中国水利水电第十二工程局有限公司 浙江杭州市 310004
摘要：水电工程本身存在着周期长、投资大、风险大的特点，工程造价贯穿于整个水电工程建设的全过程，工程造价中存在的问题直接影响着整个项目完成。因此，及时解决整个工程造价中存在的问题，对工程的顺利竣工就显得特别重要。
关键词：水电工程；造价；问题；对策
引言
随着我国经济发展水平的不断提高，我国的水利水电建设工程也进入了高速发展的阶段。水电工程建设项目的经济体制改革已经在工程建设的各个阶段中对于法人责任制进行了推行，相应的，工程造价也逐步由计划经济时代的概预算定额转变为市场经济体制下的工程造价，逐渐形成以定额为指导，将市场竞争作为条件的水利水电项目造价管控体系。而从当前的状况来看，在中小型水利水电项目开发过程中，工程造价工作人员面临的一个重要问题就是如何有效地控制工程造价，最大限度地节约并利用国家水电工程项目的建设资金。
1、水电工程造价中存在的问题
1.1投资决策阶段造价失控
对于建设项目工程的前期规划来说，最重要的一点就是要明确项目质量标准、投资总额以及工程进度等目标，但是从行业运作现状来看，国内一些项目工程在制定建设规划之前，调查取证工作做得不够细致，在水电工程项目施工后期容易出现资金浪费现象。除此之外，一些工程计算人员在物料花费、成本计算过程中出现失误，导致工程项目的实际花费与设计标准难以对应，给工程造价带来了不必要的困扰。
1.2工程设计不合理
在项目施工前的设计直接影响水电工程造价，而监理工程师通常注重安排设计，来避免浪费人力、物力，减少造价，然而施工期由于资金未落实到位或时间紧迫导致勘测资料没有搜集齐，设计人员也无法得到充分发挥，直接导致设计不合理等问题。而且部分项目在具体实施之前没有得到充分的论证和比较，轻易做决定会使得方案不符合实际的情况，另外，设计人员过于理想化，注重而忽视社会的经济效益，使得投资遭遇浪费。同时施工阶段的管理也存在漏洞化设计。
1.3招投标阶段造价失控
在水电工程招投标过程中没有强制和规范造价控制的制度体系，使得水电工程招投标处在放任自流的状态，大量不符合水电工程招投标规范的现象出现，甚至产生水电工程招投标腐败案件，影响了招投标过程中造价的有效控制。
1.4施工管理与审查工作不到位
施工是整个工程占用时间最长的环节，这个阶段的工程造价也是变化最频繁、最大的时期，项目施工阶段会涉及多个影响工程造价成本的因素。我国目前没有做到对工程建设全过程实施动态的造价管理，很难找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责。水电工程的造价没有市场化，就导致有关审核部门对工程只进行一味的工程投资限额，审查人员在审查过程中没有做到实事求是，无法以公正的态度对项目审查，盲目打压投资，造成投资无序。
1.5竣工结算造价失控
水电工程竣工结算过程中由于没有对造价的正确认知，出现了结算单位数据不准确、应用标准不恰当、计量方式和方法问题，导致竣工结算的成本增加，进而威胁水电工程竣工结算中造价控制工作，给造价管理带来巨大的风险。
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2、水电工程造价控制对策
2.1科学评估水电工程的可行性
为了达到造价控制的目的，应在前期投资阶段进行科学性分析，对项目工程的投资价值与前景等开展评估，以做出科学的决策。相关工作人员应对水电工程的投资成本、经济效益、使用价值等进行综合性的评价，对该项目的总价值进行计算，将该项参数作为最终立项的重要依据。为了保证工程项目价值评估的精确性，应邀请相关的专业人士就项目开展一系列的评估操作，根据综合评价结果最终得出合理的建设方案。
2.2强化设计阶段的造价控制
对于水电工程来说，一旦立项就代表该项目就具备了一定的价值意义，从设计阶段着手，强化对造价的控制。前期的设计方案与工程项目的施工技术、工期、施工方法和成本等存在着必然的联系，设计方案主导着造价问题，且不同的设计方案会产生不同的施工成本，可见，工程设计阶段对造价控制具有很大的影响。在制定设计图纸和方案时，设计师必须具备高度的造价控制意识，能在水电工程结构设计的各个环节中重视造价控制工作，并推行设计限额机制，运用限额的方式来规范和约束造价。同时，设计图纸与方案完成后，需要经过全体领导的会审，只有会审通过后才可被采纳。另外，以往项目实施过程中经常出现设计变更问题，企业应对设计问题予以高度重视，必须对设计图纸进行再三的审核后才能使用，是避免设计变更的一个有效途径。
2.3注重招投标阶段的造价控制
在水电工程的招投标阶段，应充分了解当前市场竞争机制，对投标者的行业信誉、口碑、专业水平和团队专业性等进行综合评定后，从中选择最具竞争力的投标者，不管是在施工、设计还是监理等方面，择优选取，是实现造价控制的重要前提。在招投标阶段，应保证招标工作开展的规范性，禁止出现私下串通、违规操作等行为，一旦发现应交由相关部门进行处理，必须秉持公平、公正、公开的理念开展招投标工作。企业应根据自身的规模、项目实际情况等因素选择合适的招投标方式，如公开招标、邀请招标等。为了实现对造价的高效控制，应在招标书中融入工程量清单计价模式，在清单中将各类工程建设中所需的材料、设备、人力、费用等予以全面涉及，能对投标者在招投标方面的表现予以严格约束，不出意外，以工程量清单计价模式为依据开展造价控制能取得一定的实效性。
2.4加强项目施工阶段造价控制
对于水电工程项目造价控制工作而言，施工阶段的造价控制工作很是关键，在施工阶段所涉及到的因素较多，施工材料、施工技术、设备、人为因素等都会严重影响造价问题。面对当前项目施工阶段的造价控制工作，应严格控制施工团队的专业性，借助施工合同来约束对方，在施工合同中就造价问题进行明确的权责划分，当然是在保证质量的条件下。其次，造价控制工作的开展，应处理好工程项目进度、质量与造价间的关系，合理协调好彼此间的矛盾关系，为造价工作的进一步开展提供条件。再者，应加强对材料的管理。做好材料的及时收纳与整理，避免材料长期暴漏在外部环境下，而影响其使用价值，进而增加额外的支出。同时，还应强化监理的重要位置，注重对工程项目各方面造价控制情况的严格监督与管理，提高造价控制水平具有必要性。
2.5竣工验收阶段造价控制
水电工程的竣工结算阶段，第一，需要认真且全面的收集在整个项目施工期间与工程造价相关的资料信息。对于施工单位而言，每一份与造价相关的资料都必须引起重视，安排专人进行收集与保管，并做好对工程造价相关原始资料的分类与整理工作，方便后续造价人员按照相应的类别将原始造价资料输入造价管理系统当中，为后续同类工程项目的造价管理提供经验与数据支持。第二，需要严格控制竣工结算阶段的审核工作。这一部分的工作内容是围绕着建设单位与施工单位两个利益主体开展的，与工程项目造价控制的成效直接相关。因此，造价人员以及结算审核人员必须与各个部门人员密切配合，做好对各个细小环节的审查工作，以确保竣工结算的正确与合理。
结束语：
综上所述，水电工程造价控制工作的难度大，波及面较广，应对项目实施的各个环节予以规范与管理，分别从设计阶段、招投标阶段和施工阶段予以着手，将造价控制工作作为水电工程项目实施的重要内容和目标，是当前造价控制的关键。水电工程造价控制工作应从全局着手，降低其投资成本，在保证工程质量的条件下实现对造价的控制，以提高我国在工程建设上的投资效益，促进水电工程行业的全面发展。
参考文献：
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[2]张小麦，李云龙.关于水利水电工程造价的管理与控制研究[J].哈尔滨科技信息，2014，12（23）.
[3]徐胜利，燕小鸥.析水利工程建设过程中的造价管理[J].新技术新产品，2013，21（13）.
论文作者:朱文新
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/5
标签：造价论文; 阶段论文; 工程造价论文; 招投标论文; 水电工程论文; 工作论文; 项目论文; 《基层建设》2016年11期论文;