摘要：道路运输行业突发事件应急预案的编制是道路运输行业安全监管的一项重要内容。道路运输突发事件应急预案的编制要统筹规划，层级分明、要求明确，确保应急预案的科学性、规范性和可操作性，以提升道路运输管理部门预防和应对突发事件的能力。
关键词：道理运输；突发事件；应急预案
道路运输突发事件应急预案不但要考虑特殊天气影响及突发事件发生地的路段地貌，还应考虑道路运输行业各种典型的可能发生的突发事件，更应该考虑保障道路运输突发事件应急预案实施的管理和组织行为。
一、制定道路运输突发事件应急预案的必要性
近年来，我国对安全生产工作越来越重视。2014年新《中华人民共和国安全生产法》的颁布与实施，强调了应急救援预案的重要性，将事故应急救援工作的基本保障和实践上升到法律层面。2014年11月起《危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要求（JTT 911-2014）》开始实施，对危险品运输企业应急预案的制定提出了更全面细致的要求。应急预案的编制不仅仅是政府、各级管理部门安全监管的需要，更是企业落实安全生产主体责任的需要。
总体来说，道路运输突发事件应急预案有以下几点作用：
（一）应急预案奠定了道路运输突发事件应急处置的基础，确保应急管理有据可依。通过演练，可以使管理机构相关人员熟悉自己的职责，进一步评估所有相关机构和人员的整体协调性。
（二）应急预案可快速做出响应，最大限度减轻突发事件带来的不良影响。应急预案事先明确了各方响应程序，并已经做好相应应急资源准备，利于快速、有序、高效的开展救援，将事故危害降到最低限度。
（三）应急预案既可以用来进行事故救援，也可以发挥借鉴指导作用。在此基础上，可以针对道路运输行业不同的典型事故类别，编制专项应急预案，做好充分的技术支撑，并针对性的开展专项应急队伍和应急物资储备。
（四）应急预案利于提高道路运输从业人员的警惕性与事故应对能力。应急预案的编制、评审、发布、演练、宣传，有利于普及应急常识和事故应急措施，有利于警示各方提高风险防范意识能力，营造积极关注风险防范、正确面对突发事故的良好社会氛围。
二、道路运输突发事件类型及危害
道路运输行业存在多种风险，一旦发生事故产生的后果不堪设想，主要突发事件如下：
1、自然灾害
暴雨、暴雪、沙尘暴、风吹雪、融雪性洪水、地震等。容易造成山区道路运输中断，乘客滞留甚至群死群伤。
2、事故灾难
由于各种原因造成的道路运输事故，如危险品运输车辆所载危险化学品泄露，客运车辆自燃，货运车辆超载追尾等，容易造成道路运输车辆运营中断、严重的甚至会引发火灾、爆炸等。
3、公共卫生
道路运输车辆设施内影响民众健康的突发事件，如重大
传染病、毒气、放射性污染等。这些都会造成车辆驾驶员及乘客的身体或社会公众健康的严重损害。
三、道路运输突发事件应急预案的体系构成
应急预案是预先制定的行动计划或方案，科学地预测运输过程中可能发生的事故及其后果，给出相应的应急处置措施，以达到减少事故造成的人员、财产损失、环境污染的目的。道路运输突发事件应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。综合应急预案是应急体系的总纲，明确了单位整体紧急处置各类突发事件的一般原则和方法。专项预案针对各级单位典型的突发事件（如事故，自然灾害等），明确了事故风险、应急指挥机构及职责、应急程序和处置措施。现场处置方案是针对具体的场所、事故类型制定的应急处理措施。现场处置方案比较具体，具有针对性强，操作性强的特点。政府、管理部门以及相关企业都应制定突发事件应急预案，并体现应急预案的层次分级。政府应制定交通道路安全的综合应急预案，道路运输管理机构应制定道路运输行业的综合预案，涵盖旅客运输、危险品运输、普通货物运输、维修驾培等方面，确保应急预案的完备性、科学性与适用性。各道路运输企业应结合企业实际情况，针对各种可能发生的突发事件制定各类专项应急预案。现场处置方案即应急演练方案，可由管理部门制定，但企业内部也必须有此方案。这三类预案是一个整体，不同层级的预案内容各有所侧重，缺一不可。
四、道路运输突发事件应急预案需要明确的基本内容
制定道路运输突发事件应急预案时要根据突发事件预防和救援的需要，针对性采取能够最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境污染和社会影响的重要措施。道路运输突发事件应急预案应阐明突发事件前后政府管理部门、相关的企业以及救援力量的任务分解、行动步骤。
主要结构应包括六个关键要素：（1）预案基本情况。对可能发生的突发事件类型及环境因素进行必要说明，确定应当遵循的基本原则。（2）应急组织和责任。确定领导机构和成员组成，写明各个小组应该承担的具体责任及工作内容。（3）预防性准备。对可能发生紧急情况进行预防性准备和采取控制措施。（4）基本的应急程序。对不同级别的事件进行分级响应和紧急程序。（5）应急保障。明确应急救援器材、设备、物资、人力等资源保障及损失耗费的承担主体。
（一）组织指挥体系及职责任务。应急组织指挥体系
由应急领导机构、应急指挥机构、应急救助力量等组成。省、市、县（市、区）共同构成全省道路运输三级领导体系。各级政府的主管行政领导任组长，副组长由交通主管部门的主要领导担任，常务副组长由道路运输管理部门的行政领导担任，成员由运输企业领导组成。同级应急管理部门或交通主管部门为道路运输应急领导机构的办公室，牵头整合各相关部门配备应急处理所需的交通工具、通讯工具等设施条件，要确保完好有效，
调度灵敏。道路运输管理部门的组织机构的组长由行政领导担任，成员为各业务科室及道路运输企业领导。
（二）应急救援运输力量的组成。
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1、应急救援运输力量包括各政府有关部门投资建设
的专业运输力量和国家、政府所属公务运输力量，其他可投入救援运输的企事业单位、社会团体、个人等车辆和设备。一个单位的应急救援能力除自身而外，还与其周边的其他单位应急能力密切相关。因此应在充分考虑周边专业救援队伍与能力的基础上签订相互协议，使之在灾难发生时能够充分发挥整体的效能。政府相关部门也应整合资源，促进区域整体救援力量的形成。
2、对拥有道路运输应急救援车辆的成员单位的要求。①各单位应认真按照要求组织应急运输车辆，并成立本单位道路运输保障领导小组，实行24小时值班制度，确保通讯畅通，能够以最快的速度集结运力，完成各项应急运输任务。②启动道路运输应急预案后，各应急救援单位要立即调集应急运输保障车辆。③各个单位在执行应急救援运输任务的过程中，应对应急运输救援车辆和设备进行认真检查，严禁车辆和设备带病操作。同时，对应急运输保障人员要进行运前动员，做到万无一失。④应急救援运输车辆在执行任务时不得超限超载运输。
（三）应急处置
1、突发事件发生后，需要应急救援单位和个人立即向有关部门和协助方有关部门紧急呼教。有关部门应向省、市、县（市、区）三级应急领导小组紧急报告得到积极协助和大力支持。
2、启动预案。当收到道路运输应急呼救后，应急领导小组应当立即启动道路运输突发事件应急预案。
3、通讯联络。预案启动后通讯联络组工作人员应当坚
持昼夜值班制度，做好值班记录，调度安排应急处理工作。
4、紧急报告。道路运输突发事件发生地的道路运输管理机构接报后，需要紧急运输时，应按照有关规定进行紧急报告。紧急报告须经应急领导小组同意批准后定向上报告给当地政府、有关主管部门及上级道路运输应急领导小组。
5、赶赴现场。需要道路交通应急救援运输时，相关部门立即赶赴现场，并根据实际情况及时与有关部门联系、互通情况。
6、新闻报道。当事方有关部门、协助方有关部门应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采访程序，认真核定新闻报进稿件，客观公正地做好宣传报道工作。
（四）应急保障
1、通信与信息保障。通信联络组应当确保应急期间信
息通畅，建立通信系统维护制度以及信息采集制度。
2、后勤保障。物流支持组的工作人员应以紧急运输为基础为应急人员提供生命支持。
3、安全保护。省，市，县道路交通应急领导机构和公安机关建立道路交通应急现场安全保护秩序保障机制，确保道路交通应急行动的顺利开展。
4、宣传，培训和演习。一是各级道路运输应急运输领导小组必须从多个角度和层面推进应急法规，向全社会公布应急预案。二是各级道路运输相关部门加大管理力度，加强救援人员的教育培训工作。
5、认真演练。各级道路运输突发事件应急预案领导小组结合实际演练的地点，频率，范围和内容进行演练。以备突发事件发生后做好道路运输行业应急救援工作。
五、应急预案演练组织
应急演练是检验应急预案体系针对性、完备性和操作性的最好方式，不仅可以强化相关人员的风险意识，提高快速反应能力和实战水平，又能暴露应急预案和管理体系中的不足。应急演练可以训练各级决策与指挥人员、事故处置人员，发现应急处置过程中存在的问题，检验和评估应急预案的可操作性和实用性，提高应急能力。道路运输突发事件应急演练一般采用全面演练，既包含了道路运输管理机构的全行业典型事故演练，也包括道路运输企业的专项场景应急演练。重点检验应急过程中应急动员时的行动速度、部门联动，突发事故时公众撤离，医护救助，通信保障、指挥、协调与控制。结束后要对应急演练过程及结果进行评估、总结。
六、应急预案编制时需注意的问题
（一）预案编制内容模糊，任务未分解到位。一是对救援力量的部署、设施设备等资源的获取未进行认真的梳理，对各救援力量行动交代比较简单，特别是在紧急情况下每个步骤如何快速有效进行衔接没有交代清楚，极易导致现场应变能力不足；二是虽明确了各应急力量，但是对如何联动，如何进行衔接不做明确阐述。
（二）预案评审不健全。应急预案编制完成后，没有成立相应的专业评审工作组，预案的要素、形式还存在不完整等现象。预案评审的不健全，难以发现并及时纠正应急预案中存在的要素不全面、程序不规范、要求不达标等问题，这些问题的存在将影响到预案在演练和实施过程中应有的实效。演练之后没有进行应急能力评估。
（三）应急演练方案是应付差事，编完后就束之高阁，很少使用。甚至从未使用，只不过是为了应付检查。具体应急救援人员、救援车辆甚至不知道自己已被编入方案，人员调度上极易出问题。方案编制完成后没有及时更新人员车辆信息，有些人员更换了联系方式，有些车辆可能将车籍档案调出或者报废，却仍然出现在救援名录中。
（四）应急预案的编制形式化，缺乏可操作。不少预案流于形式，内容空洞笼统，脱离实际。没有对具体事项进行详细的规划，严重影响了应急预案的可操作性。应急预案编制必须对所涉及突发事件的事前预防、事中应对、事后恢复以及责任奖惩等具体问题进行全面规定，预案文本不能笼统概括，必须要充分地进行阐述，内容要量化，职责定位要具体，行动方案要细化。
七、结束语
道路运输突发事件应急预案的编制是一项复杂、庞大的工程，编制时必须对应急预案体系全盘了解，对各相关机构的职能有所了解，科学部署，合理安排，做好不同部门的沟通联动工作。应急演练也不可掉以轻心，以演练实战检验、提高应急预案的建立水平，及时更新应急预案及演练内容。做好各类突发事件的日常预防预警工作，推演应急处置的各个环节，积极主动做好事前防范工作买最大限度减少道路运输突发事件到来的人员和经济损失，减少不良影响。
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论文作者:邓晓璐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/10
标签：道路运输论文; 应急预案论文; 突发事件论文; 预案论文; 事故论文; 事件应急预案论文; 应急救援论文; 《基层建设》2018年第14期论文;