摘要：建筑施工安全管理效率是安全投入与产出的比率，在合理投入的基础上产出安全效益越多，也就是安全事故率越低，安全绩效越好，说明安全管理效率越高。本文分析了建筑施工安全管理效率低下的原因，探讨了提高安全管理效率的措施。
关键词：建筑施工；安全管理；效率
建筑施工是危险性较大的工作，其伤亡人数居全国各行业的第二位，仅次于煤炭行业[1]。建筑施工事故多发，除了工艺复杂性、环境多变性、生产流动性、产品单件性等特点以外，安全管理效率不高也是不容忽视的重要原因。说到效率，就是投入产出率。不难理解安全投入过低，安全措施不足，必然引起高事故率。但安全投入过高，一方面会增加施工成本，另一方面没有哪家企业可以无限制地加大投入，所以建筑施工安全管理必须考虑投入与产出的关系，最大化地利用有限的投入产出更多——建筑施工的安全效益更高。因此，本文对提高建筑工程施工安全管理效率的措施进行了分析。
1 建筑工程施工安全管理效率不高的原因分析
1.1 建筑工程施工安全管理现状
根据城建部统计，近10余年时间里房屋市政工程安全事故发生数与死亡人数总体上是逐年下降的。例如安全事故发生数2013年有524起，2004年高达1144起；死亡人数2013年有670人，2004年高达1324人。即便如此，每年建筑工程施工安全事故造成的直接经济损失仍高达百亿。目前，建筑工程安全管理投入在总成本中的比重达到10%左右，但投入并未带来显著的效益。无论是低投入带来安全风险加大，亦或为了减小安全事故率而不断增加投入，缺乏科学有效的管理手段都不能带来安全管理效率的提升，反而会陷入只关注安全管理措施的实施，而不重视安全管理效率的怪圈之中，因此笔者认为建筑工程施工应将建筑工程施工安全管理的重心放在利用有限的安全投入，优化安全管理中人、财、物资源的投入，使建筑工程施工安全管理目标处于可控范围内。
1.2 建筑工程施工安全管理的特点
建筑工程施工地点固定，就必然受到施工地水文地质、气候气象、当地风俗习惯、工作方式的制约，导致作业环境受到很大局限。露天施工作业会受到天气影响，特别是恶劣天气的重大影响，容易导致安全事故发生。施工现场局限，经常交叉作业，机械化程度不高，劳动强度又大，容易发生物体坠落等事故。高空作业容易引发人员坠落、物体击伤等安全事故。施工人员受教育不足，自我保护意识差，冒险作业易致安全事故发生。建筑工程周期长，少则1～2年，多则数年之久，不确定性隐患增加，安全风险加大。受多种因素影响，建筑施工常常在一段时间内赶工，施工人员疲劳作业也容易发生人身伤害事故。复杂的工程增加了专项施工与预警方案的支出。
1.3 建筑工程施工安全管理效率的影响因素
根据国内外的研究，安全管理的过程、方式及管理者的素质与管理效率的关系密切。管理目标的实现依赖管理活动的手段与工具，例如目标计划的制定、监督检查措施的落实、纠偏方法的实施等，人员组织及物力、财力、信息技术投入也影响管理效率。管理方式通过对管理要素投入的方式方法发挥作用。管理者的水平与其自身智力、知识水平及综合素质有很大关系。安全管理效率按构成分为分为技术效率和规模效益两个方面，技术效率反映了投入一定情况下最大产出的能力，而规模效益体现了投资规模是否合适。技术效率低说明安全技术没有得到合适的应用或安全技术水平低。规模效益低表明安全管理集约化程度低，管理粗放。
上述情况说明安全管理要根据具体工程项目特点制定针对性的安全管理措施和控制计划，通过分析不安全因素的性质、类别与风险大小，再集合人、财、物、信息资源以应对，这样才能降低安全事故发生率，然而很多情况下未能做到这一点，管理效率低下就很难避免。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因为施工企业往往同时承揽多个项目，项目部临时组建，还要负责安全计划的实施，出于自身经济利益考虑往往忽视安全管理，导致管理措施不到位。
2 提高建筑工程施工安全管理效率的措施
2.1 对建筑工程施工安全管理投入准确计量
要提高建筑工程施工安全管理效率，首先要搞清安全管理投入是否恰当，而现行通过建筑工程成本核算方法计量安全管理的投入很片面，也是不准确的，因为以这种方法计量费用量、费用比重都不清楚，结果造成安全管理资金投入不足或结构不合理。随着社会经济的发展与工程环境的变化，传统成本核算方法越来越难以适应建筑工程的发展，所以应采用新的方法。例如作业成本法是以作业活动耗费确定安全管理的投入的方法，其关键步骤包括确定作业活动的成本库、确定作业活动消耗/占用资源的分配方法、合理选择作业活动的驱动原因、计算作业成本驱动因子[2]。采用DEA方法可比较技术效率与规模效率是否合理。技术效率低应提高安全技术水平和加强安全教育培训，规模效率低应提高集约化管理水平。
2.2 合理确定建筑工程施工安全管理投入额
对于建筑工程施工安全管理投入来说，合理确定投入额并按计划实施，是提高建筑工程施工安全管理效率的技术基础。挣值法是确定项目成本、进度和质量的理论之一，用于安全管理也能动态反映施工安全状况[3]。为此，可引入计划安全度、实际安全度、计划安全成本值、实际安全成本值、安全成本挣值5个参数，可比较安全管理投入是否合适。例如建筑工程项目当月实际安全度为0.5276，推算计划安全度为0.5559，实际安全度低于计划安全度，说明实际安全状况较预计差，应从安全投入与管理措施两方面查找原因。如果因安全投入不足造成安全度降低，就应在下月加大安全投入；若因安全管理措施不到位，就应改进管理方法，提高安全管理措施到位率。
2.3 建立施工安全管理模式
建筑工程施工安全管理有效运行含4个要素，分别是安全文化、组织结构、安全风险和持续改进，所以安全管理模式应从提高人员安全素质、架构合理的组织结构、控制安全风险、持续提高安全业绩4个方面做起。建筑从业人员中的80%来自偏远或经济落后地区的农民工，安全知识少，安全意识差，不仅如此管理层的综合素质也待提高。组织结构设计的目的是创造良好工作环境，促进人们分工协作，所以应明确职责、细分目标。安全风险控制也就是控制危险源。安全管理只有持续改进才能不断降低安全事故率。
2.4 提高安全管理措施到位率
安全管理措施不到位当然是安全管理效率低下的一个重要原因，解决这个问题仅靠事后追究管理很难得到有效控制，将戴明的PDCA循环理论应用于建筑工程施工安全管理，是确保安全生产责任制、安全施工规程、安全技术等措施全面落实的有效方法。PDCA循环理论的核心一个是动态管理，二是阶段改进持续提高。其用于安全管理就要牢牢抓住安全计划（P）、计划实施（D）、安全检查（C）、改进提高（A）4个阶段的特点，通过不断循环提高安全管理绩效。
3 结语
建筑工程施工安全不仅影响行业自身的形象，还与建筑产业的可持续发展密切相关。为了降低安全事故发生率，人们很容易想到是增加安全投入，然而仅此还不能有效解决问题，还必须提高管理效率，这样才能确保管理质量。
参考文献：
[1] 陈春来.基于DEA的建筑企业安全管理效率评价研究[J].项目管理技术，2013（2）：21-24.
[2] 车佳年.建筑工程施工安全管理投入计量研究[J].工程管理学报，2015，29（3）：040-044.
[3] 陆宁，李霖，解燕平.建筑工程项目施工安全管理挣值法研究[J].中国安全科学学报，2013，23（3）：145-149.
论文作者:高庆斌
论文发表刊物:《基层建设》2016年30期
论文发表时间:2017/1/16
标签：安全管理论文; 效率论文; 建筑工程论文; 作业论文; 措施论文; 安全事故论文; 建筑施工论文; 《基层建设》2016年30期论文;