开发利用人口信息资源的重要意义与举措，本文主要内容关键词为：信息资源论文,重要意义论文,开发利用论文,举措论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人口信息是反映一个国家或地区人口状况及其变动趋势的信息，其应用领域十分广泛，不仅可以用于国家的宏观决策，也可以用于升学、就业、城市规划等诸多方面。由于我国长期以来面临着巨大的人口压力，政府将控制人口增长确定为基本国策，因此，人口信息的服务对象主要是政府宏观决策部门。人口信息被用来评估计划生育工作情况，预测未来人口发展趋势，为国家和地方的短期计划和中长期规划的制定提供基础数据。随着我国经济体制改革的深入和社会主义市场经济的快速发展，工商企业界开始对人口信息有了需求。近年来，来自不同国别的公司与厂商越来越频繁地向国内各级各类人口统计、信息与研究机构询问、索取人口统计数据。工商企业界对人口信息的需求，为我国的人口信息提供了更为广泛的应用领域。本文着重探讨人口信息在工商企业界的利用问题。
1 市场经济条件下工商企业利用人口信息的重要性
市场经济的服务对象是人，承担者及活动主体也是人。工商企业只有充分利用人口信息资源，合理分析与预测人口数量、年龄、性别、结构和家庭规模等变动趋势，才能生产适销对路的产品，满足消费者的需要，提高企业的竞争力。
一段时间以来，国内一些企业之所以出现产品市场疲软、库存积压和亏损停产的问题，原因之一就是产品不适销对路。目前，在商品经济发展所带来的商品品种繁多、花样翻新、更新换代快的市场形势下，由于人口数量的变动，文化教育水平的提高，生活条件的改善，使人们在购买商品的品种、结构和需求方面都发生了很大变化，企业在安排生产时，必须随时捕捉这些不断变化的信息。可以说，人口信息是某些企业决策的出发点，没有对人口信息的分析，不把握某时某地人口信息的动态变化，企业就不可能作出最优决策。由于人口信息已成为某些企业必须掌握的信息，因此，充分开发利用人口信息资源，对工商企业界具有极其重要的意义。
2 工商企业界对人口信息的利用
我国人口信息主要来源于国家统计局的人口普查，公安、计划生育部门的日常性登记以及各种专题抽样调查，其载体形式主要有出版物、数据带、数据库和光盘。在这些载体中，包含有大量工商企业界感兴趣的人口信息。
2.1 工商企业界对人口出版物的利用
（1）人口普查资料。人口普查是对国家的人口数量、地理分布、性别年龄结构、文化职业构成等的全面调查。普查数据可以反映小到一个街道（乡），大到一个国家的人口及其社会经济状况。以第四次全国人口普查为例，国家统计局在普查后出版了《中国1990年人口普查资料》，各省、自治区、直辖市出版了相应的人口普查资料，大部分县（市）都有各自的人口普查资料汇编。普查资料中显示的关于全国、各省市人口总数及家庭户数，是企业进行宏观市场环境分析、确定产品的市场规模和市场潜力的基础材料；根据普查资料获得的人口地理分布状况，可以确定消费者的地理分布，进行商业和零售业的选址；根据普查资料获得的不同年龄、性别、教育及职业状况，可以进行市场细分，等等。
（2）抽样调查资料。80年代以来， 我国进行了一系列大型抽样调查，同时产生了大量的人口数据，其中有《中国1987年1 %人口抽样调查》、《中国1995年1%人口抽样调查》，提供了人口地区分布、 年龄结构、户规模及文化程度等方面的信息，是企业、商业经营者制定规划的重要数据来源。另外，专题抽样调查资料，如《中国1987年儿童状况抽样调查资料》、《中国老年人供养体系抽样调查数据汇编》和《1992年中国生育率抽样调查数据集》，也包含有大量实用的人口信息，可为儿童用品、老年人用品、妇女用品及医药卫生用品的生产企业提供市场营销服务。
（3）统计年鉴。 查阅统计年鉴是获得人口信息常用而方便的途径，它具有时效性相对较强的特点。我国包含有人口信息的统计年鉴主要有《中国统计年鉴》及各省、市、自治区的《社会经济统计年鉴》。另外，还有专科性统计年鉴包含有人口方面的信息，如《中国人口统计年鉴》汇集了各种来源的最新人口信息，《中国计划生育年鉴》包含有育龄妇女、婚姻等人口信息，《中国卫生年鉴》、《中国教育年鉴》、《中国民政年鉴》和《中国城市年鉴》包含有卫生保健、文化教育、劳动就业以及人口密度等方面的信息，它们对工商企业进行市场研究具有重要的参考价值。
2.2 工商企业界对人口数据带、数据库、光盘的利用
随着计算机技术的发展和普及，越来越多的人口数据被贮存在数据带、磁盘或光盘上，如国家及地方统计局、国家计划生育委员会均有人口调查的原始数据带或数据磁盘。有些机构还开发了人口数据库，如中国人口信息研究中心建立了人口专题数据库。国家统计局于1997年还出版了《中国人口普查数据光盘》，包括了中国历次人口普查的数据。这些数据由于具有容量大、易于检索、不需录入便可直接进行处理，因而在为工商企业界服务方面有着独特的优势。另外，随着信息高速公路的建立及因特网的迅速发展，一部分人口信息还将上网发布。目前，中国人口信息研究中心已架设微波天线与中国科学院网络中心联网，现正在建立中国人口信息站点。人口信息站点建立起来后，一些人口数据库将上网，并在网上发布最新的人口信息。通过数据上网和建立网络数据库，是向工商企业界提供服务的一种有效手段。
3 人口信息在利用中存在的问题
在利用人口信息为工商企业服务方面，存在以下几个方面的问题。
（1）国内工商企业对人口信息价值的认识不足。目前， 要求提供人口咨询服务的主要是一些外资企业或合资企业，如P&G、 摩托罗拉、顶新集团等。我国国内企业由于受传统计划经济体制的影响，对人口信息价值的重要性认识还不足，对人口信息的需求还不是十分强烈。企业界只把人口问题看成一个宏观问题，而没有把它看成一个结合自己企业的微观问题，也没有考虑到人口数量的增加、素质的提高及兴趣的变化可能给企业造成的影响。如人口老年化问题，许多厂商就没有意识到，因而忽视了老年人这个潜在的或已存在的巨大市场。
（2）人口信息单位不适应市场形势。近年来， 许多人口信息部门仍沿用计划经济体制下的工作模式和组织形式，习惯于等用户上门。例如，中国人口信息网络成员单位全部都是各级计划生育部门的下属单位，这种部门所有制限定了成员单位的发展方向。另外，人口信息服务单位在数据提供方面还缺乏为社会各界用户服务的意识，不太注重有实用价值的人口信息的收集，开发数据的积极性不够高。还有人口信息的“生产”单位也不注意“生产”并公布工商企业界感兴趣的人口信息。例如，1990年人口普查后，虽然出版了省一级的人口普查资料。但区、县一级的人口普查资料却没有进行系统的出版公布，而正是在这些普查数据资料中，包含着市场研究中所需要的小区域的人口信息（如城市街道的人口数等）。
（3）人口信息的内容还不适应工商企业的要求。从总体上看， 人口信息一般偏重于宏观，且专业性较强，时效性较差。虽然现有的人口出版物及数据库中包含着工商企业界需要的部分人口信息，但它们还不能满足用户的需要。就企业而言，不仅希望从宏观上了解消费者的数量等信息，更希望从微观上了解消费者的地理分布及人口构成情况，甚至希望了解消费者的欲望、兴趣、习惯和爱好等等。具体来讲，某一产品的市场营销部门可能只对特定时间内特定城市，甚至特定城市市区中具有某种人口特征的人感兴趣，而不是对全国或全省的人口信息感兴趣。同时，不同企业对人口信息需求的重点也不同，如婴儿用品的生产企业只对0～3岁和育龄妇女的人口信息感兴趣，而老年用品的生产企业可能只对老年人口信息感兴趣。另外，人口的数量、构成、地理分布等是在不断变动的，虽然抽样调查资料和统计年鉴能在一定程度上反映最新的人口信息，但内容往往不足。对于工商人士比较需要的关于收入方面的数据，人口普查中却没有这一项目。因此，为了更好地为发展市场经济服务，必须开发新的人口信息资源。
4 深入开发人口信息资源的举措
为了使我国的人口信息服务更好地适应市场经济的需要，应从多方面努力，采取多种措施。
（1）转变观念，提高对人口信息价值的认识。 企业从宏观市场环境分析到微观市场营销研究，从生产到销售，从经营决策到现代化管理，任何一个环节都离不开市场信息。由于人口信息是市场信息中最主要的组成部分，必须得到足够的重视。要积极宣讲人口信息对企业的重要意义，使企业逐步认识到，要想在激烈的市场竞争中处于不败之地，就必须加强对人口问题及其消费需求的研究，时刻注意瞬息万变的市场，积累资料，掌握信息。
（2）“生产”并公布工商企业需要的人口信息。 对人口信息的“生产”单位（如国家统计局、计划生育委员会等）来说，应“生产”并公布实用的人口信息。具体来讲，在调查项目的设立时，不仅要考虑政府部门的需求，而且要考虑工商企业界的需求，增加工商企业界感兴趣的调查项目，如收入、住房、街区的人口特征等项目。同时，还要考虑到工商部门对人口信息时效性的要求，注意及时发布最新人口信息。
（3）收集和开发实用的人口信息。人口信息的收集与服务单位，应在保证为政府及研究单位服务的前提下，增强信息资源社会共享意识和服务意识，面向更广大的用户，注意收集、整理和开发工商企业需要的人口信息。一般普查资料上的人口信息，由于太粗而不能满足工商企业界的需求，这就需要利用原始数据带进行数据处理，重新制表，产生工商部门感兴趣的人口信息。在条件成熟时，还可成立专门化的人口信息咨询公司，逐步形成以社会需要、市场需要为导向的人口信息服务机制和体系。同时，必须明确人口信息生产单位（或所有单位）与服务单位的责、权、利，避免版权纠纷。
（4）进行区域人口估计和预测，建立数据库。 由于人口的变动具有一定的规律性和惯性，同时人口的变动又被纳入国家及地方的人口发展规划之中，这就为人口信息资源的开发提供了可能。具体来说，可以以人口普查数据为基础，参照人口抽样调查资料及国家和地方的人口发展规划，对某一特定区域进行人口估计和预测。进行区域人口估计和预测所获得的资料，不仅能反映过去和当前详细的人口信息，而且还能反映人口今后的发展趋势。这样，就能弥补利用现有资料提供咨询服务时内容的不足以及时效性较差的缺点。我们在日常工作中发现，工商企业主要对北京、上海、广州等大城市的人口信息感兴趣。因此，在开发人口信息资源时，可先从主要城市着手，进行性别、年龄结构等的预测，向社会提供有偿服务；再利用服务收入，逐渐扩大规模，增加数据库的内容，扩大服务面。这样，就能实现良性循环，既服务于市场经济，又使数据开发者自身得到发展。
我国几十年来开展的人口信息收集、整理和分析活动，为今后人口信息的进一步开发和利用打下了良好的基础。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，人口信息必将得到更好的生产、开发，并在工商企业界得到更好的利用，从而在经济建设中发挥更大的作用。
收稿日期：1998—09—29