王春吉 孙超
朝阳县国土资源局 122000 辽宁朝阳 喀左县国土资源局 122300 辽宁朝阳
摘要：步入社会主义新农村建设是国家掌控大局，展望未来而开展的一项重要行动，是全面贯彻落实科学发展观的重大行为，同时也是全面建设小康社会的重要使命，这些都是为从今往后每一个时期的“三农”任务指明了方向。全面建设小康社会，最困难最繁琐的任务在农村。为建立社会主义和谐社会，一定要使得农村经济社会全面进步。而土地不仅仅是农业的基础，同样也是人们赖以生存环境的重要资源，因此应加强农村土地资源的管理。
关键词：农村；土地资源；管理；存在问题
1加强农村土地资源管理的意义
随着国家提出新农村建设的发展目标，建设新农村成为人们重点关注的问题。而农村土地资源作为农村经济发展的重要组成部分，有效促进了农村经济发展。因此，加强农村土地资源管理具有重要意义。其中具体的作用可以表现为以下三个方面。第一，加强农村土地资源管理可以实现农村土地资源合理分配，保证农村土地资源最大化利用，避免土地资源的浪费。第二，土地资源是农村发展的基础，处理好农村资源管理问题，可以加快新农村建设进程。第三，加强农村土地资源管理可以有效避免建设用地和农村耕地的矛盾，实现两者合理规划和发展，从而促进和谐农村的发展。
2农村土地资源管理存在的问题
2.1非农建设用地管理不规范
农村非农建设用地包括乡镇企业用地、农村宅基地以及农村公益事业用地等。从当前农村的情况来看，农村建房缺乏规范管理，宅基地审批发放不规范，村庄占用耕地现象严重，“空心村”造成了土地资源的闲置，破坏了农业耕地、浪费了土地资源；乡镇企业用地存在超标使用现象，甚至存在已经审批却长期闲置现象，而且一些倒闭或停产的乡镇企业仍然占用着大量土地资源，导致土地资源的闲置、荒废。
2.2农村耕地质量不断下降
随着这些年农村土地资源过度开发和利用，使得农村耕地土地质量遭受严重的损害。而且农民在生产过程中，大量的使用化肥、杀虫剂等化学药剂同时让农村耕地带受到了污染，从而使土壤中营养成分的流失，让农作物的生长受到限制。而且，大多数的农村对于耕地从未有过日常维护和养护，这更加剧了农村耕地质量下滑。除了这两点，国内的大多耕地都属于坡耕地，这种类型的耕地因为坡度较大，不适合农作物的种植，而且在国内很多绿色植物被损害，这也致使坡耕地质量下降。
2.3土地执法监管程度难
土地执法监管问题在我国农村土地资源管理过程中属于非常严重的问题，具体可以从两个方面上进行分析。首先，表现为农村存在非法用地的现象，对于这种问题存在管理和惩罚不利的情况，惩罚力度和惩罚态度都不足，敷衍了事。其次，农村土地资源管理也存在违法的问题，土地管理在法律层面上，责任追究非常困难，也非常复杂，原因是当前土地管理部门的法律法规还不完善，土地管理部门缺少相应的执行权力，一般，面对严重的法律问题职能将材料提交法院，经过长时间的等待，最后法院判决。另外，违法资产处理难度加大，违法资产的处理缺少法律维护，职责不清晰，很多部门无从接手此事宜。
2.4征用土地不规范
征用土地不规范对于我国农村土地资源管理存在一定的影响，不利于土地资源管理工作顺利进行。国家在土地所有权方面存在绝对的话语权，经常会出现国家强征土地状况，这就给农民带来了巨大的经济损失，从而损害农民的权益。虽然在土地管理方面，农民拥有土地承包的权利，但是作为弱势的一方，当国家要征用土地时，受到经济损失的还是农民。此外，国家虽然在土地征用方面制定了相应的土地补偿制度，但是这些土地补偿制度也存在很多不合理的地方，如在经济补偿方面，现在农民拿到自己土地补偿的费用还不到总额的20%。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这就给农民带来了严重的经济损失，从而导致失地农民生活困难。
3农村土地资源管理问题的改善措施
3.1提升对农村土地质量的认识
提升对农村土地质量的认识还需要强化对土地的管理，保障基本农用地的质量不再下降，保持总体的平衡性，特别是在东北地区，林地和公路建设占用了大量的农田，这样农业的用地就呈现弱化的趋势。为了提升土地质量，就需要对农村土地进行合理的运用，这一点上文已经提到不再赘述。为了能够在“十三五”期间提升粮食产量，增加农民收入，实现粮食生产安全和深加工就需要解决农村土地的污染问题，特别是化学污染，采用科学的整地措施，防止出现各种污染现象，另外关注水土流失，以此保障农业生态之间的平衡和稳定，对农村生活环境也是一种美化。
3.2完善土地资源管理体制
完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义，因此相关部门的应该多注意这方面的改善。要完善土地资源管理体制，可以从以下三个方面进行。第一，改变现在政府半垂直管理体制。第二，建立以相应激励制度。通过激励制度的建立可以提高土地资源管理局员工的工作积极性。可以通过深化绩效考评制度来提高员工的工作的积极性，具体的可以将考核结果跟员工发展空间、奖金惩罚等联系起来。这样才能给员工带来一定的压力，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。
3.3建立健全耕地保护制度，改革征用土地政策
在土地资源利用的规划和审批上要严格管理，按照土地管理法的相关要求和规定，认真查处违法使用土地资源行为；完善土地资源产权制度，最大程度地保护广大农民的土地权益，充分发挥农民群众保护耕地的主观能动作用。建立健全保护耕地责任制，把保护耕地政策真正落到实处。按照土地使用总体规划，科学确定非农建设用地的总体布局，尽量减少对耕地的占用。在土地征用过程中，要严格确定“公共利益”的范围及内容，按照土地资源综合利用年度计划和总体规划控制征地审批权。同时要建立科学的土地资源价格评估机制，合理确定土地征用补偿费用。要认真落实政府征地制度及征地补偿标准，对土地征用程序、补偿标准和资金分配使用情况予以公示，从而保障农民的合法权益。
3.4政府相关部门加大监督力度
为了提高政府相关部门的监督力度，可以从以下三个方面采取相应措施。第一，可以建立一个专门的监督调查小组。通过专门调查小组可以实现对农村土地资源管理工作的实时监督和调查，这样就可以确保土地资源管理工作得到有效的落实，从而保证土地资源有效管理。第二，建立相应监督机制。要建立相应的责任追究制度，通过相应的责任追究可以明确管理工作的范围以及所承担的责任，这样就可以提高管理效率，避免事情发生时无人问津的情况发生。第三，政府相关部门应该建立信息反馈制度。通过信息反馈可以及时知道农村土地资源管理的现状，从而及时做出相应的管理措施，保证管理工作的顺利进行。
4结束语
综上所述，本文对农村土地资源管理存在的问题及改善措施进行了分析和研究。农村土地资源管理过程中存在非农建设用地管理不规范，农村耕地质量不断下降，土地执法监管程度难，征用土地不规范等问题，，对此需要把建设社会主义新农村与土地资源管理有机统一起来，提升对农村土地质量的认识，完善土地资源管理体制，建立健全耕地保护制度，改革征用土地政策，同时政府相关部门加大监督力度，从而最大程度地保护土地资源，为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。
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论文作者:王春吉, 孙超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/12/11
标签：土地资源论文; 耕地论文; 资源管理论文; 农村论文; 农村土地论文; 土地论文; 质量论文; 《防护工程》2018年第21期论文;