欧盟对华政策与我国对策思考，本文主要内容关键词为：欧盟论文,对策论文,政策论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要：1995年7月， 欧盟执委会公布了“中欧关系长期政策”的对华政策草案，这是欧盟有史以来制定的第一个全面对华政策。欧盟对华政策的出台，无疑对欧洲与中国都是一个发展合作关系的良好机遇，其中的一些建议和措施若能加以合理利用，将会有助于推动我国的改革开放进程；同时它也向我国提出了严峻挑战。为此要求我们，应在重视今后长远发展利益的基础上，拓宽视野，制定一项长期、稳定、积极的对欧政策，并尽快地提出对应的具体可行的措施，在国内有关部门之间建立起协调体制。
一、中欧经贸关系的现状
在中国的对外经贸关系中，中国与欧洲联盟国家的经贸关系占有极其重要的地位。欧洲国家不仅是中国的传统贸易伙伴，而且是经济领域中的多方位合作者。
欧洲联盟是目前世界上最大的区域经济一体化集团，包括15个西欧发达工业国家，人口3.7亿，面积323.5万平方公里。1994年国内生产总值总计6.91万亿美元，人均1.87万美元；对外贸易总额达2.85万亿美元，约占世界贸易总额的48%，是美国的2.4倍，日本的4.3倍。
中国与欧共体（欧盟的前身）于1975年正式建立外交关系。双方虽然社会制度不同，但由于没有重大的直接利害冲突，因而存在着战略合作与经贸互补的需求。20多年来，双方关系在经贸合作的带动下，逐步走向全方位的合作交流，在贸易、投资、经济技术合作等各个领域内都取得了不断的发展。
中国实行改革开放政策以来，中欧双边贸易稳步发展。据中国海关统计，1995年中国与欧盟15国的贸易总额达403.4亿美元， 占中国对外贸易总额的14.4%，比1994年增长18.7%，比1981年增长了近6倍。 80年代初中国在欧共体进、出口贸易伙伴中排名分别是第30位和第29位，目前中国是继美国、日本、瑞士之后，欧盟的第四大贸易伙伴；同时，欧盟也成为仅次于日本、香港、美国的中国的第四大贸易伙伴。
中国向欧盟国家出口的主要商品有纺织品、服装、玩具、鞋类、电气材料、皮革制品等（约占出口的60%），煤炭等初级产品也占不少比重（10%左右）。从欧盟国家进口的主要商品有技术设备、飞机船舶、机械产品、仪器、通信电子设备、医药、化工原料及钢铁等，其中电气机械、一般机械、运输设备等约占进口总额的2/3。长期以来， 欧盟一直是中国从西方国家引进先进技术设备的最主要来源。
从1980 年至1994年，中国从欧盟国家引进2347项重大技术和设备，金额为197 亿美元，占中国同期引进技术总额的43.8%，无论是项目数量，还是金额都超过了美国和日本。
近年来，欧盟国家对中国的投资日趋活跃，截至1995年上半年，欧盟企业在华投资项目累计达到5100多个，实际投入资金48亿美元。投资项目涉及能源、原材料、通信、化工、石化、汽车、纺织、交通运输等领域。欧盟国家在中国投资的特点是著名的跨国公司较多，单项投资规模较大，生产性项目为主、资本和技术含量高，经济效益和社会效益较好。除了直接的私人投资以外， 欧盟国家还向中国提供优惠贷款， 从1979～1994年，欧盟成员国向中国提供的政府贷款达121亿美元， 涉及近700个项目，约占同期中国利用外国政府贷款总额的三分之一。
欧盟在资助中国培训技术和管理人才，支援中国农牧业技术改造、援助贫困地区、科技合作等方面都做了不少工作，如在大城市发展奶品生产、建立工商管理学院等。欧盟较早给予中国以发展中国家普遍优惠制待遇，对促进中欧经贸关系的发展起了积极的推动作用。
然而，就欧盟与中国的经贸关系而论，无论是在贸易、投资还是在其他经济合作方面，目前所达到的规模与双方在世界上的地位、作用和具有的潜力相比较都不相称，存在着很大差距。欧盟已经是世界上经济实力最强，占世界市场份额最高的一体化集团，但中欧双方贸易额在中国进出口总额中占不到15%，小于日本、香港和美国。对华贸易在欧盟的外贸总额中也只占3%。 欧盟对华投资也落后于其竞争对手美国和日本，投资项目和实际金额都不及美国或日本的一半。
目前，中欧经贸关系的发展中仍然存在着一些掣肘因素，欧盟迄今对中国采取的经济贸易政策都是基于把中国视为国营贸易国家或非市场经济国家而制定的。在贸易方面，欧盟对中国的出口商品仍实行较为严格的配额和数量限制。1994年3月，除原有纺织品配额外， 欧盟对中国有竞争力的鞋、手套、玩具、陶瓷制品、玻璃器皿等7大类105种商品设置了单方面的数量限制，对27类93种化工产品实行严密的监控，设置关税和非关税（如技术、卫生标准）壁垒。欧盟扩大为15国后，对中国出口产品的配额迟迟不给予合理补偿。而且，对中国出口商品频繁进行反倾销调查，累计已达64项，并实施报复性的反倾销税，极大地限制了中国有关产品的出口。
二、欧盟对华长期政策
1995年7月5日，欧洲联盟执委会公布了题为《中欧关系长期政策》的对华政策草案，强调欧盟要同中国全面发展政治、经济和贸易关系。这是欧盟有史以来制订的第一个全面对华政策，其重要性自然不言而喻，尤其是在中美关系处于紧张状态之时，欧盟对华政策的出台更加引人注目。
欧盟对华政策是作为欧盟对亚洲新战略的一个重要组成部分而披露于世的。90年代以来，随着亚洲国家经济实力的迅速增长，以及在国际舞台上政治地位的不断提高，欧盟及其各个成员国日益认识到加强同亚洲国家建立和发展伙伴关系的紧迫性和重要性。1994年7月， 欧盟执委会提出了《走向亚洲的新战略》，由于亚洲国家的国情千差万别，执委会决定分别制订对主要亚洲国家的具体政策。从本质上讲，欧盟对华政策形成过程是冷战结束后国际战略格局变化与中欧关系发展的必然结果。
冷战结束后，世界格局呈现出向多极化发展的趋势。几乎所有国家都在重新寻找本国在国际舞台上的最佳定位，为进入21世纪的竞争制订具有战略意义的长远规划。欧洲联盟作为一体化程度最高的区域集团，其对外政策在近年来已大大突破欧洲局限而开始实施走向世界的全球战略，欧盟对亚洲新战略与对华政策的出台，正是其对外关系的全球战略的重要组成部分，其意图在于以欧盟整体形象强化欧洲国家在亚洲的存在，提高欧盟在世界多极化格局中的战略地位。
随着冷战结束后经济因素在国际关系中的作用日趋增大，欧盟深感增强自身经济实力的迫切性。然而，90年代以来，欧盟各国相继陷入周期性与结构性并存的经济危机之中。1994年虽转入复苏，但增长势头并不强劲，而失业，财政赤字等严重经济问题亦使欧盟经济发展前景不容乐观。开拓新的外部市场已成当务之急。蓬勃发展的亚洲，尤其是拥有巨大市场的中国，成为欧洲国家摆脱经济困扰，寻求经济持续发展的热点地区。然而，就在中国改革开放的十几年中，欧盟先是忙于内部统一市场的建设，后是急于协调与中东欧国家的经济关系，因而忽视了与中国经济关系的发展。在中国的贸易、投资、经济技术合作等各方面都大大落后于美、日。而对这种不利局面，欧盟在经过审时度势、深思熟虑之后，终于制订出与中国发展长期合作关系的新政策，通过协调各成员国的努力和加大发展对华政策的力度来改变中欧经贸关系落后于美、日的状况，借助拓展中国市场来促进欧盟的经济发展，增强在世界经济竞争中的地位。
中国的发展以及中欧关系的现状，乃是促使欧盟提出对华新政策的更为直接、重要的原因。随着中国经济的迅速发展，中国对西欧国家的吸引力与日俱增。1993年以来，西欧国家逐渐调整对华政策，西班牙、奥地利、德国、法国、葡萄牙、芬兰等国首脑相继访华；同时，欧洲企业也纷纷进入中国市场。欧盟深感中欧关系的现状与双方经济实力极不相称，迫切希望加以改变。中国经济的腾飞、国际政治地位的上升、军事实力的强大，使得中国成为亚洲乃至世界寻求发展与和平的重要因素。
《中欧关系长期政策》是欧盟执委会与15个成员国的代表历时半年多讨论完成的，包括正文6部分及4个附录。6 部分正文分别为：导言：制定对华长期政策的需要；政治关系：将中国纳入国际社会；经济与贸易联系：一个新经济强国的崛起；合作：新的优先；协调与信息；结论。各部分在对有关问题的现状作出评述的基础上，提出了发展欧中合作的具体建议。4个附录分别为：中国的经济改革；欧盟与中国的贸易； 欧中双边贸易问题；合作活动。
在欧中政治关系方面，欧盟强调通过建立新的政治对话制度以鼓励中国全面参与全球事务，从而将中国纳入国际社会，新的政治对话制度增加了部长、大使等高级官员的定期会晤。建议欧盟与中国保持全面的、长期的双边对话，其特定目标包括促进关于地区和全球安全问题的对话，鼓励中国全面进入国际社会，对中国基于文明社会和法律规则的政府管理制度的改革趋势给予实质性的支持，在立法和司法领域内发展有效的合作。
发展经济贸易联系是欧盟对华政策的核心。文件指出中国的经济改革趋势已经不可逆转，然而，中国仍然远未达到完全的市场经济，国有企业的改革和创造社会保障体制仍然是未来的主要考验，而建立有效的法律结构是改革进程的基本要素。对此，欧盟表示愿意帮助中国渡过转轨过程，加强经济与货币政策的经验和信息交流。鉴于欧盟对中国贸易的连年逆差，以及投资落后于美、日的状况，欧盟准备通过提供投资信息和鼓励欧中企业直接接触等方式创造条件，帮助欧盟企业增加对华投资，进入中国市场。欧盟认为，中国在贸易自由化和经济开放方面已取得巨大进步，但还不足以使中国的贸易制度符合普遍的国际标准。对此，欧盟将把努力重点放在中国加入世贸组织的多边谈判及双边贸易会谈上。欧盟认为中国加入世贸组织符合有关各方的利益，因而支持中国加入世贸组织。考虑到中国处于向市场经济转轨过程之中，欧盟建议世贸组织利用过渡期方式解决问题，主张同意中国在承认世贸组织基本原则的前提下，在加入世贸组织后的特定时期内履行有关义务。为了提高双边经贸会谈的效率，欧盟建议增加经贸工作小组的会晤，就知识产权、农业、金融服务、技术壁垒、运输、竞争等问题开展讨论，同时加强与中国省市地方政府的接触。
发展中欧全面合作主要集中在对中国经济具有重要意义的领域，促进中国经济体制的最佳运营和支持中国的经济改革。对此，欧盟表示愿意支持中国开发人力资源以满足进一步改革的需求等。
欧盟对华政策的突出特征主要有以下几个方面：长期性，强调发展欧中关系必须是持续的长期目标。无论是新政治对话制度，双边经贸机制、企业界与社会文化界的交流，还是人权、世贸组织等国际性问题，欧盟的立场和具体建议都不是立足于一时一事的短期措施，而是着眼于未来的长期规划，它最充分地反映了欧盟把欧中关系合作作为其全球外交的一块基石的战略意图。全面性，对华政策中的政治、经贸、合作三大关系密不可分，形成了完整的双边关系网络。在发展双边关系中，不仅继续加强与中国的中央政府各部门的联系，而且增加与省市地方政府，企业界、社会文化界的接触与交流，全方位地强化欧盟在中国的形象。主动性，欧盟对华政策公布的时间与形式本身就是欧盟主动提出与中国发展长期合作关系的最佳体现，而文件本身也采取了相当积极极主动的态势，尤其是在经贸联系、科技合作、文化交流等方面提出许多新的建议，并希望能得到中国方面积极的回应。行动性，文件中很少华而不实的外交辞令或大而化之的意向性宣言，在各部分的论述中几乎都是针对具体的问题提出切实可行的建议措施，即便是在中国加入世贸组织，人权等敏感性的问题上也都提出了灵活务实的解决方案，相对欧洲的亚洲新战略而言，对华政策有着较强的操作性。
三、关于我国对策的思考
欧盟对华政策的制订反映了欧盟同中国发展长期合作关系的诚意，是欧盟各成员国重视中国作为政治经济大国的崛起而积极发展对华关系的结果，反映出欧盟各成员国对华政策已有相当一致的共识，其所包含的内容与特征有可能推动中欧关系的健康发展进入一个崭新的阶段。当此国际新秩序调整之际，欧盟对华政策的出台无疑对欧洲与中国都是一个发展合作关系的良好机遇。从综合国力而言，无论是欧盟还是中国目前都尚不具备与美国分庭抗礼的实力，如果中欧能发展起长期合作关系，那么在许多重大国际问题上就可能作到相互理解和支持，强化各自作为世界独立一极的地位。
由于欧盟对华政策的重点在于发展经贸关系，从着眼于中国市场的角度，文件提出了对中国的经济改革和法制建设给予支持和帮助的良好意愿和具体建议。欧盟的目的在于促进中国经济体制与国际接轨，从而有利于欧盟企业进入中国市场，但其中许多措施对我国的经济改革与发展确有益处，例如，就财政货币政策与中国政府官员和经济学家交流经验，为中国培训管理人才，通过商业信息中心网络促进中欧企业的接触等，对这些建议和措施我国若能在高度重视的基础上加以合理利用，会有助于推动我国改革开放的顺利进行。
欧盟对华政策的出台在为中欧关系发展提供良好的机遇的同时，也向我国提出了严峻的挑战。我国也应在重视今后长远发展利益的基础上，拓宽视野，制订出一项长期、稳定、积极的对欧政策。当然，制订一项长期对欧政策的目标，并不意味着定位于联欧抗美的基础之上。我们的目标应该是使中欧关系的健康发展既有助于我国的经济改革和对外开放，又有利于提高我国的战略地位。
当前，我国应组织若干专家小组分别就欧盟报告在不同领域中提出的具体建议作专门研究，尤其是对于欧盟对华政策中与我国改革开放的需要相吻合的合作重点，如人力资源的培训、立法和司法制度的合作、农业与环保项目，建立欧洲商业信息中心网络等，尽快提出对应的具体可行的措施，在与欧盟协调合作的基础上加以确认后付诸实施。对于那些可能会产生某些弊端的合作事务，我国应在引导、协调的原则下做到趋利避害，例如欧盟对华政策中提出要加强与我省市地方政府的合作关系，对此我应改变过去的防止外国力量渗透、分化中国的观念，而应在统一协调指导原则下，积极鼓励并推动省市地方政府与欧洲国家发展经济合作关系，但同时也要制订出适当可行的措施，防止省市之间自相竞争而令外人得利。
考虑到欧盟对华政策对欧盟成员国的协调与指导作用，以及这一政策要靠成员国来实施的事实，我国应特别注意收集各成员国的真实反应和具体执行情况，针对不同成员国的不同情况发展双边关系的基础上，发展与欧盟的整体关系。在对外经贸关系上，欧盟对成员国政策的协调和指导作用正日益加强，例如，在中欧经贸关系中比较突出的反倾销问题，各成员国就是通过欧盟来与中国进行交涉。因此，除去前面提到针对欧盟对华政策制订相应对策之外，我国应由主管部门汇集各有关政府部门、企业界和学术界的专家，尽快制订出我国对欧盟的长期政策。这一对欧长期政策对国内有关各部门应建立起协调体制与工作机制，减少目前因内部协调不力而产生的不利因素；对欧洲则不仅加强与欧盟的外交联系，也应在我国对欧盟各成员国的外交关系方面起到协调和指导的作用。
我国改革开放以来，在对外经济关系上偏重美、日而忽视欧洲的倾向，与我国对欧洲缺乏全面了解有着直接的关系。因此，今后必须加强对欧洲的全方位研究，加深对欧洲历史和现实的了解，对扩大社会科学界同欧洲的学术交流应给予高度重视。事实上，欧洲作为资本主义的发源地，对当代西方社会的发展仍有重要影响，其社会经济的发展在西方国家中具有一定的典型意义。欧洲国家在战后经历了相对持续稳定的经济发展，无论是繁荣时期还是衰退时期，经济较少出现大起大落的波动，这与欧洲国家奉行的经济理论和政策以及经济一体化的发展有着很大关系。西欧国家实行的财政金融政策、健全的社会保障制度等，对于处于向市场经济转轨过程中的中国有着很强的理论和政策的借鉴意义。就具体的经济合作而言，西欧国家也有着不同于美、日的特殊作用，例如，尽管在高新技术方面西欧不及美、日，但在代表着中等，中高技术的传统产业上，西欧国家在许多方面优于美、日。再如，西欧国家的经济特点之一是中小企业占据很重要的地位，其发展经验有独到之处。对于经济尚处于发展过程之中的中国，这些方面的合作有着更切合实际的意义。