乡镇企业——欠发达地区经济发展的生力军——抚州地区乡镇企业攻坚战启示录，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,抚州论文,攻坚战论文,生力军论文,启示录论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近几年来，抚州地区紧扣省委、省政府关于“主攻工业”的发展战略，从自己的区情出发，打好强攻乡镇企业的攻坚战，使全区经济面貌发生了深刻变化。1996年该区乡镇企业总产值达到64.4亿元，比上年增长52.2%；上交税金1.59亿元，比上年增长54.2%；农民人均从乡企获收入461元，净增189元，增长了30.7%。1997年上半年继续保持良好势头，乡企总产值完成了23.4亿元，比上年同期增长了45%。成绩固然喜人，“战斗”却也非常艰巨，用该区行署一位领导的话来说：抚州乡企的发展是“逼”出来的。我们且来看看他们如何个“逼”法。
一
作为传统农业地区的抚州，工业基础薄弱，经济总量小，结构单一，在全省处于较落后的位置。由于工业经济发展滞后，致使财政上不去，人民生活水平无法提高。落后的“帽子”压得抚州人喘不过气来。不尽快奋起直追，缩小差距，抚州将何以得到21世纪的入场卷？
然而，素有“赣抚粮仓”之誉的抚州，80%的财政收入直接或间接来自农业；且抚州的区位条件相对较差，是个“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿飞机场）铁路擦边的地区，不属于中央和省里的生产力布局重点；全区没有一个国家和省属重点工业企业，地县国有工业基础又十分薄弱。因此，要靠国家大量投资来发展工业，显然是不可能的，靠国有企业来带动整个工业的发展，也是行不通的。抚州要伸长工业这条腿，出路只有一条——利用资源优势，发展乡镇企业。
于是，地委、行署作出战略部署：用三年时间，分三个战役打一场乡镇企业攻坚战。“静如止水”的抚州，骤然激起千层浪。全区上下迅速行动起来。地县乡各级党政机关抽调骨干力量，深入乡企前沿阵地，调查研究。然而，乡企的现状告诉他们，发展乡企又谈何容易！
随着市场经济的发展，国有企业翻涌的改革浪潮，已把乡镇企业过去拥有的经营灵活的优势逐渐淹没了。优势尽失，劣势大显！凭着“资金靠自筹、技术靠退休、物质靠朋友、设备靠拣旧”起家的乡镇企业，本来就体质孱弱，失了“活”之先机，“低效弱质”的缺点就暴露无遗。1994年全区60%的乡企陷入困境，无数企业濒临破产倒闭。
该区地委、行署的决策者们审时度势：要打好乡企攻坚战，首先要在“活”字上做文章，即通过资产重组，盘活现有乡企存量，优化增量，建立现代企业制度，充分调动企业本身的积极性，让企业真正自负盈亏，自谋出路。1995年7月，攻坚战的第一战役——转机建制正式开始。
转制，是乡镇企业脱胎换骨的一场革命，难度之大可以预见。但千难万难，首先就难在思想不通。他们一方面进行广泛宣传动员，在思想上寻求突破；另一方面针对短时期内，思想难以全部做通的现状，采取一系列强制措施，进行强行突破。地、县相继成立了党政一把手任组长的转制领导小组，帮助、引导、督促乡企转制。并规定：对拒不转制或搞假转制的企业，一律停止银行贷款；对阻碍和干扰转制的干部，一律就地免职；同时，实行严格的检查验收制度，由地区派出验收组，逐个验收并核发转制合格证。
在转制的具体操作中，他们主要抓了3个关键环节：一是清产核资，界定产权，落实债务。一直以来，乡镇企业的主办者大都是乡镇政府，“政府是企业主，亏了理当负，欠得多法人代表不落屋”，似乎成了企业大观。转制前该区乡镇企业留下难堪的记载：资产总计13亿元，负债10亿元，所有者权益仅为3亿元。全区乡企资产负债率高达76%。产权不清，政企不分，债台高筑！抚州人清醒地认识到：转制的核心问题是界定产权，落实债务。他们以县（市）为单位，组织专业人员，对企业有形资产和无形资产进行全面评估。按照谁投资、谁创办、谁受益的原则，合理界定产权。在落实债务方面，各县（市）“八仙过海，各显神通”，租赁战、抵押战、拍卖战纷涌乍起。临川市华溪乡拍卖电杆厂后，盘活资金120万，还清银行贷款，还扶助打工回乡人员兴办了两家新企业；黎川县熊村镇镇党委书记、镇长押上自己私人的房产，帮助企业“抵”债；宜黄县金属拉丝厂由私营业主吴和平以160.6万元受让，生产经营步入正轨；南城县洪门纺配厂负债300万元，9个股东各投13万元，接下了120万元的债务；……资产组织结构的大调整，使乡企资产负债结构得以优化，资产负债下降到51.6%，并且使银行沉淀多年的1.75亿元债务得以落实，盘活了银行非正常贷款1.26亿元。二是设股认股，扩充资产，按股配债。作为公有制组成部分的乡镇企业，权责关系要从根本上得以实现，还必须寻找一个最佳的实现模式，一场大规模的股份合作制改革在全区迅速掀起。崇仁县一马当先，临川、南城、宜黄……步步紧逼，毫不示弱。他们抓重点，攻难点，即对于规模较大、有利润的企业先进行改革；对于那些干部职工思想保守、没有生机的企业，全力攻克。他们设配股的方式是：采取存量折股即按存量资产的60%设立职工个人股，职工认股的同时按一定比例以现金配股；增量扩股，即企业上技改项目时，动员职工以扩股形式加大投入；合伙持股即将小、微利及亏损企业的存量资产进行招标转让等等。全区乡企参股人数达到56210人，通过配股认股，新增股金2亿多元，初步达到了扩充资产总量的目的。同时，还按照债随资产走的原则，按股配债，依据股东认股份额分配相应的银行债务，把债权债务落到每个股东头上，股东成了真正的当家理财的主人。三是建章立制，规范运行。区、县（市）各级政府都制定了相应的规章制度，有效地防止“假转制”等问题的发生。并且指导和帮助企业建立了科学的组织管理机构，内部管理体制；完善经济核算体系和劳动、人事、分配制度；形成了激励和约束相结合的经营机制，使企业的生产经营规范运行。
转制后的企业，轻装上阵，焕发出勃勃生机。企业管理者摆脱了“婆婆”的干预，拥有了经营自主权，他们一方面增加投入，进行技改，开发新产品，开拓市场，使企业生产上规模；另一方面搞好企业内部的生产要素优化配置，引进人才，培训人才，加强管理，做到“人尽其才，物尽其用”。拥有股权的企业职工，人人视厂如家，个个当家理财，样样精打细算。银企携手，共创美好的景象尽现眼前。1996年，全区93.7%的转制企业实现了盈利，一些关停多年的企业也恢复了生产。
二
转机建制为乡镇企业的发展打下了良好的基础，让现有乡企存量活了起来。然而，要实现乡企总量的扩展，单从其自身挖掘潜力，或仅依赖于银行支持，是远远不够的，必须举全社会之力，多渠道增加资金、人才、技术等投入，探索乡镇企业发展的新路子。1996年6月，抚州人打响了以增投入、扩规模为主要内容的第二战役：
一、创建工业小区。以往，乡镇企业“村村点火，户户冒烟，乡企乡办，破破烂烂”，电力、交通、通讯、信息不灵，致使乡镇企业基础设施和生产技术落后，生产规模小效益低，土地利用也不经济。创办工业小区，可以克服以上诸多弊端，而且有利于推进农业工业化和城乡一体化的早日实现。
他们创建小区有3个特点：1.快节奏。1996年6月“只争朝夕”的抚州人，以喝令高山低头、丘壑让路、让贫脊的红土地改变模样的大无畏气慨踏上了征途。地委、行署多次召开高规格会议，层层发动、层层加压；各县（市）心急火燎，雷厉风行。为了尽快促使小区发育成形，他们采取的措施：一是政府启动。即把小区建设纳入各县（市）城镇建设整体规划，在城区或现有小城镇、交通集结地，以山地为主，建设工业小区；小区内土地均由政府统一征用，统一规划，统一开发；水、电、路、通讯等基础建设，均由县（市）财政等出资金垫付，先行启动。二是政府驱动。为了吸引企业及区内外客商到小区来，各县（市）采取了一系列优惠政策，如小区内的土地征用费比其他建设用地费一律优惠25－30%；对固定资产投入大，科技含量高，无污染的项目以最低价出让；小区内企业用电“戴帽”下达，资金优先安排；等等。昔日的荒山野岭，不到一年的时间，企业林立、机器轰鸣，商贾云集，成为一座座崛起的新城，速度之快，令人咋舌。2.高标准。抚州人瞄准21世纪，营造“世纪工程”。各县（市）都把工业小区当作实现明日辉煌的桥梁，小区大都选址在国、省道通过的近郊，成为将来城区扩延的组成部分，而且
经过近一年的努力，11座崭新的工业小区渐露端倪。如今全区乡镇工业小区项目投资3亿元，新上项目142个，其中固定资产投资逾100万元的项目67个。整个抚州呈现出一派生机盎然的景象。
二、突出招商引资。工业小区的建立，为乡企插上了腾飞的翅膀，但是乡企毕竟由于资金短缺，致使其“先天营养不良”，一时羽翼未丰，难以腾飞。抚州人正视现实，作出选择：狠抓招商引资，广招区内外资金，助乡企腾飞！
抚州人深深懂得“筑巢引风”、“花香蝶自来”的含义。他们以“让别人发财，求自身发展”的广阔胸襟，寻找吸引外地客商的办法。首先，各地根据本地实际，在优化小区“软”、“硬”环境上做足文章。以优惠政策、优美环境吸引区内外客商到小区投资办厂；其次，实行严格的目标管理，强化招商引资工作。各级领导自我加压，层层签订责任状，带头领任务领项目，亲自披挂上阵，北上南下、东奔西走洽谈项目。他们的引资渠道主要有：1.乡情道。即鼓励外出打工人员回乡投资办企业。抚州有32万人的打工大军，他们每年要从外地赚回近16亿元的劳务收入，而且他们从发达地区接受了新观念，学到了新技术和企业管理新方法，是具有巨大潜能的宝库。于是各地纷纷打出“乡情牌”，吸引打工大军反哺家乡。据悉，打工人员回乡办企业已达202个，外出打工人员的投资已成为该区招商引资的重要源泉。2.协作道。即利用自身的资源优势、拳头产品及骨干企业与外地大财团、大企业及高等院校、科研单位进行经济技术合作，实现优势互补。几年来，崇仁县同南昌大学、省科学院等20多家高等院校和科研单位进行科工联姻；一些企业同德国、美国以及上海和本省的企业联合，引进了先进的生产线。扩大了生规模，提高了产品质量，增加市场竞争力，提高了企业经济效益。目前，全区科工联姻上项目101个，利用外资改造老企业122个。3、引资道。精选一些投资少，见效快，又符合国家产业政策的好项目，以丰富的资源和廉价的劳动力，吸引区外客商投资，现在引进外资办企业达150个。全区和工业小区蝶飞蜂鸣，春色满园。
三、积极培植工业“小巨人”。在工业开发中，谁都想把“蛋糕”做大，然而，鉴于资金、人才、技术和管理水平等诸多因素，往往难遂人愿。抚州人立足区情，充分发挥资源和劳力优势，不贪大，不求“洋”，选择了“小产品，大产业”，“小而专，小而精”的发展路子。1.重点开发与大中型企业配套的产品。生产配套产品，销售渠道稳定，容易占领市场，并且可以借“大”带“小”，搞活小企业。崇仁减震器厂，与省内外摩托车、汽车厂家配套，生产农用系列减震器。他们从作坊作业到组建集团，小小产品早已蜚声大江南北，产品销售量占全国减震器市场45%以上，崇仁也被誉为“减震器之乡”。产品虽小天地宽，“小巨人”同样顶天立地。2.大力发展特色农副产品精深加工项目，走农业产业化之路。在一个农业地区，充分利用自身优势，适应市场需求，围绕农业办企业，走农业产业化之路，是具有较强生命力的。他们采取“公司十农户”的形式，延伸农业产业链，形成优势产业，为农民致富架起了“金桥”。全区涌现出大批丝瓜、麻鸡、钳蝎等专业户，开发出丝瓜络、崇仁五香麻鸡、蝎王酒、茶薪茹等特色产品，备受消费者青睐。3.利用资源优势，积极发展资源开发项目。他们利用本地资源，开发了竹凉席、花岗石板材、木质地板材、石英石等项目，而且大都初具规模，加速了资源向产品优势和经济优势的转化和增值。
抚州地区乡镇企业的发展取得了可喜的成绩，但抚州人不骄不躁，乘胜前进。目前，他们正全力以赴投入了“以转变增长方式，提高规模效益为目标”的乡镇企业攻坚战第三战役，力争再上新台阶。
三
抚州人的实践告诉我们：一个工业基础薄弱的农业地区，要发展区域经济潜力在乡镇企业，重点是多渠道投入，关键是高科技含量。
一、乡镇企业是欠发达地区经济发展的生力军。大凡传统农业地区都属欠发达地区，工业基础相对薄弱，在短时期内要大力发展国有大中型企业，犹如“空中楼阁”。因此，必须挖掘乡镇企业的潜力，促进这些地区经济的发展。发展乡镇企业有其优势性：1.各乡镇集体经济都有一定基础，有些还曾经辉煌，这样可以通过对现有企业进行经营体制和管理机制等项改革，达到投入少见效快的成果；2.乡镇企业可以利用各地资源优势、劳动力优势等有利条件，开发成本低且又适销对路的产品；3.乡镇企业还可以结合农业产业化，伸长农业产业链，促进经济的发展事半功倍。
二、发展乡镇企业，重点要抓好工业小区建设。高起点、严管理的工业小区，是市场经济条件下优化资源配置，合理工业布局的有效载体；是实现量的扩张，实现“小产品、大产业”形成规模优势的最佳途径；是开发外向型产品和高科技含量产品的产业群；是实现企业工业化、城乡一体化的新兴工业城。
三、千方百计吸引外资，增加投入。实践证明，改善自身软、硬环境，扩大对外开放，广泛开展招商引资，是吸引外资的必然选择，也是促进经济欠发达地区经济增长的加速器。
四、造就和培养适应市场竞争的企业人才，提高项目和产品的科技含量，是乡镇企业持续发展的法宝。市场竞争归根结底是人才的竞争，只有拥有一批有理想、懂经营、会管理、善开拓、敢创新的人才，企业才能有活力。同时，企业也只有走“科工联姻”之路，向专家“借脑”，与科研院所“攀亲”，提高产品科技含量，增强抵御市场风险的能力，才能在激烈地市场竞争中立于不败之地。