摘要：近几年以来，我国政府投资工程项目越来越多，涉及政府投资资金数量多而且比较大，对政府投资工程项目造价评审要求不断提升，对政府投资的工程项目造价评审核定，在造价评审中对造价偏差因素和影响成因分析探究成为当下重要课题，因此，需要严格把握好造价评审关，以合理科学的造价评审促进财政资金的充分使用。笔者结合自身的实际工作经验，详细剖析财政投资工程造价评审相关因素，提出应对方法以提高财政资金的有效利用率和质量，减低工程竣工结算造价评审的风险性。
关键词：财政；工程竣工结算；评审质量
一、引言
为了促进国民经济建设，我国近年来加大政府工程投资，大量政府工程项目上马，涉及金额比较大。财政投资评审是对财政资金投资项目重要环节，财政部门利用有效手段，通过工程经济审核、财务方法运用等方式对政府投资工程项目的概算、施工图纸预算、工程竣工结算实施评审，财政投资评审是否有效合理对资金的使用效率有重要的经济价值，很好地体现了政府工程财政投资收益效率。造价评审人员利用科学评审手段，结合工程项目实际情况分析，有效控制政府工程项目投资成本费用和建设资金。工程竣工结算是工程项目完成最后的重要环节，工程竣工结算评审能反映工程项目量和价的二者合理性，如实反映投资和结算最真实情况（表1），有效发挥最佳经济投资效益。
表1 造价费用分析表
二、财政工程竣工结算影响因素和对策
下面就如何提升政府工程财政投资项目中，工程结算造价评审相关影响因素进行分析，并提出相应的对策。
1、工程结算评审造价资料完整性
对政府工程项目竣工结算资料全面收集归类，每个政府工程项目需要造价评审前，需要施工单位或总承包施工单位把工程结算资料按照不同专业收集归类，装订成各专业工程结算书，并要求建设、监理单位审查是否符合要求并盖章再进行送审。政府工程造价评审部门接收资料时，按照专业分类，检查资料完整性，要求竣工结算评审资料真实、有效，避免资料遗漏、重复、补签等情况。例如：市政排污、供水两个建设单位同时开挖一条长度为3km市政管道，管道开挖、回填的施工内容和工程量都相同，两个建设单位竣工造价送审资料时间不一，施工部分内容相同，应指定同一个评审人员接收两个单位结算资料，避免核算过程中重复评审。
2、了解工程实际情况
政府投资工程项目通常按照设计图纸实施，由于每一个工程项目现场施工环境、气候条件不一样，工程变更内容千差万别，工程结算评审人员除了审核工程变更工程量，还应直接到施工现场核对工程动态变化，全面了解工程变更是否符合设计变更要求，增加或减少内容是否相符，发现变更内容过大，与现场的建设单位、施工单位、监理单位共同核算是否正确，以保证工程结算质量。例如：评审某公园台风灾后应急修复工程，竣工结算中发现工程涉及的换土较多、重新种植植物种类多与信息价相差较大，需要到施工现场认真了解实际情况，掌握现场换土、种植种类，避免多算、超算、漏算。
3、反复复核工程量
对财政工程项目的评审核算中，工程量的真实性、完整性有直接影响。审核过程中对工程量的计算方式不一，容易产生不同的结果，复核的工程量部分计算结果差异过大很可能是计算方法选取不同或重复取值导致的，需要工程造价审核人员熟练掌握工程量计算公式的使用范围和取值方式，熟悉设计图纸和了解工程变更内容，反复核对工程量，进而大大节约财政工程资金。
对工程量评审，主要审查是否重复计算、计算单位是否按照对应专业工程定额取值、是否按照计算规范公式进行运算。例如：评审某市政桥梁工程（含附属土建工程）竣工结算项目时，经过评审人员详细复算时发现：①桩基础专业工程钻孔灌注桩浇筑钢筋笼的箍筋，未按照钢筋工程计算规范进行计算，直接使用平箍计算钢筋工程量，工程量增加较大。②筒壁钢筋的搭接头重复计算。③钢筋工程中对直径不超过10mm的，不能任意增加搭接长度，长度不超过8m直径超过10mm和直径小于10mm钢筋安装损耗量已包含在专业定额中，施工单位重复计算损耗量。④土建附属工程中内墙砌筑时增强墙体结构强度使用的拉结钢筋，直接包含在砌筑工程专业子目里面，施工单位单列出来计算造成了多算。经过多次反复复核，核减了重复计算的工程量，为财政工程投资节约了大量资金。
4、认真核对现场签证
施工现场签证对工程结算造价最终有相当重要影响，对签证内容计算不一致经常会成为建设单位、施工单位由此产生的主要矛盾之一，工程结算造价评审人员对现场签证要坚持三项原则：真实性原则。对现场签证文件的签名、各方意见的真实性要反复核查，防止现场工程量签证弄虚作假的情形出现。准确性原则。工程量现场签证要保证数量的准确性，严格控制工程量随意增加，部分签证可以附加照片进行前后对比。现实性原则。对工程量签证不仅要准确无误，还需要考虑到工程施工实际情况，核查签证数量与设计、勘察、合同要求是否相符。例如：评审某学校改扩建工程竣工结算造价中，对报审的工程内容签证发现定额套价与现场不符的情况。施工抽水台班套价采用信息价较高的污水泵台班单价，工程现场签证记录内容是现场抽水，未详细说明抽水泵类型，经评审人员到现场核对水泵铭牌后发现是潜水泵，重新套定额信息价对比发现，二者在定额单价相差近一倍价格。又如工程签证记录内容：人工开挖基础土方，未详细显示开挖是哪类土，施工单位工程结算中套用开挖四类土定额，后经核查勘察报告基坑槽开挖土属于三类土，由于开挖基坑数量大，通过定额换算对整个造价前后对比相差比较大。还有部分签证中余泥外运施工内容为人工装载余土，土方车辆运土，施工单位工程造价定额套用的信息价格较高的人工装、运泥土。
5、严格审核材料型号、使用数量
工程现场使用材料、设备审核使用的准确性，直接使用到工程实体的工程主要材料、大型设备是否满足设计图纸要求，是否根据定额标准套用，材料的损耗率、二次运输、使用数量能否达到工程结算定额要求。
6、对定额套用软件选用科学合理性
工程竣工结算定额套用软件的选用每个地区均有相应的要求，由于目前工程软件种类较多，不同的造价软件使用的环境不相同，由于软件设计不同导致有不同的计算结果，评审人员不熟悉软件容易换算出错，因此，送审和评审资料必须使用同一类型造价软件。审核人员还要审查套用定额专业是否准确、换算的方法是否符合规范要求、换算系数是否准确等，尽量减少对定额软件不熟悉引起审核结果相差过大。
7、对工程取费文件严格评审
政府投资的项目的建安工程费用通常包括分部分项工程费、措施费、企业管理费、利润、其他费用、安全文明施工费、规费、税金构成，工程定额对以上费用计算的方法有详细的规定，竣工结算审核时，对照取费规定时，要核查工程项目造价取费标准是否根据合同、当地工程定额、结算办法规定、取费基数是否准确。如某市政道路工程，工程造价为280万元，施工单位投价时根据招标文件要求填写综合单价，包含安全文明施工费6.7万元，规费10.9万元，工程竣工结算审核需要按照安全文明措施核定表和规费计取证书取费，后经过多方查核该工程项目未取得《安全文明施工费标准核定表》，安全文明施工费用核减6.7万元，规费则核减了3.8万元。
8、细化评审各项工程费用
对工程所在地税率进行核查，市区、城镇、农村有时行政区域重新合并、划分取费不一样，由于2016年5月后我国税务部门实施营改增税收政策以来，工程项目缴纳的税费前后相差比较大，合同对增值税取费费率是否有特别说明。部分已停止收取费用如工程质监费、定额测定费是否重复套入定额。
9、措施项目费、其他项目费取费准确
施工现场安全文明施工措施能否达标应符合安监部门的检查评价，现场中实施的土方开挖、土方支护、脚手架、模板等措施的运用与施工组织方案密切相关，大型机械进退场、安装、拆卸与施工进度计划安排密切相关，垂直运输机械的使用时间受到机械使用合同限制。例如：审核某商业楼地下室开挖土方，审核结算中查看该工程基坑开挖施工方案，基坑施工人工机械配合作业，定额规定人工开挖工作量最高上限占开挖土方量10%，这是考虑到开挖基坑深度不超过5m时进行计取，由于该基坑开挖深度达到16m，按照定额规定10%时计算取值为人工开挖1.6m，与实际施工方法不符，最后评审人员按照常规施工预留50cm土方人工开挖进行计算，核减造价约40万元。
10、对工程变更审核
工程变更项目价格通常以下计算，施工合同中原来已有适合变更的按照已有价格进行变更，施工合同中有类似的价格按照类似的价格变更，施工合同中无适用的价格变更，施工单位提出合理变更价格，由工程师认可后实施。因此，工程变更审核要参考合同相关说明，对变更价格进行审核。
11、重视核算附属工程
附属工程由于占有比例较小，在招投标过程中很容易被忽视，附属工程造价虽然不算很大，根据笔者多年造价核算经验来看，附属工程核减有时比主体工程更大，因此对附属工程结算审核应更注重细节，重点对工程量计算、重要主材价格、定额的选择是否合理等进行认真审查。
三、结语
财政工程竣工结算评审是工程造价控制最终环节，是减少国有资产流失重要手段，因此财政工程投资评审要贯穿建设工程整个过程，评审人员直接到施工现场核查、测量，施工现场各个阶段与设计图纸、施工合同、施工方案同步对比，对关键节点的重要数据，隐蔽工程验收前后的数据，建立重点部位测量记录，对项目全过程各个环节全面掌握。要求评审人员坚持以事实为依据的准则，树立以数据为实的理念，熟悉造价专业规范和标准，熟练掌握造价软件使用，深入到施工一线现场，随时了解现场实况，准确判断工程结算影响因素，保证评审工作的公正性、客观性、科学性，达到量价准确，确保财政工程投资资金合理使用，为建设投资节省费用，达到最大的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]李光平.建筑工程竣工结算的常见纠纷及防范对策研究[J].建设监理.2016（10）.
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[3]李书丽.高校建设工程竣工结算送审资料审查工作探讨[J].工程经济.2017（02）.
论文作者:张尧斌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/30
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