习近平总书记指出：“巡视是国之利器、党之利器，是推进全面从严治党的重要举措，更是保证政治信念不动摇、发展方向不跑偏、作风建设不走样的重要手段”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕“四个全面”战略目标，全面落实党要管党、从严治党政治责任，开展巡视工作已成为新常态。党中央对各省市和部委已进行了第12轮巡视，2013年6月国务院国资委第四巡视组对中国中铁总公司进行了巡视，2015年中国中铁第七巡视组对中铁二局集团公司进行了巡视，并下沉到部分三级子公司和基层项目。
一、在国有企业中开展巡视工作的重要作用
巡视工作是国有企业上级党组织对下级党组织进行监督的重要抓手，强化党风廉政建设和反腐败工作的一把利剑，更是一项常期性纪律监督业务工作。以中铁二局集团公司（以下简称“集团公司”）为例，开展巡视工作，对于企业党风廉政建设和反腐倡廉工作有很大的帮助和促进作用：一是完善了党内监督机制。在企业原有监督基础上增加了监督方式，拓宽了监督监督渠道；有效解决了上级监督太远、同级监督太软、下级监督不敢，以及内部监督打不开情面的问题。二是促进了企业标准化管理。巡视的依据包括党纪法规、企业标准化管理文件制度和上级要求及规定，从而通过巡视工作有力地推动和促进了企业标准化管理。三是对不规范履职、不廉洁履职的各级管理人员形成了强力震慑。近几年，党中央、中纪委通报的大案要案多数是通过巡视发现的，对广大党员领导干部已经起到了警示教育和震慑效果。然而，巡视工作目前就在我们身边开展，而且自己也是被巡视检查的对象，深信大多数党员领导干部就学习、工作、生活等对照党章党规党纪进行一次大检查，尤其是对不正确履行职责、内外勾结、损公肥私、假公济私、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守给企业造成经济损失或不良社会影响等有问题的干部形成强力震慑，强力促进各级党员领导干部规范履职、廉洁履职、收手收敛。
二、加强国有企业巡视工作的思考与对策
根据《中国共产党巡视条例》和中国中铁总公司党委的要求，集团公司党委制定并印发了《中铁二局党委巡视工作办法》，成立了以集团公司党委书记为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，党委各部门、纪委各室以及财务、成本、法律合规、审计、物资设备等部门负责人的巡视领导小组，设立了党委巡视办机构，于2016年10月启动了首轮巡视，计划2018年将完成对所有三级企业的巡视。如何准确把握巡视目标任务，抓住巡视关键重点，达到巡视目的效果，谈几点粗浅意见。
（一）坚持工作原则，明确巡视目标任务
企业巡视工作要坚持党要管党、从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针；坚持党委统一领导、分级负责，坚持实事求是、依法依规，坚持群众路线、发扬民主，坚持突出重点、务求实效。要聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心，以发现问题、形成震慑、加强党的先进性和纯洁性建设，推动企业持续健康发展为目的。目标是重点巡视下级企业党委领导班子及高管和项目党政主要领导，任务是着力发现违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；发现违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；发现违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题；以及集团公司党委要求了解的问题和职工群众反映强烈的其他问题。
（二）以问题为导向，紧盯管理薄弱环节
集团公司党委巡视为政治巡视。重点查找党组织在企业中的领导地位作用和政治核心作用是否突出，是否把管党治党的政治责任扛在肩上；查找下级公司党员领导干部及高管在党风廉政建设、作风建设、政治纪律和选人用人方面的突出问题；发现企业存在的违纪违法行为，特别是主要领导存在的不足，以及企业管理薄弱环节。
1.聚焦八个方面。一是聚焦党建思想政治工作方面，查党委会、党委办公会、党委民主生活会、党委中心组学习等学习记录，查党员教育管理、党费收缴、组织生活是否正常开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是聚焦落实党风廉政建设“两个责任”方面，查党组织是否把主体责任扛在肩上；查领导班子成员是否履行“一岗又责”；查纪检组织是否落实“三转”，查纪委会、纪委办公室、监察部长联席会会议记录；查信访台账，看对信访的处理是否及时，查案件卷宗，看案件办理程序是否合规；查责任追责，看责任追责是否到位等。三是聚焦落实“中央八项规定”精神，查办公用房、车辆配备是否超标，是否存在超标准、大额消费问题，是否存在违规报销旅游景点费用，文风、会风是否改进。四是聚焦选人用人方面，查干部选拔、任用程序是否合规和公平公正，基础资料是否齐全，是否有任人唯亲现象。五是聚焦落实廉洁从业规定方面，查领导干部是否利用职务之便谋取个人私利，是否存在违规领取年薪外收入，是否存在违规领取期薪外收入，是否存在 “小金库”，是否存在公款私存，是否存在生活作风问题等。六是聚焦执行“三重一大”和落实重大决策方面，查重大决策、重要人事任免、重大事项安排和大额度资金运作程序是否合规、执行是否到位。七是聚焦企业风险管理及项目管控方面。查物资设备采购、租赁、处理，资金、成本、安全质量、劳务用工、薪酬管理等是否严格执行公司制度，是否存在违规违纪行为。八是聚焦企业管理其他方面突出现象。
2.紧盯二十个问题。一是公开发表有违中央和上级决定的言论，有令不行、有禁不止等违反政治纪律、政治规矩的问题。二是领导班子成员履行党风廉政建设责任制“一岗双责”不力的问题。三是任人唯亲、买官卖官等选人用人上的不正之风和腐败问题。四是违反中央八项规定精神，顶风违纪搞形式主义、官僚主义、享乐主义、和奢靡之风作风方面的问题，特别是领导人员在履职待遇和业务支出方面的问题。五是违反决策原则和程序，擅自决定企业生产经营重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作问题。六是推进工程标准化管理中的问题。七是作业层队伍建设中的问题，重点是违规使用近亲属以及有共同利益关系人劳务队伍的问题。八是违规干预物资设备招标采购、插手安排材料供应商的问题。九是在对外经营活动中假公济私，中饱私囊和违反“六个不得、一个拒绝”要求的问题。十是违规干预项目验工计价和拨款行为的问题。十一是违反上级规定多领工资、补贴、兼职报酬等，领取年薪外收入的问题。十二是为谋求政绩，违反劳动、安全、社会保障等法律法规，忽视职工安全卫生保护，危害职工生命、健康行为的问题。十三是私设“小金库”的问题。十四是用公款支付或者报销应当由个人承担费用的问题。十五是婚丧嫁娶大操大办借机敛财的问题。十六是个人或合伙购置机械设备租赁给企业内部使用的问题。十七是违反原则阻扰案件查处或有案不查，袒护包庇违纪违法人员的问题。十八是生活作风不检点，严重违反社会主义道德行为的问题。十九是贪污受贿等违纪违法的问题。二十是其它违纪违规的问题。
（三）注重方式方法，确保巡视目的效果
建筑施工企业流动性大、经济管理链条长、人员分散，各个子（分）公司的管理水平和党组织基础工作参差不齐。在巡视过程中，要根据子（分）公司的专业特点，采取有效方式方法，在规定的时间内完成巡视目标任务。
1.抓好七个环节。一是抓好交底环节，通过在被巡视单位张贴公告，设立意见箱，公布举报电话等，把干部职工发动起来，广泛收集职工群众和社会各界对被巡视单位或个人有关问题的检举。二是抓好听取环节，召开有被巡视领导班子成员、机关部门副职以上人员、所属单位主要领导、部分职工代表参加的动员会议，听取单位主要负责人报告本单位党风廉政建设情况。三是抓好测评环节，通过开展问卷调查和民主测评，掌握干部职工、服务对象对领导班子及其成员的评价，充分保障干部群众的监督权。四是是抓好谈话环节，巡视工作人员与被巡视单位机关领导干部、管理服务对象、职工代表等进行个别谈话，把谈话内容与信访反映、核实问题结合分析比对。五是抓好检查环节，抽查被巡视单位近三年来的财务账册、审计报告、信访受理、案件查办、会议记录、干部选拔任用等原始资料，寻找问题线索。六是抓好下沉环节，深入被巡视单位所属的项目，全面了解项目管理情况是否按公司标准化管理执行，听取基层对公司领导班子和班子成员的意见，发现基层党政主要领导和班子员存在的突出问题。七是抓好总结环节，对收集到的情况和信息进行分类梳理、逐条甄别，对发现的重大、敏感问题和重要线索实事求是，对发现的普遍性、倾向性问题提出改进意见和建议，形成条理清晰、重点突出的巡视报告。
2.抓实六个结合。一是与集团公司党委、纪委日常掌握的被 巡察单位情况相结合。二是与干部巡察工作相结合。三是与重点开展的各类检查相结合。四是与各单位党委、纪委日常监督相结合。五是与民主管理、民主监督相结合。六是与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合。
作者简介：
周旭明（1980-）男，汉族，本科，政工师，主要从事纪检监察工作。
论文作者:周旭明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/16
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