陕西旬邑县落实产业扶贫的做法与成效
何 洁1，周永博2
（1.江苏省泰兴市农业技术推广中心，江苏 泰兴 225400；2.陕西旬邑农业农村局，陕西 旬邑 711310）
摘 要 ：当前已经进入到扶贫攻坚的关键阶段，产业发展是扶贫的根本所在。笔者对旬邑县产业扶贫的落实助推脱贫攻坚的做法进行了介绍，该县通过做细做精产业、强化利益联结、壮大集体经济、用好项目资金和扎实指导服务等手段做好精准扶贫工作，为扶贫攻坚提供借鉴。
关键词： 产业扶贫；扶贫攻坚；主要做法；利益联结
旬邑地处渭北黄土高原沟壑区，位于陕西省中部，咸阳市北部，是革命老区县、国家扶贫重点县。全县总面积1811 平方公里，辖9 镇1 办、179 个行政村，30 万人。近几年，旬邑积极紧紧围绕脱贫摘帽总体要求，实施乡村振兴战略，重点落实产业扶贫，到2018 年底，实现了9036 户31319 人的贫困户中长期产业全覆盖，每个贫困村培育了1 个中长期增收产业，发展了1 个以上村集体经济组织或专业合作社，有劳动能力的贫困户至少有1 项中长期产业增收项目，有1 人掌握1 项实用技术。全县培育示范性新型经营主体30 家以上，贫困户家庭人均纯收入达到省级脱贫标准，旬邑县的主要做法有：
同样利用图1实验平台，还测试了薄膜对出射功率为8.4 W的CO2连续激光的透过率和反射率随辐照时间的变化情况.发现薄膜对10.6 μm远红外连续激光的透过率接近于0，在受辐照的60 s内几乎保持不透，而反射率则会有一定幅度变化，结果如图9所示.
一、长短结合，做细做精产业
1、推动果业提质增效
累计发展苹果50 万亩，年产50 万吨，今年共计投资4800万元，建成高标准苹果密植示范园14270 亩（贫困户325 亩）。投入300 万元实施西头果库建设项目，投入100 万元建设马栏镇长舌头村标准示范园670 亩，投入100 万元在张洪镇于家村实施滴水灌溉672 亩，投入100 万元实施土桥镇镇头村试验站建设项目。通过财政资金支持、引领贫困户发展产业脱贫致富，共有80 户贫困户，年终将得到6.4 万元补助资金。
大力支持民营企业发展，就要创新拓展公共法律服务，以法律服务促民营经济健康持续发展。组织律师、公证、仲裁等法律服务行业和法律援助、法治宣传工作积极服务民营企业。建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制，第一时间开展民营企业矛盾纠纷调处化解，既帮助民营企业解决经营困难，又定分止争，促进民营企业健康发展。
2、推广特种肉畜（禽）养殖
以旬邑温氏60 万头生猪一体化项目为载体，动员贫困群众发展生猪养殖，全县生猪存栏41.5 万头。土桥谈村12 万头标准化种猪场已投产运行，建成猪舍8 栋以及配套环保设施，清塬镇新合村32 栋千头养殖小区完成主体工程，已建成15 栋。
3、发展特色地膜玉米和烤烟
建成玉米高产宜机收品种配套栽培技术试验示范基地127亩，涉及多种栽培模式和优良品种，实现了玉米生产全程机械化。建设玉米高产示范基地2 万亩，发展水果玉米1 万亩。2018 年10 月16 日，全国早熟耐密宜机收玉米品种籽粒直收现场测产观摩交流会在旬邑成功召开。种植烤烟5500 亩，发展1000 亩以上种植大村3 个，涉及10 村247 户，产值1777 万元，兑付烟叶生产补贴资金150 多万元。
从图8可以看出该扩孔钻头的水力结构参数的设计是合理的，钻头领眼段各刀翼的流量分配百分比与刀翼的切削量分配百分比的变化趋势一致，这样使得钻井液对切削齿有良好的冷却作用，岩屑能够快速运离井底，防止钻头泥包或重复切削，满足钻头水力结构设计要求。
(4) 在确定节点骨架曲线模型、刚度退化规律及滞回规则的基础上，建立了型钢再生混凝土柱-钢梁组合框架节点恢复力模型，计算曲线与试验曲线吻合较好，该模型可为该种节点动力分析提供一定的参考。
4、培育短平快“小众”产业
陕西蓝海果业公司、旬邑月民苹果专业合作社联合社按照“政府+企业（合作社）+贫困户”模式，采取“劳务用工、签约销售、农资返利、技术培训、土地流转、产业分红”等方式，带动贫困人口702 户2500 人，年均分红121 万元。陕西第一季农业科技有限公司按照“企业+园区+基地+贫困户”模式，建成矮砧密植苹果基地1500 亩，每亩可使贫困户增收1000 元；聘用37 名贫困群众在园区长期务工，人均年收入1.5 万元以上。
5、推进农产品精深加工
与县内各金融机构签订了扶贫贴息贷款合作协议，设立金融扶贫贷款担保基金2000 万元，单户贷款最高额度5 万元，金融扶贫富民产业贷最高额度达200 万元。用互助资金作为担保风险补偿金向互助协会会员提供无抵押贷款服务，单笔最高额度5万元，期限可延长到3 年 [1]。
6、开展线上线下农产品产销对接、创收
组织县农牧、果业、供销、商务、文旅等部门参加了苏陕扶贫项目对接会、第十一届中国—陕西（洛川）国际苹果博览会等活动，促进了农产品顺价销售。全县注册电商企业70 家，发展电商个体户（网店）、微商500 多个，物流快递公司15 家，发展脱贫助理人60 余名。
家长树立科学的亲子阅读观是提升亲子阅读价值的前提条件，学校可以邀请阅读专家进校，为家长提供科学的亲子阅读理念，指导家长如何进行亲子阅读，以及真正理解亲子阅读的内涵与价值。学校可专门设置亲子阅读区域，把优秀的家教读本推荐给家长，供家长和孩子一起阅读。通过家校合作，让家长深刻体会到优质的亲子阅读活动应该是父母不断激发孩子的阅读兴趣，丰富孩子的阅读体验，给孩子提供观察、提问、思考和表达的机会，并和孩子展开交流与探讨，丰富他们的思想情感，锻炼语言及思维能力，增进家长与孩子的亲子关系，让孩子在亲子阅读过程中感受关爱，体验快乐。
7、发展乡村旅游
扎实推进农村集体产权制度改革，累计完成了179 个村的清产核资，179 个村的成员身份界定，63 个村的股权量化工作；成立农村集体经济组织179 个，目前运转情况较为良好。同时，成立互助资金协会182 个（行政村179 个），注入资金9410 万元，实现了行政村全覆盖。
二、培育主体，强化利益联结
制订出台了《关于加快推进产业扶贫精准脱贫工作的实施意见》、《旬邑县发展电子商务助力脱贫攻坚扶持奖励暂行办法》等政策，扶持各类产业扶贫主体做大做强，形成了紧密的利益联结机制。特别是城关街道小塔村按照“党支部+贫困户”模式，发挥村两委会、农村党员战斗堡垒和先锋模范作用，带领贫困群众改善村容村貌、发展第三产业，硬化村内道路5.2 km、修筑水渠6.5 km，安装路灯72 盏。引导群众自主创业、发展物流运输等产业，劳务输出300 多人，实现劳务收入800 多万元。
积极调整种植业结构，引导群众种植花椒1.2 万亩，中药材1.5 万亩，800 亩以上中药材产业基地6 个。与宁夏仙草汇中药材科技有限公司签订了《共建旬邑中药材种植基地合作框架协议》，对黄芩、黄芪、党参3 类中药材进行保底价收购。
三、深化改革，壮大集体经济
建成4A 级、3A 级旅游景区各2 家，张洪镇西头村、土桥镇镇头村、太村镇唐家村被评为省级旅游示范村，马栏镇被评为省级旅游特色名镇。唐家大院—秦商文化博览园景区搬迁户新村已建成。全县旅游扶贫从业人数达到5800 人，带动贫困群众3200 人，年人均增收940 元。
四、加强监管，用好项目资金
1、加强项目储备
紧盯省市产业扶贫基金，征集产业扶贫项目90 个，上报省金融集团基金投资项目6 个、市农投公司项目5 个。今年实施项目41 个，目前建成项目35 个，完成投资4 亿多元。特别是全省产业扶贫现场观摩会之后开工建设了2 个项目，张洪镇高坪村投资300 万元，建成占地35 亩的黑木耳种植示范基地，采用“返本+固定分红+收益分红”的模式，吸纳贫困户70 多人，年产量预计可达10 万斤，实现经济收入400 多万元。
2、加大资金整合
受里下河地区地面真高低、地下水位高等因素的影响，水稻常年病害发生较重，从苗期的立枯病、恶苗病、苗稻瘟，到中后期的纹枯病、稻曲病、穗颈瘟等，整个生育期病害发生多且重；近年来，水稻白叶枯病、细菌性基腐病等呈间隙性暴发。而虫害相对较轻，尤其是迁飞性害虫发生较轻，2010年以来褐飞虱持续发生较轻，水稻螟虫一直轻发生，仅稻纵卷叶螟间隙性重发。
整合各级涉农项目22 个，整合资金25318 万元，用于产业发展资金15658 万元，占整合总资金量的61.84%。其中，发放产业扶持资金4527.5 万元。成立互助资金协会182 个，发放贷款6111.65 万元。
3、抓好信贷扶持
蓝海果业建成了苹果醋生产线，聘用贫困群众32 人；凯德瑞啤酒万吨生产线正在进行厂房建设；太旗食品承接全县学生营养早餐供应，为贫困户提供了一批就业岗位；马栏香王佳食用醋生产线正在加紧建设。开展了县域工业企业新招岗位摸底调查，涉及19家企业455 个岗位；县域企业新招岗位50%招聘贫困人口上岗。
五、灵活方式，扎实指导服务
坚持把农技服务摆在重要位置，成立了由县农牧局局长任总指挥、各涉农部门负责人为副指挥的农技服务110 指挥中心；建立了以县农牧局主管领导任总调度的调度平台，县产业办专门成立了技术服务督导组。指挥中心汇总包联干部报送信息，组织专家团队、农村能人、新型经营主体带头人等5 支团队100 多人一齐上阵、整村推进，实现了9036 户产业扶贫对象全覆盖，制作了农、牧、果等技术知识挂图2 万多份。
利用电视台、微信、QQ 等网络平台宣传产业脱贫政策、技术服务内容、作物知识。同时，出台了《关于建立脱贫攻坚农业产业技术服务“土专家”队伍的实施意见》，确定每个镇（街道）各配备4 名镇级“土专家”，农村每30 户配备1 名村级“土专家”的需求比例。县财政每年列支100 万元购买服务。截止目前，“土专家”技术服务队共组织开展集中技术培训720 场（次），服务贫困户6100 多户。
下一步，建议按照强产业，扩特色，补短板的原则，持续推进贫困户增收，巩固脱贫工作成效。
1、推进果业转型升级
以打响“马栏红”苹果品牌为抓手，以生态化、绿色化、无公害、品牌化为方向，做好果品无公害、绿色（有机）认证工作，建设无公害绿色有机苹果基地和现代果业示范园，不断提高果品的质量。充分发挥苹果主导产业在扶贫攻坚工作中的示范引领作用。
2、发展特色养殖业
继续推进贫困村、贫困户发展生猪养殖小区、专业村和大户，保持生猪产业良好发展势头。按照“企业+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”、“公司+基地+贫困户”的发展模式，大力发展特色健康养殖，带动肉驴、肉羊、生态养鸡、獭兔等产业发展，力促畜牧业成为继果业之后又一带动群众增收的支柱产业[2]。
3、加大小众产业培育
一是发挥旬邑县马铃薯试验示范站技术优势，建设标准化高产示范田，带动贫困户种植马铃薯，拓展山区半山区贫困农民致富渠道。二是着力建设礼品西瓜、食用菌、秋葵等绿色蔬菜及旱地蔬菜标准化供应基地，推广机械卷帘、水肥一体化、喷灌、通风等自动化控制装备设施，促进蔬菜产品标准化生产。三是充分利用果树修剪枝条、玉米芯等农业废弃物资源和丰富的生态资源，大力发展食用菌生产，加大食用菌产品无公害产地、产品认证力度，提升农产品市场竞争率。四是发展大榛子、杂果、核桃、花椒等。五是加大中药材种植面积，积极争取与江苏泰州市大中型中药饮品生产企业联合，引领有产业意向的贫困户发展中药订单生产，实行保护价收购。
4、加快发展经营主体
加大政策支持力度，着力培育一批示范家庭农场、示范合作社和示范农业产业化联合体，使这些示范主体能够成为规范运营、标准化生产和带动群众及贫困户的标杆和骨干。同时要加大对新型经营主体开展农业生产托管等社会化服务的财政支持力度，力争全年培训新型职业农民1000 人次人以上。
5、壮大村级集体经济
全面完成农村集体经济组织建立，重点抓好农村“三资”监管、产权交易市场建立。继续完善县级农村产权交易中心管理运行机制，逐步构建县镇两级联动农村产权流转交易服务体系，引导产权规范流转。
参考文献
[1]李文君.资源俘获视角下产业扶贫的实践困境与模式创新—以豫西W 村产业扶贫为例[J].生态经济评论，2018(02):98-112.
[2]张雪芬.扶贫参与主体能力建设对产业扶贫的影响研究[J].农民致富之友，2018(24):207.
何 洁，周永博.陕西旬邑县落实产业扶贫的做法与成效[J].农业工程技术，2019，39（29）：3-4.
DOI： 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.29.002
标签：产业扶贫论文; 扶贫攻坚论文; 主要做法论文; 利益联结论文; 江苏省泰兴市农业技术推广中心论文; 陕西旬邑农业农村局论文;