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6月25日，国家审计署审计长李金华向全国人大常委会做《关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，其中提到由原铁道部、交通部等11个行业基本养老保险统筹移交地方管理后，财政部将存放在这些部门的行业统筹资金结余收缴到中央财政养老保险基金专户，没有按规定用于转移支付，每年又另外通过预算支出，安排行业统筹移交地方后的资金缺口。
审计署所提事件，涉及中央一些部委总计59.34亿元社保资金的运作，引起了各界高度关注。《财经》记者层层调查，力图解读出这“59亿元社保资金”留滞的来龙去脉。
中央财政管理三类社保资金
第一类用于中央级单位，通称为中央本级支出，包括劳动和社会保障部、卫生部、民政部、国家中医局、国家药品监督管理局、中国残联、中国红十字总会等七个部门的部门预算，以及中央级行政事业单位离退休经费等。
第二类用于补助地方，包括医疗卫生经费、抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出等。
第三类是纳入中央级社会保障基金财政专户管理的资金，包括原实行基本养老保险行业统筹企业基本养老保险基金结余（以下简称行业养老基金）、仍实行行业统筹的中国人民银行和中国农业发展银行上缴的基本养老保险基金结余，以及在京中央级卫生医疗单位上缴的药品结余资金。审计报告中所提及的“由11个行业基本养老统筹交移到地方后所形成的59.34亿闲置资金”，主要指此类基金。
11个行业养老保险统筹移交地方
1986年，我国进行了企业职工基本养老保险制度改革，实行了社会统筹。但是由于改革初期地方基本养老保险统筹层次较低，基本实行的是市、县级的统筹，而电力、铁道等行业具有全国统一管理和核算的特点，有的行业还实行跨地区、甚至跨国界流动作业，纳入地方统筹有一定的困难。因此，国务院先后批准11个行业实行基本养老保险行业统筹。
到了20世纪90年代后期，中国社会保障制度改革进一步深入。为加强国家对养老保险制度有效的宏观管理和调控，建立起全国统一、规范的基本养老保险制度，国务院于1998年下发文件，决定从1998年9月1日起，除个别保留行业统筹外，原实行行业统筹部门的基本养老保险工作按照属地原则移交地方管理。
仍有3.52亿元行业养老基金未及清理
按照国务院规定，“原行业统筹企业积累的基本养老保险基金中存在省、区、市以下社会保险经办机构的，随同行业统筹移交地方管理一并移交给地方；存在中央部门的，主要用于解决移交过程中的地区不平衡问题。”
然而，清理如此庞杂的资金是一件复杂艰巨的事情。
到现在，财政部与劳动和社会保障部仍在继续进行应缴未缴资金的清理工作。从1998年开始，到目前为止，还有3.52亿元没有清完，部分应缴未缴资金回收难度很大。
2002年12月，财政部会同劳动和社会保障部曾经向国务院汇报了清理工作的进展情况，并建议已收回中央财政专户的资金，继续用于对地方基本养老保险基金的补助，重点解决地方养老保险方面突出问题和特殊困难。这一意见得到了国务院同意。
清理出的资金缘何闲置
按照养老保险制度改革的原意，行业养老基金结余收缴到中央财政养老保险基金专户，应用于转移支付，平衡地方的缺口。要求是明确的，但付诸现实却并不容易：至审计署审计时，这笔资金仍然存在财政部的中央财政养老保险基金专户上，尚未用于转移支付。
财政部对此提出的解释是，要动用财政专户的社会保险基金，首先要由经办机构提出用款申请，经财政部门审核后才能发生支出。《社会保障基金财政专户管理暂行办法》更是作出严格规定：“财政专户内社会保险基金未经经办机构提出用款、购买国债或转存定期存款申请，一律不得随意动用。”按此规定，财政部似乎无权自行安排支出。要动这笔钱，需要由劳动和社会保障部提出来，两家共同商议。
劳动和社会保障部对此事作出的解释是，地方养老保险的缺口每年都达数百亿之多，不是几十亿就能弥补得了的。而且这数十亿的资金不是马上能提出来的现钱，要“经过一定程序”才能动用。因此，考虑把这笔钱作为应急储备。
养老保险资金转移支付难题犹存
59.34亿元社保资金的留滞现象，凸现出我国养老保险资金在转移支付上存在的问题。
中央财政对地方的养老保险专项转移支付资金的安排及分配原则，每年均由财政部会同劳动和社会保障部共同协商提出意见后报国务院审定。最近几年，中央所负担的转移支付在逐年增加。1998年当年转移支付仅为20亿元，此后，转移支付数额逐年增加，2002年有408亿元，而今年中央财政安排的转移支付将达到470亿元。这给中央财政带来了不小的压力。
造成基金缺口逐年增加的原因，除人口老龄化等客观原因外，企业依靠政府、地方依靠中央，也是一个重要原因。按照国务院的要求，各地政府应当努力调整财政支出结构，加大投入。
对于目前仍留滞在中央财政的59.34亿元闲置资金，财政部称，目前正在对剩余的3.52亿元资金进行清理，打算在清理结束之后，会同劳动和社会保障部一并进行转移支付的划拨。