，企业投标合同的拟定人员职业素质有待提高，缺乏对现实的情况进行充分的考量，导致招标合同的执行力度低，制约着电力企业的正常经营活动。
3电力工程招投标的特点分析
3.1项目投资大，影响因素多
随着我国经济的飞速发展，对电力的需求越来越大，使得电力工程建设不断增多。电力工程的设备、材料及施工等方面的招标工作，对电力企业发展及规范电力市场具有重要作用。现阶段我国的电力工程中有很多招标体系，如：电力设备、电力工程施工等方面。电力工程所需要的设备具有多样性与复杂性，在施工技术上具有一定的难度，电力项目涉及到工期、质量、安全等多方面因素，因此，多种原因对招投标的综合管理水平要求很高。
3.2具备专业性，招投标选择的范围小
电力工程招投标的选择范围小主要是由于电力行业的技术比较密集，电力工程的安全、质量要求也特别高。尤其是业主为方便管理，近年来，普遍实行EPC承包方式，对电力企业从实力、技术、资金等要求更加严格，更加限制了潜在投标人的数量。有许多投标一般为有着常年合作关系的潜在投标人。随着我国的招投标开放了国外市场，一定程度上改善了这一困境。
3.3电力市场被垄断，政府干涉招投标
我国的电力行业一般是由大型国有企业所垄断，电力设备的生产及使用等复杂的关系网。电力行业保护现象时常发生，与电力行业相关的国企以外的企业一般较少，通常是以分包的方式存在于电力市场中。电力工程作为国家垄断的行业工程，多由政府出资或控股的，因此在招投标过程中，政府有很强的行政干预能力，使形象工程和突击工程等状况直接影响着招投标的工作程序。
3.4坚持客观原则
在电力工程的筹备与建设中实行招标模式，确保企业之间的公平竞争关系。有利于维护我国经济市场稳定的有力措施，又能够激发那些优秀企业的积极性，让这些优秀的企业抛开各种顾虑，使得企业可以将全部的精力投入在优化成本及改良施工技术的核心环节。公开、公正、透明的招投标管理，能够有效确保电力工程建设的质量与效率。
4电力工程招投标过程中存在的问题
4.1招标阶段
招标阶段有些建设单位为了自己的利益，可能会量身定做招标文件，采用在招标文件中加入倾向性条款或指定设备、材料品牌等手段，如：非本地区投标人不得参与投标或竞标等，便于意向的投标人中标，限制并排斥其他潜在投标人，导致腐败现象的蔓延。
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4.2投标阶段
投标方利用挂靠手段提升资质，寻求投标的机会；与招标人沟通串标；投标人之间相互串通围标、陪标，投标时提高自己的资源配备，增强自身的实力，中标后工程上以各种理由配备与标书中不匹配的资源；投标时采用低价中标，工程上采取各种办法索赔的“钓鱼工程”；或低价中标，工程中层层违法转包，以包代管，获取管理费。投标时假借不平衡报价为借口，寻找招标工程量清单的漏洞，恶意抬高或压低个别分项的单价，使工程获取额外利润。严重违反招投标制度的公平、公正、公开的“三公“原则，严重扰乱电力市场，制约电力工程的安全和质量。
4.3评标阶段
评标阶段是招投标的重要环节之一，也是问题出现最多阶段：评标委员会成员组成不科学，甚至违反招投标法，造成评标专家的水平良莠不齐，个别招标机构长期聘用几个固定的专家评标，而这些专家不是电力行业的，缺少电力行业的经济专家。或为节约时间和成本，出现一个评标委员会同时对多标进行评选，为了能按时完成评标任务，让建设单位相关技术人员参评。此外，评标标准不严谨，模糊不清，可操作性不强，整个标准只是一个目的，即选择一个“最低价中标人”。电力市场招投标常用的评标方法包括综合评分法及经评审的最低价中标法，但由于“经评审的最低价中标法”尺度不好掌握，最后会演变成“最低价中标法”，优汰劣胜、质量低下、埋下安全隐患、影响企业创新的积极性等。
5电力工程招投标工作的具体对策分析
5.1开展电力工程招投标制度化建设
电力工程的招投标制度建设，能够确保电力工程招投标过程的公平公正，为招标单位提供更好的承包商。在电力工程的招投标中，要依据电力工程招投标的特点，针对问题，制订一套相对比较完善、操作性比较强的电力工程招投标制度。对电力工程的招标、投标、评标等方面的工作更加细分明确化，对违法违纪行为作出相应惩罚。
随着全球经济一体化进程的加快，我国电力行业与其他国家的交流逐渐深化，合作越来越多。现在我国的电力工程招投标逐渐步入正轨，尤其是在电力工程市场的全面开放后，使得招投标更加具有多样性及灵活性。在电力工程设备的采购方面，为我国电力工程的招投标方案的制定、报价及审核都具有一定的借鉴意义。
5.2对电力工程招投标管理工作的具体划分
电力工程的招投标工作是采购工作设定在公平公正公开的制度下进行的交易方式，将采购在标准、规范的制度下进行具体划分管理。随着互联网技术的发展，电力工程的招投标工作也应该顺应时代发展，结合先进的互联网技术，引进先进的管理手段，对传统的标方式进行全面更新换代，采用先进的电子化以及网络化，建立投标人及评标人等的信用体系，定期按照相应的信用管理体系进行考评。
5.3进一步提升从业人员道德素养和专业能力
电力工程中招投标管理出现差错，主要是人为原因，因此相关电力行业协会应对从业人员进行定期培训，提升从业人员的素质以及专业能力。从业人员具备专业的能力，才能够公平公正及独立的对招投标工作进行组织和评定。
6结语
总之，我国的电力工程招投标管理趋于稳定态势，但为了确保管理体系的实用性，就要不断的根据实际需要来进行优化与补充，确保电力工程的顺利施工。
参考文献：
[1]陈觉非，刘吉成，熊媛媛等.电力招投标管理常见问题及对策探究[J].管理观察，2017（07）.
[2]贾鹏程.电力工程项目招投标管理问题与对策[J].营销界.2019(02).
[3]高进团.浅析电力工程项目管理的几点思考[J].计算机产品与流通.2019(02)
[4]郭沃华.刍议电力工程项目风险的管理与控制[J].管理观察.2019(14)
论文作者:周慧
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年 第18期
论文发表时间:2020/4/9
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