【关键词】城市公共服务；环境卫生；市场招标
随着市场经济的兴起，带动环卫事业的发展，多个地区的城市环卫事业逐渐向着市场化方向转标，采取公开招标的方式，特别是一些南方城市，市场化水平相对更高。通过合理的市场化运作，提升了环卫服务的质量和效率。但是在市场化运作过程中，同样出现了一些问题和不足，包括缺乏监管、胡乱招标等，需要采取针对性的解决措施，才能逐步完善市场化管理体系，推动城市环卫事业向着健康积极的方向发展。
1我国城市环境卫生服务市场化概述
在提出改革开放政策以后，我国经济飞速发展，一些发达城市开始尝试城市环境卫生市场化管理模式，吸取国外的先进经验，结合自身实际情况，逐步推动环卫市场化运作模式，取得了一定的成效。随着环卫事业市场化管理模式的推进，各个地区都开始摸索发展路径，将城市环卫相关的项目都纳入招标范围。近些年，环卫产业发展迅速，已经形成一定的规模，但还没有形成完善的运行管理机制，一些先行城市开始研究摸索，形成初步的运作机制，具有一定的个人特色，为其他城市提供参考借鉴。国家为了推动环卫产业向着市场化方向发展，出台了一系列的法律法规，环卫事业市场化程度逐渐提升，大部分地区都是采取公开招标的方式，签订委托合同。对于我国的发达城市，已经基本实现市场化，全部采用委托代理的方式，其余城市也处于积极发展的状态，整体呈现出良好的发展态势。
2城市环境卫生服务市场化管理存在的问题
2.1政府部门避开市场化竞争
主要体现在四方面：一是采用多种逃避手段，很多地区为了逃避市场化竞争，假装自主招标，避开政府将项目提供给某位供应商，采取多种逃避手段。例如，将大项目分为几个小工程，直到工程金额降到招投标限额以下。二是表面上按照政府要求开展招投标工作，但是暗地联系其他供应商，虽然表面上按照公开招标流程，但是实际上已经确定最终的中标单位，导致市场化流于形式。三是不公开采购程序，没有公开大部采购的相关信息，只有一些小部门企业能够获得相关信息，无法发挥公开招标的作用。四是存在严重的腐败现象，先通过招投标的方式，确定最终的中标企业，在让渡经营权，由环卫部门作为主导单位，直接控制中标结果，在这个过程中，可能会为了个人利益损害公众利益，滋生腐败问题。
2.2招投标不够规范
主要体现在两大方面：一是联合围标或者串标，主要有两种形式，一种是投标人在投标前通过协商的方式，确定最终的投标结果，从内部确定投标人，在分割相应的利益，另一种就是先达成协议，表面上走公开投标的程序，但实际上另外的供应商只是起到一个陪标的作用。二是投标公司不符合国家要求，正常情况下需要审核投标企业资质，符合条件以后，才能参与市场竞争，但是一些小企业借用资质参与投标，一旦审查不到位，就会出现一些漏网之鱼，无法保证后续的环卫服务质量。
2.3环卫服务承包商企业水平良莠不齐
全国到现在都还没有一个统一规范的行业标准，有的只是各地规定的资质要求和门槛，缺乏规范性和透明度，容易出现暗箱操作等。在市场化的招投标中，有的地方甚至出现没有对环卫服务承包商进行审查，而直接根据自己主观的想法将环卫服务承包出去。不管是没有严格审查还是没有审查环卫服务承包商，都有可能出现环卫服务提供企业的参差不齐，从而导致环卫服务效率低下、质量不佳。
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3完善城市环境卫生服务市场化管理体系的对策
3.1政府部门转变观念把握市场化职能定位
首先，要充分认识环卫服务是满足群众公共利益诉求的服务。环卫管理部门在市场化的进程中作为广大人民群众公共利益的履行者，必须正确的区分公共利益与个人私权利的界限，必须无条件保障环卫服务的高质、高效供给，满足广大群众的需求，确保环卫服务市场化中的公共利益不受损。
其次，在环卫服务市场化管理中，各级环卫管理部门必须正确划分自己的职责权限及与市场的职责权限，协调处理好他们之间的关系。不同级别层次的环卫管理部门负责环卫服务的范围和内容也不尽相同，中央环卫负责全国环卫服务的供给管理，地方环卫则负责地方的环卫服务供给管理，在环卫服务范围内的每个人都应该享受同等的服务，不能有地域上或群体上的偏颇，杜绝环卫服务上的不公平、不公正享受。
3.2完善招投标相关的法规细则
整合与规范《政府采购法》、《招投标法》。政府采购招投标一般都会涉及到采购和招标，而这两部法律之间又有一些交叉重复甚至是有些矛盾的地方。应该对这两部法律进行整合修改，重复的条款可以合并，有冲突的条款应该进行修订，明确各自分别管理范围、适应对象、具体程序等，规范招投标法律，使环卫服务市场化有法可依。
3.3完善环卫行业从业资质体系及退出机制
现阶段，环卫服务市场化进程中，要坚持抓好市场的转入和退出，坚持两手抓两手都要硬，尤其要重点关注企业的管理。一手要抓好市场的准入。严格把好入门关，完善市场准入资质标准，既要严格杜绝不符合条件的企业进入市场，又要确保所有符合条件的企业能够公平公正的进入市场参与竞争，构建一个全面有序的竞争市场。另一手要抓好市场的退出。通过对市场现有的企业进行监督和管理，定期对企业进行考核评价，对于无法达到标准的企业要求其退出环卫市场。
3.4完善环境卫生外包合同的监督体系
再好的制度如果不执行终究也是摆设，环卫服务市场化如果不贯彻落到实处，只会让市场化流于形式，不仅会造成环卫经费的流失，还可能损害群众的公共利益，影响城市的市容面貌。因此，环卫服务推行市场化后，必须要做好后续的监督和管理，对环卫保洁企业履行合同提供环卫服务的情况进行评价考核，做好监督工作确保环卫优质服务的提供。
4结语
综上所述，传统的城市环卫服务管理模式过于落后，已经无法满足城市发展需求，正逐步向着市场化方向转变，国家也出台了相关的法规条例，取得了一定的成效。但是在城市环卫市场化管理过程中，仍然存在较多问题，为了提升管理水平，首先要完善招投标的法律法规，建立统一的行业组织，才能实现对环卫资源的优化配置，其次要完善从业资质体系，避免出现鱼目混珠的现象，最后要完善监督体系，相关部门要积极履行监督职责，才能推动我国城市环卫市场化管理向着积极健康的方向发展。
参考文献
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论文作者:张志伟
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2期
论文发表时间:2020/3/17
标签：环卫论文; 城市论文; 招投标论文; 环境卫生论文; 企业论文; 市场论文; 公共利益论文; 《城镇建设》2020年2期论文;