（内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善职业技术学院(阿盟电大)，750306）
课题编号：IMRTVU-GSR1502 课题名称：区域素质教育和健康教育现状及发展策略
立项时间：2015年3月 结题时间：2018年12月
摘要：通过对阿拉善地区居民素质教育和健康教育的基本情况调查；分析阿拉善地区区域范围内居民对环境保护、职业卫生、健康知识、健康需求等现状，提出进一步通过行政干预、教育导向、公益宣传等多种渠道加强区域范围内各教育层次、各年龄段分布、各职业行业居民素质教育和健康教育必要性；并提出了区域素质教育和区域健康教育概念，具体分析和拟定行政干预、教育导向、公益宣传、卫生监督措施和实施区域素质教育和区域健康教育效果展望。
关键词：素质教育；健康教育；区域素质教育；区域健康教育；职业卫生
素质教育是指依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学员的基本素质为根本目的，以尊重学员主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。素质教育覆盖了区域成人教育、职业教育、学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等方面。居民行为素养与素质教育有着密切的联系，现代素质教育不仅深入到素质的生理与心理层面，而且扩展到社会文化层面。素质是个体性、群体性和民族性的统一，这就要求既重视个体的各种素质的培养，又重视群体素质的完善，还要致力于全民族整体素质的提高。区域素质教育：是根据区域范围内人口教育素质基本情况和人口的特异分布，而制定出公共素质教育和特异素质教育并带有针对性的基础素质教育方针。实施区域素质教育是针对当地实际居民基础素质教育情况有重点、有计划的分析教育模式、是适应我国社会主义现代化建设事业的需要。它弥补了基础教育的“应试教育”造成居民基本知识面的狭窄与不足，有利于遏制目前基础教育中存在着的“应试教育”和片面追求升学率的倾向，而不重视教育适用于居民本身生存、创新和发展。从教育面向现代化、面向世界和面向未来的要求看，素质教育势在必行。这是我们基础教育改革的时代主题和紧迫任务。从区域素质教育具有强烈针对性和计划性的观点来分析，区域素质教育具有高效提升居民自身基础知识掌握和实际应用的能力。
健康教育是指通过公益、行政、规范等手段进行健康、亚健康、和患疾病人群进行行为及生活方式干预的教育手段。虽然健康教育属于素质教育的基本范畴，但是，健康教育又具有更强的适应于居民健康生活规律性、规范性的有较强针对性的教育模式。是以提高广大群众身体健康素质为目的，以辖区内居民健康为主体，通过形式多样的教育手段，大力开展健康教育与健康促进工作。区域健康教育是针对区域范围内居民的健康习惯、工作特性、环境因素、膳食特点、地理环境、气候气象等相关健康因素的具有针对性的健康教育技术方案。区域健康教育担负着增强区域范围内居民健康的重任，是全面贯彻素质教育方针，对区域内各教育层次、各年龄段分布、各职业行业居民实施素质教育的重要途径，提高教育服务对象身心健康水平，具有十分重要的意义。
本文主要从以下几个方面来论述区域素质教育和区域健康教育，体现针对计划素质教育的有效模式。用更合理、实用的途径完成全面素质教育的大政方针之任务。现笔者就近年来参与阿拉善盟区域素质教育和区域健康教育教学的体会做一简要分析，特推荐给以共享。
一、阿拉善盟区域素质教育和区域健康教育现状分析
阿拉善地处祖国西部边疆，位于内蒙古自治区最西端，地理坐标为东经97°10′-106°52′，北纬37°21′-42°47′，总面积27万平方公里；人口 22.6万，地域虽然辽阔，但是区域内大部分地区属于荒漠草原和荒漠戈壁，年降雨量平均仅仅几个毫米，气候干燥、植被脆弱、交通不便。多年来阿拉善以政府引导，宣传部组织，社区、街道办、学校等为载体，搭建市、县（区）、区域蒙汉三级教育平台，开展在职岗位培训、下岗再就业培训、老年人群文化活动健康保健、弱势人群生存技能培训、青少年素质教育、未成年人德育及居民生活闲暇教育、工矿企业职业卫生教育、居民大讲堂以及专业技术人员心理健康与心理调适等教育培训活动，实行学历教育与培训教育相结合，技、文、体、健、德、救、保、娱教兼容并举，促进阿拉善学习型社会建设步伐。
但是，区域范围内少数民族相对聚集，而且有独立的文字和语言系统。普及现代法制、科技、卫生、道德理念较为困难。所以，区域范围内基础素质教育情况和基础健康教育参差不齐。与中东部发达区域相比较，区域素质教育和区域健康教育存在一定教育程度的差异和效果滞后的现象。主要表现在掌握蒙汉双语系统教育教学手段和方法的人才匮乏，深入基层进行素质教育和健康教育存在语言和认可障碍。由于语言文字、生活方式、信仰理念的差异，开展基层区域素质教育和区域健康教育认可度不高，工矿、企业、社区等基层社会团体中区域素质教育和区域健康教育的工作较为粗糙。
截止2017年阿拉善盟共有卫生机构173个，其中：医院12个，社区卫生服务中心（站）28个，卫生院37个，诊所卫生所医务室83个，妇幼保健机构4个，疾病预防控制中心4个，卫生监督所4个，采血机构1个。医疗卫生单位拥有病床815张，卫生技术人员1614人，执业医师657人，执业助理医师146人，注册护士411人。拥有嘎查、村卫生室171所，乡村医生和卫生员224人。万人平均医护人员数量约76人，远低于发达国家和我国中东部发达省市的水平。二级以上医院的区域居民覆盖水平不足13%人口，区域范围内居民的健康意识和就医条件十分落后，尤其是广大农牧民长期生活在高氟、高砷水源地区。氟骨病、慢性砷中毒等地方病相对较多。实施有针对的区域健康教育十分必要。在27万多平方公里土地上没有一家专业的卫生教育机构、使得卫生健康教育水平更为低下，更显区域卫生健康教育的必要性和紧迫性。
二、阿拉善盟区域素质教育和区域健康教育存在问题
回顾近年来参与各地方的区域素质教育和区域健康教育活动，发现存在以下问题：
(一)区域素质教育和区域健康教育的形式单一，不能适应群众多元化的文化需求
随着人们生活水平的提高，居民的文娱生活也逐渐趋向于多元化，以往单一的讲课培训形式已不能满足现在居民的需要。但是由于区域素质教育和区域健康教育资源的匮乏，以及素质教育和健康教意识的薄弱，导致素质教育和健康教工作依旧延续以前的单一教育形式。导致居民对于讲课培训内容及形式产生麻木甚至厌烦的情绪，进而影响区域素质教育和区域健康教育的成果。
(二)区域素质教育和区域健康教育深入基层服务于农牧民的力度不够，存在流于形式的现象
由于阿拉善地区地域广阔，农牧区居民居住较为分散。交通不便利，文化交流受阻，组织居民集中学习较为困难。许多素质教育和健康教育工作为了省时省力，往往采用最简单大量分发传单或宣传册的形式进行，并没有真真切切地以农牧民的实际需求为出发点，导致农牧民的素质教育和健康教育成为一句口号。
（三）区域素质教育和区域健康教育为工矿企业职工服务的广度不够，尤其是职业卫生与职业病防治知识宣教方面与实际需求有较大差距。
经过多次深入工矿企业开展职业卫生知识培训、特种作业人员培训、现场救护员培训、艾滋病预防知识宣教等区域教育的过程中发现各工矿企业作业场所产生的有毒有害物质等职业危害因素依旧使工人群体致病的主要诱因。虽然《职业病防治规划（2009-2015）》国办发（2009）43号）令要求用人单位对企业负责人、劳动者培训率达到90%以上，但是我国职业病数量依然持续增加，而新增病例中尘肺占了各职业病发病总数的80%以上。产生这一现象主要原因是工人对煤粉尘、铅粉尘、铁粉尘等高致病性的职业危害因素认识不够，防护措施不到位。经调查发现90%以上的接害人员未戴或没有正确佩戴防尘口罩和劳动防护用品，其中有65%的职工以佩戴不舒服为由不愿意佩戴防尘口罩或防护用品；同时还发现近30%的职工所使用的防尘口罩质量没有完全达到国家卫生标准；同时所在的工矿企业在职工上岗前没有进行相应的防护培训；而不按时发放劳动防护用品的现象仅占2%。
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（四）慢性病预防知识宣教不够系统全面，致使存在许多误区
人们对高血压病防治的知晓率及发病后服药的依存性很低，许多人认为不难受就不用服药，并没有意识到这样行为会对血管及重要脏器产生更为严重的的继发损害。同时心、脑血管意外事件发生控制率较低，从而导致残障的发生率高，极大的影响了个体及家庭的生活质量，加重了医保系统的负担及康复养老的负担。例如：在乌力吉苏木义诊时，发现一位40岁男性血压高达220/130mmHg时依旧在走动、开车，这样的行为是十分危险的。
（五）企事业单位专业技术人员心理健康与心理调适培训力度不够
在培训过程中发现宣教时间紧，任务重，每期培训安排人员相对较多，时间相对不足，内容过多，不能全面展开讲，更没有现场交流和团队演示的机会，致使讲座不够生动，达不到预期效果。造成培训只是为了拿学分，以备晋升职称时用。
（六）蒙汉双语语系基础素质和健康知识教育人才匮乏，使得在与蒙古族基层居民进行沟通时存在语言障碍。
蒙汉双语教育是多学科交织的结合体。它以语言理论、语言学习理论、一般教育理论为基础，又涉及民族学、心理学、宗教学等多个学科。阿拉善盟地区蒙古族居民占22%，乌力吉苏木、银根苏木等80%以上是蒙古族，函授宣教达不到健康教育目的，本地区教育水平普遍在蒙语初中文化层次，这为接受区域素质教育与健康教育奠定了基础。然而，宣教队伍中，蒙语交流和蒙语水平几乎为零，这就是普及区域素质教育与健康教育无法实现预期目的。根据工作实践经验证明，在宣教队伍中必须配备蒙汉兼通的双语教师。本地区现状是如此，其它少数民族地区也存在类似的问题。蒙汉兼通的双语教师稀缺，制约着区域素质教育与健康教育发展进程。呼吁相关部门重视蒙汉双语教师的培训工作，以解决少数民族基层地区的区域素质教育与健康教育急需。
三、阿拉善盟区域素质教育和区域健康教育应对策略
应对以上问题，提出相应的解决办法：
改进集中面授讲座的单一授课方式，准备形式多样内容丰富的素质教育和健康教育资源，整合更多的人力资源、教育资源，借助现代多媒体手段，搭建远程教育信息网络平台，提高区域素质教育和区域健康教育的覆盖面，增加居民对区域素质教育及区域健康教育的学习兴趣。
要打破常规的集中授课方式，走进田间地头结合农牧民群众的实际需求进行授课，为农牧民解决生产劳动过程中的实际问题，把党的惠民政策尤其是素质教育和健康教公平落到实处。
根据企业分布及生产工艺流程特点，深入细致地开展职业卫生法律法规知识及职业病防治知识宣教，努力降低本地区的职业病发病率，及时有效地排除安全隐患，合格足量地职业卫生防护用品发放并能正确佩戴，减低和消除职业危害，使之达到国家规定的限度之内。让工人们在和谐安全的环境中有尊严的工作、学习、生活。
对常见多发病应按不同年龄、不同职业等相关因素分析研究，提出方案，再分期、分批举办有针对性、实效性的讲座、咨询、义诊等活动。将当地卫生教育系统医用仪器投放于大众，提高医用仪器的利用率，使之成为服务广大群众的工具。这不仅提高了教师的实验操作技能水平，也给学生提供了实践的机会，贯彻了“教-学-做”一体化教学模式的实施，让学生在“做中学”，老师在“做中教”，同时让当地居民体验到了党的惠民政策，也扩大了高校在当地的影响力，还发挥了高校服务于当地经济、文化、政治领域的职能。
通过访谈、问卷调查、资料统计分析等方式，分析本地区专业技术人员存在的主要心理问题，提出有效的健康教育及心理咨询、心理调适和干预措施。最大限度的满足广大企事业单位职工的心理服务需求，提高心理健康水平，防治职业倦怠症、疲劳综合征、办公室综合征等的发生，使人人都能以积极的心态投入工作，敬业、乐业、奉献岗位，提高人的综合素养，即“软实力”的建设，以此促进社会和谐和构建文明、富裕、美丽家园的建设。
大力培养汉族基层素质教育和健康教育人员学习和使用民族语言的能力，并有针对性的加强基层素质教育和健康教育学习蒙古族居民的生活饮食习惯、宗教信仰特点、和健康保健方式。拓展基层素质教育和健康教育人员与民族基层居民的语言、文字、生活习惯之沟通能力。
有针对性的定制一些阿拉善盟地区素质教育和健康教育的教材、宣传材料、电视节目、科教短片、电脑幻灯片等宣传材料。使用蒙、汉双语系统进行翻译和讲解。有利于蒙古族居民的认可和理解。
机遇与挑战是并存的，《“十二五”规划纲要》从国家层面和战略高度提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习，终身学习的学习型社会。”作为推动全民学习、终身学习的有效载体和重要依托，区域素质教育和区域健康教育不仅在构建终身教育体系和建设学习型社会中占有重要的地位，而且承担着为所有社区成员提供终身、多样、优质教育服务的重大任务。随着信息技术的迅速发展，创建区域素质教育和区域健康教育体系条件已经基本成熟，区域素质教育和区域健康教育越来越受到社会、政府、相关单位的重视，充分利用社会教育资源，合作共享，扩展地方区域素质教育和区域健康教育体系所需要的师资、资金、条件等来源渠道，加上自身已有的教学模式、资源建设、办学管理优势和必要的人力物力投入，以及广大居民和社会各界的积极参与，区域素质教育和区域健康教育体系就可以更好地服务地方社会。
四、对今后阿拉善盟区域素质教育和区域健康教育的总结与展望
目前阿拉善地区的地方区域素质教育和区域健康教育形式单一，同时蒙汉教育三基教育体制、硬件软件均有较大的缺失，还需要进一步完善县、乡、村蒙汉三基基层素质和健康教育的机构和人员配置。专业卫生教育体系缺乏与汉族与少数民族之间的宗教信仰和饮食文化之间的差异导致少数名族受教育效果不明显。宣传源素材不足，科教视听材料缺乏民族的区域素质教育和区域健康教育的素材，在今后还要需要加强网站、多媒体宣传系统。随着阿拉善地区人口结构老龄化的凸显，还需要着重建立健全老年人生理能力评定干预和老年人生活自理能力卫生健康干预机制，由于国家法定的37种慢性病没有严格的健康指导和经济行政干预，还需要进一步加强糖尿病、高血压等慢性病的干预机制，有效利用广播、电视等群众喜爱的方式传播职业病防治知识、心理健康维护与促进知识、惠农、惠牧科普知识等。继续加强区域素质教育与区域健康教育的理论研究，借鉴他人的成功经验并使之本土化，最终构建完善的终身学习体系，这不仅可以为阿拉善地区区域素质教育与区域健康教育实践提供理论指导，还可以为阿拉善盟社区教育的整体发展起到更大的推动作用，更可以为巴彦浩特镇建设学习型城市，实现“打造西部边陲品质名城、建设幸福和谐美丽的阿拉善”这一宏伟目标提供政策咨询和技术实力保障。
参考文献
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作者简介：柳彩霞liucaixia(1965-)，女，阿拉善职业技术学院，教授，本科，主要从事医学教育与职业卫生方面的研究工作。
甄世存zhenshicun(1964-)，男，阿拉善盟医保中心，主管检验师，本科，主要从事卫生管理，医学教育与职业卫生方面的研究工作。
尹永明yinyongming(1964-)，男，阿拉善职业技术学院，副教授，本科，主要从事医学教育与职业卫生方面的研究工作。
陶君taojun(1989-)，女，阿左旗园林绿化局，高级园艺师，研究生，主要从事城市景观与园林设计研究工作。
论文作者:柳彩霞 尹永明 甄世存 牧仁 陶君
论文发表刊物:《知识-力量》2019年3月下
论文发表时间:2019/1/21
标签：素质教育论文; 区域论文; 健康教育论文; 阿拉善论文; 阿拉善盟论文; 居民论文; 健康论文; 《知识-力量》2019年3月下论文;