不是所有改变都叫改革，改革要有明确的方向，有清楚的内涵，不能来来回回地变，一会儿向东，一会儿向西。大国改革要有非常简单明确的方向，长久坚持，穿透力才大。
现状的18条内河中，二坑溪、朝阳溪、竹排冲下游段、良凤江下游（水塘江）段、凤凰江、亭子冲等，上游河道或被填塞、或遭渠化、或已覆盖，下游河道为工厂和居民密集地区。河道内垃圾杂物等堆积，淤塞严重，河床抬高，人为占用河道严重，已成为城市排污河道，现状在出口处水质大多为劣Ⅴ类。其他河流上游未开发的河道属天然河道，两岸植被茂盛；中下游人为活动的河段，如心圩江、可利江等，枯水期为耕地，种植水稻、蔬菜，洪水期为滞洪区。沿河道两岸有工厂、屠宰厂、住宅群，占用河道情况比较严重。现状在出口处水质除四塘江为Ⅲ类外，其余为Ⅳ～Ⅴ类。
增强改革穿透力
◇周其仁
改革是全球潮流，现在很多国家都举改革的旗帜。但是不同国家的改革很不一样，其中大国改革有其特殊性，那就是大国层次多、发展不平衡，形成改革共识很不容易，贯彻改革决定也更困难。但是另外一面，大国改革一旦得到落实，改革红利极为可观。研究大国改革，重要的是研究如何形成共识，并让改革真正落地。这中间有一个关键问题，那就是穿透力。好不容易形成改革共识，也做出了改革决策，但能不能穿透上上下下多个层次？
这是一个挑战。
大国所以叫大国，就是从顶层到底层要经过千山万水。大国底层的改革经验以及底层的努力奋斗，要进入顶层设计，千山万水还要加上万水千山。能不能实现双向穿透，是我们回顾、观察中国改革形势时会遇到的一个问题。穿透力如何，对大国改革具有决定意义。
现在一般认为我国的产品市场发展得好一点，要素市场发展得弱一点。但是究竟什么才是要素市场？譬如土地市场，并不是每一个村庄都要成为土地交易的场所，因为要素交易及其价格发现，需要在区位上相对集中。新闻里常听到“全球油价”这个词，什么是全球油价，那是在全球决定的吗？不是，其实只是在很小一个区位，即高端石油市场上决定的。要增强中国改革的穿透力，就要抓关键区位即高端市场，因为只要新体制在这些区位站得住、运行得起来，原体制就可以被突破，就会产生很大的放射力和辐射力。
对此冯永辉告诉记者，业内也在关注这一变化，行业集中度提升是大趋势，但之前南猪北养是基于活猪可以全国大流通的基础上，随着未来非洲猪瘟进入常态化，活猪禁运短期内或无法改变，活猪运输改为冷鲜运输也会是一个趋势，这对于在华北、东北等地区布局的上市公司而言，是否还需要新建产能，则是需要考虑和调整的。（文章来源:中国新闻网）
第一，改革目标要清晰而简单
其实在底层，有很多往市场方向走的行动，有很多扩大民主法治的行为。1999年互联网刚起之时，出现了网络语音通话。当时主管部门认为民间搞的网络通信违背了有关通信法规，结果创新者被没收财产还一度失去自由。福州市中级人民法院审理该案时，认为一审法院的判决于法无据，要求发回重审。这个案件的含义是，凡是法律没有明确禁止的，可以也应该给创新行为留下空间。
拿我比较熟悉的土地制度改革而言，中央深改领导小组批准的改革方案，架构本来很清晰：不碰“三条底线”（公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损），鼓励地方更多探索、实践和创造，目标则是市场——城乡统一的土地市场。但经过各色解读，似乎“底线”成了一个封闭的圈，只能圈里踏步，不得越雷池一步，什么地方探索、市场目标，通通不见了。那就很难完成改革。出路是减少解读，尤其不要让部门利益、既得利益、过时观念，利用解读之机，把原本正确、清楚、明白的决定，变成一套混杂含糊的信息谜团。大国改革的信息谜团好比雾霾，妨碍穿透。
第二，对改革决定和改革目标的各式解读，能减则减，能少则少
这是一个好案例。这个案例如果能传递到上层建筑里去，那么反行政垄断也好，增强市场竞争也好，按统一游戏规则来分配利益也好，都会得到实质性推动。都说中国优秀法官不多，优秀律师不多，有现代法治观念的人口数量更不多，但不多归不多，毕竟还是有的，有时候一个反例就有极大的穿透力，抓住这样的实例发动全社会讨论，会增强改革穿透力。
上海自贸区扩大到天津和深圳，当然表现了穿透力。不过似乎还不够有力。为什么上海的金融改革要放到港口仓库区去？放在陆家嘴辐射力不是更大吗？后来加了一句，把自贸区政策部分扩大到浦东新区，希望有关金融服务的政策，不仅仅在贸易港口的仓库区起作用，而要主动扩大到浦东中心城区，并对整个长江流域、南方、全国乃至亚太地区，产生更大的辐射力，这是增强改革穿透力的重要一着。
目标正确，又足够简单、足够清楚，剩下的就是坚持。简单明了的改革目标坚持下去，穿透力才强。不是所有改变都叫改革，改革要有明确的方向，有清楚的内涵，不能来来回回地变，一会儿向东，一会儿向西。大国改革要有非常简单明确的方向，长久坚持，穿透力才大。
第三，多交流改革的实践经验
决定正确、简明，但落实做的时候会碰到各种实际情况，到底怎么贯彻才落得了地，还要解决什么新问题？这是增强改革穿透力非常重要的一环。根据我的研究和观察，这方面是最薄弱的。中央《决定》来来回回讲了很多次，底层有哪些行动发生了？是在十八届三中全会以后发生的吗？哪些可以获得普遍应用的经验？哪些有缺陷？哪些有误差？
目标清晰、简单，穿透力才会强。以经济领域为例，目标就是市场在资源配置方面起决定性作用。这是总纲，带动方方面面，包括更好发挥政府作用。在政治和社会领域，就是民主与法治，特别是把公权力关进制度化约束的笼子，形成国家的法治轨道，以动员更多社会成员参与社会治理。市场、民主、法治，这几个目标足够简单，不能复杂化，越说越多。中国文化能流传下来的东西其实都非常简单，因为是大国，太复杂的东西难有穿透力。世界上有的民族，思维很复杂，复杂也有复杂的美，但复杂的东西放到中国这样的大国来，很难穿透，从上层到底层，太复杂的东西传着传着就可能变样，难以真正落地。
因为改革决定是行动纲领，不是一套复杂理论或“说辞”。尤其不需要层层多部门“解读”，本来就不难读，让人们直接读中央《决定》原文，读了就行动。特别不需要复杂化的“解读”，一句变五句，五句变五十句，补丁摞补丁，不知所云，让人无所适从，最后啥事也干不成。有些“解读”与《决定》南辕北辙，以哪个为准？还是要以《决定》为准吧。
第四，在关键区位形成新体制
那么，如何增强中国改革的穿透力？仁者见仁，智者见智。我个人认为以下几点，或许有助于增强中国改革的穿透力。
由图9a所示，截割头从中间位置向下运动，当截割轨迹超出模拟的巷道边框时，报警的指示灯发生变化，以此引起操作人员警示。由图9b所示，截割头的位置实时显示在可视化界面中，掘进机根据界面中规划好的截割路径和移动截割头，截割轨迹显示正常。
第五，去掉一些硬障碍
现在强调依法行政，是依现行法律法规行政。但是现行法律法规，有部分内容与十八届三中全会的改革决定冲突。要往市场经济方向走，建设法治国家，不能不触动以往制定的部分法律法规。这里就难免发生摩擦，这是和20世纪80年代早期改革很不一样的地方。所以，当下的改革要与修法改法并进。最好有一个修法改法的目录单和时间表，如果现存法律法规完全不改，改革就无法推进。
在本次研究中,给予对照组患者常规的护理方法,进行基本的宣教和饮食护理;而在观察组增加护理干预措施,主要加强在个性化的锻炼和康复治疗上,根据研究结果显示,产后三个后,观察组患者盆底肌力恢复情况要优于对照组。
（摘自《突围集》）
司法改革的主体框架基本确定之后，虽然尚未大功告成，但它至少向我们展现了我国未来司法制度的基本轮廓。司法责任制重塑了法院的内部运行模式，必将冲破审判活动“行政化”的魔咒；人员分类管理确立了法官职业化标准和管理模式，就像改造了中国司法的“基因”；司法机关人财物省级统管直击长期受人诟病的“司法地方化”问题，奠定了法治（司法）统一的基础；司法职业保障制度的落实则成为审判公正与独立的保护神。的确，要确立这样的主体框架，难度大，责任重，影响深，也最为迫切。
对于第一组使用母婴床边护理的方式。病房安排给婴儿洗澡、按摩、接种、保护脐带防止感染、换尿不湿并且进行皮肤护理。一个护士只照顾一对母婴,即护士的操作说明,母婴和家庭成员一起参加。传达对新生儿喂养母乳的方法和好处、怎样保护乳房、分娩后怎样增加营养、产后症状、婴儿常出现症状的解决方式、婴儿注射疫苗、分娩后的避孕方式、婴儿皮肤护理等。实验组在住院期间每天床边护理时间为三十分钟。
——最高人民法院中国应用法学研究所所长蒋惠岭