对中国特色社会主义审计制度的一些思考，本文主要内容关键词为：中国特色社会主义论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国特色社会主义审计制度是我国政治制度的重要组成部分，根植于中国特色社会主义建设的伟大实践，与我国经济社会发展一脉相承。国家审计制度作为审计实践相对固化的形式和框架，一方面为审计事业的健康发展提供根本保障，另一方面也要根据新的形势和任务，不断发展和完善。因此，加强中国特色社会主义审计制度研究，对于促进审计机关更好地履行监督职责，发挥国家审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，提升国家审计参与国家治理的层次和水平具有重要意义。
中国特色社会主义审计制度是审计事业健康发展的根本保障
自恢复国家审计制度以来，我国审计事业取得了巨大成就，开创了一条具有中国特色的社会主义审计道路，初步形成了中国特色社会主义审计理论体系，初步建立了中国特色社会主义审计制度。国家审计制度集中体现了中国特色社会主义审计的特点和优势，是国家审计事业健康发展的根本保障。
中国特色社会主义审计制度建设的历史成就。中国特色社会主义审计制度是世界审计事业的伟大创新，是我国审计机关及其人员在审计实践和探索中完成的制度创新。
1.开辟了中国特色社会主义审计道路。审计机关成立以来，始终坚持一切从实际出发，不断开拓创新，积极探索中国特色社会主义审计道路。改革开放初期，国家审计围绕经济社会运行存在的弊病，主要履行财政监督职能。20世纪80年代末至90年代初，经济运行凸显财政困难和宏观调控不力等问题，审计职能主要是监督财政。审计机关的工作重心随着1994年分税制改革也做出了相应调整。1995年实施的审计法改变了单一的“上审下”制度，实行“同级审”和“上审下”相结合的审计监督制度；随着社会公众民主意识的提高，该法还要求审计机关实行“两个报告”制度。为了贯彻落实构建和谐社会和落实科学发展观，审计机关提出了国家审计是国家治理的重要组成部分，是经济社会健康运行的“免疫系统”，具有揭示、预防和抵御的功能。这要求国家审计从宏观层面分析体制、机制存在的缺陷，完善国家治理机制，促进实现国家良治。
2.建立了中国特色社会主义审计法律制度和业务规范体系。审计制度从表现形式来看，由正式审计规则、非正式审计规则和实施保障机制构成。其中正式审计规则是指人们有意制定的，并以明确的形式确定下来的一系列审计规则，主要包括宪法、审计法、审计法实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定等。我国已经建立了相对完备的审计法律规范体系。非正式审计规则是审计机关及其人员在长期社会生活中形成的、具有持久生命力的，对审计关系产生非正式约束的规则，如审计价值取向、习惯习俗等。我国已经形成审计人员秉承“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的价值理念。实施保障机制是审计制度的实施方式、方法及各相关因素互相影响、互相作用的内在机理，是审计制度的具体运作体系和实际操作过程。正式审计规则是审计制度的基本框架和核心，非正式审计规则是审计制度的根基，审计实施保障系统是审计制度的补充。它们相互补充、相互影响，共同构成审计制度体系，是一个不可分割的整体。
3.形成了一个相对完整的业务活动体系和审计运行机制。30年来我们的业务活动领域和审计方式不断发展和调整，经历了服务于财政监督的财税大检查审计、企业会计资料真实性审计等，逐步发展到财政、金融、企业审计加经济责任审计的“三加一”业务格局，直到今天的由财政财务审计、绩效审计、专项审计调查、经济责任审计等组成的业务体系。审计监督的范围更加广泛，审计的业务类型更加多样，审计发挥作用的层次越来越高。执行审计的行为过程也由无序向规范发展，形成了一个相对完整的，由审计准则和指南构成的业务运行的规范体系。
4.初步形成了中国特色社会主义审计理论体系。国家审计理论是对国家审计实践与发展的理性认识，伴随着审计实践与发展而逐步发展和完善。1983年在审计机关刚成立时，我国没有一本像样的审计教科书和审计专著，经过近30年发展，审计署历任领导都高度重视审计理论研究工作，研究成果已初具规模。特别是近几年开展了一系列与中国特色社会主义审计理论体系相关的课题研究，取得了一定的成果，中国特色社会主义审计理论体系初步形成。
中国特色社会主义审计制度的主要特征和优势。社会主义审计制度确立30年来，它扎根于中国实际，有效地服务于建设中国特色社会主义全过程。这一制度的形成凝聚着我国政治、经济和文化的深厚烙印，主要特征和优势有以下几个方面。
1.以马列主义、毛泽东思想为指导，以中国特色社会主义理论体系等为支撑。马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论是统一的科学体系。党的十七大报告指出，中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是坚持真正的马克思主义。我国审计监督制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，其演进是伴随着中国特色社会主义道路和理论的形成和发展，而逐渐产生和发展，必然是以马列主义、毛泽东思想为指导，以中国特色社会主义理论体系等为支撑。这是中国特色社会主义审计制度恢复、发展和完善的理论基础，为审计事业的健康发展提供了指导思想。
2.中国共产党领导下的行政性审计体制。中国共产党作为我国唯一合法的执政党，是领导我国各项事业发展的核心力量，审计机关作为行政机构，理应坚持中国共产党领导。这对国家审计制度的影响主要体现为以下几个方面：审计事业在思想上坚持以马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等理论基础为指导，在行动上紧密围绕党和政府的中心工作，依法履行审计监督职责。审计机关隶属于各级政府，在各级行政首长的领导下开展工作。我国法律规定中央设立审计署，地方各级政府设立审计机关，地方审计机关需要接受上级审计机关的领导。
3.以服务改革开放大局，围绕党和政府工作中心形成的以维护国家经济安全、制约和监督权力运行为核心的审计道路。在各级党委和政府的正确领导下，审计机关始终紧紧围绕各个时期党和政府的工作中心，突出审计重点，深化审计内容，取得明显成效，如审计机关刚成立时，积极参与打击经济领域犯罪活动。
中国特色社会主义审计实践的突出特色就是国有企业审计和经济责任审计。改革开放初期，国有经济几乎占据整个国民经济的全部份额，因而国有企业（包括国有金融机构）审计成为国家审计的重要内容。随着改革开放的不断深入，非公有制经济在国民经济中的地位得到前所未有的肯定，但是国有经济依然在国民经济中占据重要份额。其影响是国有企业审计是国家审计的重要内容，各级审计机关普遍设立了专门负责国有企业审计的机构。
党的十六大从深化政治体制改革、强化对权力制约和监督的高度，赋予审计机关重要职责，对审计工作提出了新的要求。2010年实施的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，明确了加强对党政领导干部的经济责任审计，为审计加强对权力的制约和监督提供了政策依据。
中国特色社会主义审计制度的主要内容
中国特色社会主义审计道路是审计制度在实践层面的应用，中国特色社会主义审计制度内容是审计理论的具体反映。把握中国特色社会主义审计制度的主要内容，应从制度的内容和精髓去理解。当前中国特色社会主义审计制度的主要内容包括：
审计组织制度。审计组织制度包括国家审计机关的组织设置制度、领导体制以及最高审计机关和地方审计机关之间的权限关系等内容。我国审计组织制度主要包括：分级与统一并行的审计机关设置模式，双重领导体制，对审计机关行政长官任免和人员配置有相应的制度保证。
审计机关的职责权限。审计机关职责权限用于规范审计机关与被审计单位、审计机关之间、审计机关与相关机构等组织之间的审计关系。
审计机关的法律地位及与其他组织的关系。审计机关的法律地位是指审计机关在国家权力体系中，与其他国家机关之间的关系。国家审计的目的是对公共受托经济责任履行情况进行监督，对其他部门履行公共受托责任做出评价，因此，审计机关与其他部门之间的关系是国家审计制度的一个重要方面。在我国人民代表大会的政体下，作为行政机构，审计机关的法律地位主要体现在与立法机关、政府，政府以外的其他行政机关的关系，司法机关的关系以及与政党的关系。
审计业务体系。审计业务是审计机关依法履行职责的具体行为方式。审计机关通过开展不同类型的审计业务活动，来实现制度目标。审计业务体系包括：审计对象的确定、审计业务类型、审计组织方式、审计成果类型与提交方式等。
审计文化。文化在维护社会秩序中具有重要作用。审计文化间接地规范审计关系，是通过树立审计价值取向、审计人员的核心价值观和履行审计机关使命等内容，一方面影响审计制度的具体安排，另一方面直接影响审计机关和审计人员的价值观念。审计文化包括：审计机关的价值取向、审计人员的核心价值观、审计的使命等。
国家审计在国家治理体系中的地位
对国家审计制度的研究，重点应当是如何认识国家审计在国家治理制度结构中的地位，以及如何基于有效服务国家治理的需要去构建和完善审计制度。
审计法第一条规定，审计目的在于维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。其中社会秩序的维护、经济社会健康发展、高效运转的政府都是良治的重要特征。审计法第一条明确了国家审计制度的价值取向是服务国家治理，从立法上保证了审计工作旨在促进国家实现良治，因此它是国家治理的重要组成部分。
国家审计是国家政治制度的重要组成部分。中国特色社会主义审计制度是国家政治制度不可或缺的组成部分，是政治制度在国家审计领域的具体表现，在中国特色社会主义制度体系中属于具体制度层级。首先，我国审计机关属于国家的行政机关；其次，国家审计是国家唯一专司经济监督职能的机关；第三，我国宪法确立了审计监督制度。
国家审计是经济社会健康运行的“免疫系统”。国家审计通过有效制约权力，充分发挥“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能，在维护民主法治，保障国家安全，推动责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，进而在改善国家治理、实现科学发展等方面发挥着积极作用。
国家审计是国家治理的监督控制系统。国家审计是国家治理系统中内生的监督控制系统之一，通过依法用权力制约权力，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。
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