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摘要：为适应新形势下国家对高速公路建设科学化、规范化、制度化的管理要求，项目管理单位也在不断加强对高速公路建设活动的全程监督和控制，其中财务管理做为一项极其重要的内部管控手段，其地位和作用也愈发突显。
关键词：高速公路；建设项目；财务管理；思考
引言
随着我国经济的不断发展和市场经济制度的不断完善，高速公路项目建设模式逐步迈向市场经济模式，从而使得资金来源逐渐多元化。加强资金管理和财务监督，建立多渠道融资制度，也可控制工程变更，厉行节俭，降低工程成本，提高工程质量，具有重要的现实意义。
1.高速公路建设过程中财务管理的基本任务和作用
高速公路建设过程中财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策，及时合理地筹集、使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。财务核算和监督是财务管理的两大职能，财务管理的作用不仅要做好基本建设会计核算工作，正确归集和核算工程建设项目的成本和费用，还要参与高速公路的可行性研究，以及初步设计等前期工作，在建设过程中对投资进度进行监督和管理，发挥财务管理对建设项目经济效益、财务效益的预测分析和评价作用。对收益的预测不宜过分的乐观，对项目风险要尽可能预计，防止人为提高财务收益来达到项目建设违背经济规律的现象发生，在源头堵住“形象”工程、“政绩”工程，确保国民经济的平稳运行。
2.高速公路建设项目财务管理的现状
在高速公路建设取得巨大成功的同时，高速公路财务管理中也暴露出了一些问题和情况，并且影响到了高速公路建设的持续健康发展。
2.1投资大、经济效益差，债务负担重等问题制约了高速公路的快速发展。
受物价和人力成本等经济因素的影响，高速公路的建设成本已从早期的 2000 万元 / 公里上升到现在的 7000～8000 万元 / 公里，由于建设成本的快速上涨，新建高速公路的投资额也在增加。在高速公路建设早期，建设资金主要来源于国家财政资金，没有还贷压力，且早期高速公路里程少，建设单价低，因此投产运营后的高速公路经济效益较好。随着市场经济的发展和投资体制的改革，高速公路建设资金的来源渠道也呈现多元化的趋势，目前高速公路的建设资金依赖银行贷款的情况依然存在。相关资料显示，高速公路建设资金中银行贷款所占比重约为 60%～70%，高比重的银行借贷资金容易造成高速公路投产运营后的财务风险加大，再加上部分高速公路建设项目属于国家或省内政策性项目，项目本身经济效益就差，因此运营后管理单位收不抵支的情况不可避免。例如 2012 年发生的湖南高速无法偿还银行贷款事件就是其中较为典型的案例之一。如果财务情况恶化的状况得不到及时、有效的解决，势必会影响到整个高速公路产业的健康发展。
2.2高速公路建设项目内控机制不健全，贪腐案件时有发生
从已查处的与高速公路工程建设相关的贪腐案件中，可以看出我国高速公路建设活动中还存在着监管不力，财务混乱的情况，产生这一切的根源与内部管理混乱、监管机制缺失有着很大的关联，再加上项目建设中权力过度集中，一支笔、一言堂的情况较严重，因此财务人员无法发挥其应有的会计监督作用，有的人员甚至违背职业操守，与违法者同流合污。在已查处的工程贪腐案件中，财务人员涉案的就不少，且涉案金额都较大，主要问题多出自于招投标管理混乱、虚假工程、违规转包等，这些都给国家和企业造成了极大的经济损失。
2.3建设单位不重视工程后续管理工作，遗留问题较多
受管理体制、人员配置等因素影响，许多高速公路建设单位都存在重视建设期管理，忽视后续期管理的情况，一方面原因是，高速公路建设项目的管理单位多为临时组建机构，人员流动性大，管理松散，在项目交工验收后，大多数管理人员会投入到下一个工程建设项目中，因此上一个工程项目的许多遗留问题，诸如债权债务清理、工程竣工决算等都无法如期完成，最终导致财务竣工决算脱延，增加了管理成本。
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2.4财务人员的综合素质有待提升
高速公路建设项目是一项投资大、周期长和专业性强的工作，要做好建设项目的财务管理，要求财务人员必须是复合型人才，除要拥有丰富的项目管理经验、财务专业知识和基础的工程技术知识外，还要有较强的组织协调能力，既要懂项目融资，又要懂工程管理，还要能为建设项目提供科学的决策意见和建议。不过从目前高速建设项目的财务人员配置结构情况来看，单一知识型的财务人员占比较大，复合型的财务人员紧缺，还远不能满足高速公路建设管理的需要。
3.完善公路建设项目财务管理和资金管理的措施
3.1从根本上重视财务管理，健全工程预付款的监督和结算
从根本上重视财务管理，实行集中管理模式，方便统一使用调度，减少资金滥用，提高资金使用效率。做好项目建设资金的预算编制、执行、控制和监督工作，健全内部财务管理，及时办理各种结算业务，做好项目建设资金的预算编制、执行、控制和监督工作，严格按照支出审批程序进行，其流程图为：经办人→证明人或者验收人验收→部门负责人→分管领导→财审处负责人→项目办领导→记账付款。建设单位预付款必须按照国家规定进行，遵循“四按”原则进行支付，同时保留合同总包价3%-5%，确定各种文件和凭证的真实性，避免虚报或者高估预算的情况出现。
3.2引进新的管理模式，开展项目全过程跟踪审计
引进“封闭运行、双系统控制”资金管理模式，由业主和开户银行共同组建资金管理领导小组，制定资金管理办法和资金账户管理办法，业主和银行签订合作协议以及业主与银行、用款人签订三方资金管理协议，明确资金管理各方责任和义务，建立资金管理约束机制，并且定期进行检查。全面开展建设项目全过程跟踪审计，及时找到并调整工程资金管理方法，将被动控制变为主动控制，将事后处理变为事前预防，事后整改变成事中控制。实际建设过程中，造价审核人员可以进入现场，不定期记录工地材料使用情况，制止“现场签证”行为，全过程跟踪应该从项目策划的、确定方案、实施过程和财务管理等阶段进行，做到有备无患。
3.3加强投资管理，完善的财务监督管理
加强投资管理，在建设初期对整个工程项目进行概算分析，按照分块方式将总预算分为不同小块，然后一一处理，主要分为路基土建、征地拆迁、路面工程等等，并且严格控制设计变更，组织相关管理部门、施工单位完善相关会计账务处理，加强动态资金控制。加强和银行的合作管理，签订相应监管协议。通过信息技术和计算机技术，建立健全的网上监管制度，实现对全部参建单位的全面、立体化监管。并且根据现场管理人员的反馈情况，在网上进行资金支付复核，确保资金专款专用，使得建设资金使用管理更为简便安全。
3.4扩展融资渠道，采用多元化融资方式
放宽融资渠道，灵活运用融资方式，充分发挥公路建设的能动性。积极引进新的融资渠道、企业专家可以建立“项目财务融资课题研究小组”通过讨论寻求新的融资方法。比如直接吸收民营资本投资，通过股份制和直接投资来运作，这种方式可以降低财务风险。发行股票上市融资，将民间资金筹集起来，人们购买证券便可以直接投资高速公路建设。建设期货款，采用长期和短期相结合的方式打破传统固定资产投资全部使用长期贷款的模式，长期和短期结合可以有效降低财务费用，节约项目投资。加强资金周转，减低资金沉淀，合理安排资金投放，减低平均日资金余额。加强施工环节税收管理，保证国家税收及时足额入库，最大限度便利获取税收返还。
4.结束语
总之，高速公路项目属于大型项目，需要不同部门之间相互合作，做到统筹兼顾、未雨绸缪，严格执行工程预算，落实经济责任制，加强合同管理，合理、节约使用资金，降低建设成本，提高经济效益。
参考文献：
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论文作者:任凯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/15
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