摘要：工程投资控制是工程建设全方位、全过程的控制，它包含了在建设项目决策阶段的投资控制、设计阶段的投资控制、招投标阶段的成本控制以及建设项目工程施工阶段的投资控制，竣工结算审核也是控制工程造价的必要手段之一。保证投资估算、设计概预算和竣工决算目标的实现，达到合理使用人财物力和投资效益的最大化。根据本人在建设工程投资控制管理中遇到的实际问题，提出避免此类情况发生的对策。
关键词：建设工程；投资控制；问题；对策
引言
工程项目建设的投资控制，贯穿于工程项目建设的全过程，它是经济管理与技术管理科学有效的统一，在完成全面质量管理的同时，工期与造价也是完成项目建设不可忽视的重要部分，做好投资控制，对完成项目的合同目标具有重要意义。把建设工程投资控制在批准的投资限额内，合理使用人力、物力、财力，保证项目投资管理目标的实现，取得良好的投资效益和社会效益。
1.投资控制的原则
有效控制工程投资应体现以下几项原则：
1.1以设计为重点全过程控制。工程投资控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的控制。项目投资的 80%决定于该设计阶段，而设计费用一般为工程造价的 1.2%左右。但它对工程投资的影响程度达到80%以上。由此可见，设计阶段对整个工程建设的收益至关重要，一个好的设计不仅可以促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地收回投资，且可降低工程投资。
1.2实施主动控制。是在预先分析实施过程中各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度，拟订和采用有针对性的预防措施。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制，但长期以来，人们较为着重控制目标值与实际值的比较。当实际值偏离目标值时，才分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须事先主动的采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程投资控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动的控制工程投资；更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程投资。
2.工程项目投资控制存在的问题
2.1对决策和设计阶段的工程投资控制不够重视
当前的工程投资控制多从施工阶段开始，在项目决策和设计阶段缺乏控制手段。首先，工程项目在可行性研究阶段重点只关注技术的可行性，对工程投资估算分析不够，投资估算准确度不高。其次，设计人员缺乏造价控制意识，不按照批准的投资估算来控制设计。再次，缺乏对设计人员的造价责任约束，在设计合同中普遍没有约定由于工程设计原因超过预定估算、概述的责任和处罚条款。
2.2工程项目招标不科学导致招标价格不理想
工程招标是控制工程投资的最主要方式，但由于工程项目本身以及工程招标过程的复杂性，工程招标也可能出现价格过高等情况。分析其中原因：一是招标方式选择不合理，未能完全发挥招标的价格竞争优势。二是招标文件商务及技术条件设置不科学，排除潜在投标单位，造成投标单位采用围标、串标等非法手段抬高中标价。三是工程设计深度不够，在详细施工图设计没有确定的情况下开展工程招标，是的后期变更较多，造价难以控制。四是招标文件不完善，对项目技术要求描述不准确，造成投标价格偏离实际需求。五是未设置招标控制价或者招标控制价不合理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3施工过程中造价控制不严
项目管理存在精细化程度不够，施工过程的投资控制不严格。一是工程变更过于随意，工程变更审批缺乏预算审查环节，造成后续工程结算被动。二是缺乏完善的签证管理机制，工程量的确认不及时，成为工程结算遗留问题。三是工程结算审计（审核）机构介入过少或没有介入，缺乏审计监督机制。四是小额工程或材料设备不招标，价格形成机制缺乏竞争，难以获取合理低价。
2.4工程竣工结算普遍存在虚高申报现象
工程竣工结算是对整个工程施工费用的总核算，决定最终的工程投资费用。当前由于我国市场信用体系尚未建立，工程造价行业自律机制及行业约束还没有完善，承包方为获取更大的利润，往往会虚报、高报造价。同时我国的现行工程监理制度不完善，监理公司对工程成本控制责任缺乏相关法律和合同约束，监理公司在主要关注工程质量的监管，而对工程成本控制不够重视。
3.有效控制建设工程投资的对策
3.1以投资决策和设计为重点，加强事前投资控制。投资决策阶段采取的主要对策：一是投资前进行投资项目可行性研究。可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠，在财务上是否盈利，作出经济效益、社会效益、环境影响的分析和评价，以及工程抗风险能力的结论，它是决策科学化的必要步骤。二是增加技术力量，科学组织评估论证，提高可行性研究报告的科学性，提高投资估算的准确性。设计阶段采取的主要对策：一是通过招投标择优选择设计单位和设计师来完成设计、组织设计方案竞选，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案。二是推行限额设计，严把图纸设计关。按照批准的设计任务书、投资估算、初步设计总概算控制设计，在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。三是在推广新技术、新材料、新工艺、新设备的基础上，适当推广标准化设计。四是充分运用价值工程优化设计，使之以较低的投资，可靠地实现建筑物的必要功能，从而提高建筑物的价值。五是深化施工图审查，减少图纸错漏，使图纸更加完善，使施工图预算更为准确。
3.2正确选用合同类型，进行施工合同审核，为竣工结算打下基础。采取主要的对策有：一是根据项目的规模和工期长短、项目复杂程度、单项工程的明确程度、项目准备时间的长短、项目的外部因素和竞争情况，正确选择合同类型，保证合同的可执行性。固定价格合同适用于有详细而全面的设计图纸，工程量不太大且能精确计算，工期较短，技术不太复杂、风险不大的项目；可调价格合同则可规定调整的范畴，以便风险得到合理的分摊，因而适用范围比较宽；成本加酬金合同是主要适用于需要立即开展工作的项目、新型的工程项目、风险较大的项目等。二是仔细审核合同，主要审核八个要点：审主体，既看别人又看自己；审内容，这主要包括权利、义务和责任；审意思表示，主要是看意思表示是否真实；审查文字是否规范，需使用确切的词语；审合同签订手续是否合法，授权人签名、授权书；审合同条款是否完备，按《合同法》程序操作；审合同条款中的风险防范措施；审合同纠纷的解决方法，关于仲裁的问题。三是审核违约责任是否具体、是否量化、是否便于计算。
4.结束语
投资控制是一个复杂的系统工程，工程投资的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行基本建设程序。只要我们严格遵循基本建设程序，严抓经济与技术相结合，在工程建设各阶段实行主动控制，重视项目审计，工程投资就必然能够得到有效的控制。加强工程投资控制，是提高项目盈利的关键所在，也是一项需长期不断探索的任务。
参考文献：
[1]吴清民，王文革《工程设计是控制投资的关键》[N]，《中国建设报》，2016，6。
[2]国务院第279号令《建设工程质量管理条例》，2014年。
[3]建设部第141号令《建设工程质量检测管理办法》，2015年。
论文作者:王莉莉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/4
标签：工程论文; 阶段论文; 项目论文; 合同论文; 一是论文; 对策论文; 造价论文; 《基层建设》2017年第19期论文;