试论我国信息机构的被动式管理和引导式服务
李 辉
(浙江省机械工业情报研究所，浙江 杭州 310009)
摘 要： 在现代信息社会中，信息机构承担的主要社会职能是信息管理与信息服务。在具体的社会历史条件下，信息管理与信息服务工作又因不同的社会体制、社会治理、社会改革而呈现出不同的具体表现形式。我国正处于全面建设新时代中国特色社会主义的关键阶段，应积极倡导推行多样化的管理方式和服务模式，同时注重交流借鉴，取长补短，共促进步；基于上述认识，提出了当前信息机构日常业务实践中遭到普遍忽视的被动式管理和引导式服务，分析了其成因和起源，特征和问题，形势和前景，指出了其重大的社会责任和突出的社会意义。
关键词： 信息机构；信息管理；信息服务；被动式管理；引导式服务
众所周知，信息社会是以信息活动为基础的新型社会形态和社会发展阶段，据有关部门发布的统计资料与数据显示，我国当前正处于从工业社会向信息社会过渡的加速转型期。2006年我国发布了《国家信息化发展战略》，指明了到2020年的奋斗目标，这预示着以信息机构为集中代表的、以信息管理与信息服务为典型领域的各项信息事业在未来若干年内将面临空前蓬勃的发展机遇。在《发展战略》所涵盖的第二项战略重点“推行电子政务”中，凸显了改善公共服务和加强社会管理的重要内容，这不啻向国民郑重宣告了信息机构在日新月异的社会信息化潮流中所承担的艰巨任务与历史使命；被动式管理与引导式服务作为两种较为特殊的管理工作与服务工作类型，长期以来在我国信息机构工作实践中未能得到充分重视和广泛采用，但笔者认为仍有必要就其基本概念、基本特征、基本价值形态进行较深入细致的理论探索，以切实发挥其在推动信息社会建设与改革中的积极作用。
1被动式管理和引导式服务的概念辨析
所谓管理，是社会实践的公共化与非公共化过程，管理者与管理对象的关系是管理机构工作的基本矛盾，在一定的社会制度前提下，当管理者具备相对于管理对象独立的经济体制属性时，管理者与管理对象的价值(利益)关系是对立统一的，一方面，两者相互联系，相互转化，管理者的权益依赖管理对象的权益而存在，另一方面，管理者具有相对的独立性，管理者的权益和与其管理活动范围相关的个别管理对象的权益不尽一致，两者相互区别，相互斗争，在这其中，管理者与管理对象的主动与被动关系是决定管理活动边界、状态、动向、形式的关键因素。倘若管理者是主动的，管理对象是被动的，具有自上而下的程序特征与途径特征，这就是常见的主动式管理。管理对象严格服从于管理者对组织或群体的整体把握、设计和部署。倘若管理对象是主动的，管理者是被动的，具有自下而上的程序特征与途径特征，这就是本文所提出的被动式管理，管理者在客观条件所允许的最大限度内忠实依循于管理对象的个体目标、意志和选择及其公共效应。显然，从行政管理的角度来观察，后者是一种针对管理职权(职能)的民主优先、自由博弈的管理模式。前者的优势是统一配置，集中调节，结构严整，体系完备，行动有序，但对处于核心地位的管理者的全局视野、应变能力、协调本领、决断气魄及其他岗位业务素质有较高的胜任要求，并且应有效确认管理者的确具备足以代表广大人民群众利益的政治立场和政治觉悟；后者的优势是公平公正，群策群力，生动活泼，有利于展示个人才能的多样性与集体实力的多面性，不足之处在于结构相对涣散，运行易致纠纷，效率缺乏保障，局面较难调控。显而易见，在信息机构管理工作实践中，两者本应相辅相成，互为补充，各展所长，但目前的现实是主动式管理往往占据着一统天下的地位。
档案行业标准《归档文件整理规则》(DA/T22-2015)(以下简称新规则)经全国档案工作标准化技术委员会审查通过，国家档案局批准2016年6月1日起正式实施。《归档文件整理规则》(DA/T22-2000)(以下简称旧规则)失效。实施新规则是顺应时代发展、应对档案工作新变化的重要举措，推动档案工作走向成熟、完善。比较分析新旧规则，新规则的整体结构、适用范围、体例内容、语言表述及具体操作方面均呈现新的变化。
所谓服务，是由不同社会实践目的所构成矛盾的主要矛盾次要化与次要矛盾主要化过程，服务者与服务对象的关系是服务机构工作的基本矛盾，在一定的社会制度前提下，当服务者具备相对于服务对象独立的经济体制属性时，服务者与服务对象的价值(利益)关系辩证共存。一方面，两者相互联系，相互转化，服务者的权益依赖服务对象的权益而存在，另一方面，服务者具有相对的独立性，服务者的权益和与其服务活动范围相关的个别服务对象的权益不尽一致，两者相互区别，相互斗争，在这其中，服务者与服务对象的引导关系与迎合关系是决定服务活动边界、状态、动向、形式的关键因素。就本质而言，引导式服务是在强化或重视服务者的政治责任主体的前提下，主要通过服务者的政治选择而决定服务关系的建立与否，是将为“一部分服务对象的主引导”而服务和为“另一部分服务对象的被引导”而服务兼容并包的一种复合型政治服务，迎合式服务是在弱化或轻视服务者的政治责任主体的前提下，主要通过服务者以赢利增收为目的的经济选择而决定服务关系的建立与否，主要为“与服务者之间确定了经济共同体关系的服务对象的直线快速发展”而服务的一种单一型经济服务，从经济学的观点来考察，后者体现一种服务业市场上以市场占有量扩大和经济效益最大化为首要特征的经营策略与服务思路，其优势是轻装上阵，有的放矢，立竿见影，流动资金周转加快、资源动态灵活配置，有利于在激烈的市场竞争中立足生存，不足之处是在机构的全盘考核和长远规划中较易暴露出一定的急于求成的盲目性，在经济效益与社会效益不可兼得之际，鱼与熊掌常常难以兼顾；前者的优势是循规蹈矩，和谐共生，有破有立，顺势而为，符合全面协调可持续的要求，隐忧是运行成本较高，经营风险较大，工作节奏较慢，灵活性、主动性相对欠缺。
事实上，假如针对一对特定具体的机构业务与服务关系来审视评价，“引导”与“服务”并不截然对立，正确引导的目的常常是为了在一个更高的起点、更优的层次、更强的力度、更广的平台上以更好的质量服务于公众；反之，“迎合”与“服务”也并不绝对一致，如果刻意迎合的目的仅仅是为了最大限度的追求自身相对独立的经济效益，那么，最终的结果恰恰是服务者和(部分)服务对象在难以回避的利益争夺(冲突)中南辕北辙，分道扬镳，进而导致服务机构难以充分实现其理应履行的既定宗旨。
写作后的修改也十分重要，在这一阶段，教师的示范性和引导性作用更强，可以主要采用案例分析法、循环互改法和面批指导法来进行教学指导。
2被动式管理和引导式服务在我国未能得到普遍重视的原因探析
被动式管理和引导式服务之所以目前在我国社会生活中未得到普遍重视，有着历史和现实、经济和文化、宏观和微观等多方面错综复杂的原因。①我国在长期的近现代社会历史发展进程中已形成根深蒂固的“官本位”思想文化背景。在管理机构所确定的社会关系和社会运动场中，管理者的支配地位和权威身份是顺理成章、不容置喙的，因此被动式管理一般只停留在理论设想和纸上谈兵，无法大面积应用于实践。②我国自古至今的另一社会世俗观念是将服务职业(行业)视为“下九流”，服务者的从属地位和侍仆身份是理所当然、妇孺皆知的，因此引导式服务只囿于小范围的个别尝试和特殊情形下的服务特例，难以真正达到分庭抗礼、独树一帜的规模水平。③我国目前正处于大力培育和发展市场经济的时期，大部分信息机构面临着强制市场化运行的唯一出路，假如从带有某种片面性或偏颇性的社会主义市场经济理论认识视角出发，既然市场经济与计划经济的主要区别就在于重视市场在微观层面的供需自动调节，强调效率优先的分配制度， 那么，就可以武断地认为这和迎合式服务的经济模式与主动式管理的行政模式至少在一定程度上是默契相通的，反之，与被动式管理和引导式服务的相关特点则有方枘圆凿，大异其趣之感。也就是说，这种牵强、肤浅的认知逻辑为被动式管理和引导式服务的隐而不彰提供了错误的思想基础。
3被动式管理和引导式服务的互动融合与前景观瞻
根据前文所作分析，被动式管理和主动式管理，引导式服务与迎合式服务，各具特色，各有千秋，在信息机构的日常业务活动中完全有必要也有可能互动融合，取长补短，按照一定的规律和准则有机地集成在一起。在不适合过于强调主动性管理的场合，就应该毫不犹豫地打破抛弃管理者我行我素的陈规陋习，千方百计地激发调动管理对象参与民主管理的积极性和创造性，吸取采纳大量合理有益的意见建议；在不适合统一沿用迎合性服务的场合，就应该坚定不移地突破克服唯收益至上的狭隘思想，将引导意识、引导计划、引导举措不失时机地引入到系统化的服务流程之中，充当沟通引导对象与被引导对象的桥梁纽带。领导人责无旁贷，理应在这一过程中清醒地认识、周密地研究、妥善地处置相关社会矛盾，着力塑造不拘一格，因地制宜，科学发展的新时代信息机构工作新风貌。
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中图分类号： G351.1
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)19—0032—02
收稿日期： 2019-06-18
标签：信息机构论文; 信息管理论文; 信息服务论文; 被动式管理论文; 引导式服务论文; 浙江省机械工业情报研究所论文;